- 09 Декабря 2020, 04:23
Сегодня 9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией. Проблема коррупции является злободневной темой в жизни России и её граждан. Коррупционные проявления встречаются не только в органах власти и местного самоуправления, но и в иных сферах, включая коммерческую.
Что такое конфликт интересов? Какие меры следует предпринять служащему или работодателю, чтобы не допустить таких нарушений? Каковы механизмы защиты граждан, сообщивших о фактах коррупции?
Эти и другие вопросы мы обсудим сегодня с прокурором отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Республики Саха (Якутия) младшим советником юстиции Акимовой Евгенией Васильевной.
1. Насколько в нашей республике распространены коррупционные нарушения?
В 2020 году выявлено 144 преступления коррупционной направленности, из них 68 – это преступления связанные с мошенничеством с использованием служебного положения.
Кроме того, органами прокуратуры республики ежегодно выявляется более 2000 иных нарушений в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции, в целях устранения которых прокурорами принимается свыше 1000 актов прокурорского реагирования.
2. Ситуация улучшается или наоборот?
За 11 месяцев 2020 года прокурорами выявлено около 2000 нарушений законодательства о противодействии коррупции, что соответствует показателю прошлого года.
В большинстве случаев эти нарушения связаны с соблюдением как раз обязанностей, запретов и ограничений, лицами замещающими государственные и муниципальные должности, а также государственными и муниципальными служащими.
В том числе по регулированию конфликтов интересов, предоставления сведений о доходах и расходах.
Вместе с тем, могу отметить, что правовая культура, в том числе среди должностных лиц значительно выросла в последнее время. А рост показателей наверное больше всего свяжу с активизацией работы прокуроров, поскольку противодействие коррупции остается приоритетным направлением в Генеральной прокуратуре Российской Федерации.
3. Какие сферы можно назвать самыми коррупционными на территории нашего региона?
Анализируя практику, можно сказать, что наиболее коррумпированными являются бюджетная сфера, сферы использования государственного и муниципального имущества, размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
Прокурорами выявляются факты присвоения денежных средств должностными лицами бюджетных организаций.
Например, прокуратурой Вилюйского района по выявленным нарушениям бюджетного законодательства в следственные органы направлены материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании заместителя главы и главного бухгалтера администрации МО «Город Вилюйск», организовавших хищение денежных средств, выделенных на оплату труда работников администрации, путем незаконного авансирования себе заработной платы на сумму 530 тыс. руб. По результатам их рассмотрения в отношении указанных лиц возбуждены уголовные дела по ч. 3 ст. 160 УК РФ, в настоящее время по ним проводится предварительное следствие.
Аналогичного характера нарушения вскрыты прокурорами г. Нерюнгри, Алданского, Горного, Ленского, Мегино-Кангаласского и Усть-Янского районов, которыми приняты меры по восстановлению нарушенных интересов государства путем инициирования уголовного преследования виновных лиц.
В ходе совместной проверки прокуратуры республики и Управления ЭБиПК МВД по РС(Я) вскрыты существенные нарушения прав субъектов предпринимательства, а также факт хищения денежных средств на сумму свыше 70 млн. руб., совершенный должностными лицами МКК «Фонд развития предпринимательства Республики Саха (Якутия)», с применением схем легализации доходов, добытых преступным путём.
По данному факту материалы проверки направлены в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании. По результатам их рассмотрения следственным органом возбуждено уголовное дело в отношении руководителя Фонда, её заместителя и других лиц по признакам составов преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 УК РФ, п. «б» ч. 4 ст. 174.1 УК РФ, п.п. «а», «г» ч. 7 ст. 204 УК РФ. Ход и результаты расследования уголовного дела находятся на контроле прокуратуры республики.
4. Что такое конфликт интересов?
Согласно статье 10 Федерального законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью следует понимать, возможность получения широкого круга благ самим сотрудником, его близкими родственниками либо лицами, связанными иными корпоративными и близкими отношениями.
Конфликт интересов может возникать, например, при выполнении служащим управленческих функций в отношении родственников или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность; при взаимодействии с бывшим работодателем и трудоустройстве после увольнения с государственной службы; выполнении иной оплачиваемой работы; нарушение установленных законодательством запретов и ограничений, связанных с прохождением службы.
5. Если такой конфликт возникает, какие меры должен предпринять служащий?
Служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника и представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему стало об этом известно. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов со стороны служащего осуществляется путем его самоотвода или отказа от выгоды, явившейся причиной конфликта интересов, а со стороны представителя нанимателя – путем отвода, изменения должностного или служебного положения служащего, являющегося стороной конфликта, вплоть до его отстранения от исполнения служебных обязанностей.
Непринятие служащим, а также руководителем, которому стало известно о наличии у подчиненного личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по его предотвращению и (или) урегулированию является правонарушением, влекущим увольнение в связи с утратой доверия.
Например, прокуратурой г. Якутска в отделе подготовки и сопровождения строительства Управления образования Окружной администрации ГО «город Якутск» установлен факт несоблюдения его руководителем обязанности по уведомлению в установленном законом порядке работодателя о возникшем конфликте интересов, стороной которого он являлся, в связи с участием в закупках по муниципальным контрактам, исполнителем которых являлась аффилированная с ним коммерческая организация.
По представлению прокуратуры города трудовые отношения с указанным работником были прекращены.
6. В обязательном ли порядке лицо, допустившее конфликт интересов, подлежит увольнению?
Несмотря на то, что Федеральный закон предусматривает ответственность в виде увольнения в связи с утратой доверия в отношении лиц допустивших и неурегулировавших конфликт интересов, практика позволяет применять и более мягкие виды дисциплинарной ответственности, такие как замечание, выговор и т.д.
Об этом, кстати, также указано в июльских методических рекомендациях Минтруда, изданных во исполнением Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы, утвержденного указом Президента Российской Федерации.
Итоговое решение о применении или неприменении взыскания и его вида принимает работодатель. И даже решение комиссии для него носит лишь рекомендательных характер.
7. Могут ли государственные и муниципальные служащие заниматься иной работой? Не нарушает ли это запрет?
Для лиц замещающих государственные должности, будь то министры, депутаты Ил Тумэн (сразу оговорюсь, что на не постоянной основе) стоит запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме творческой, преподавательской или научной. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, граждан и организаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Для государственной и муниципальной службы такого ограничения и запрета нет.
Есть лишь обязанность по уведомлению работодателя. И, конечно же, обязанность по недопущению конфликта интересов.
Но чем-чем, а коммерцией служащим заниматься нельзя. Государство запрещает служащим заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией. Оговорюсь, если это не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Прокуратура
Республики Саха (Якутия)
09 Декабря 2020, 04:23
9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией. Что следует знать о применении антикоррупционного законодательства?
Сегодня 9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией. Проблема коррупции является злободневной темой в жизни России и её граждан. Коррупционные проявления встречаются не только в органах власти и местного самоуправления, но и в иных сферах, включая коммерческую.
Что такое конфликт интересов? Какие меры следует предпринять служащему или работодателю, чтобы не допустить таких нарушений? Каковы механизмы защиты граждан, сообщивших о фактах коррупции?
Эти и другие вопросы мы обсудим сегодня с прокурором отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Республики Саха (Якутия) младшим советником юстиции Акимовой Евгенией Васильевной.
1. Насколько в нашей республике распространены коррупционные нарушения?
В 2020 году выявлено 144 преступления коррупционной направленности, из них 68 – это преступления связанные с мошенничеством с использованием служебного положения.
Кроме того, органами прокуратуры республики ежегодно выявляется более 2000 иных нарушений в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции, в целях устранения которых прокурорами принимается свыше 1000 актов прокурорского реагирования.
2. Ситуация улучшается или наоборот?
За 11 месяцев 2020 года прокурорами выявлено около 2000 нарушений законодательства о противодействии коррупции, что соответствует показателю прошлого года.
В большинстве случаев эти нарушения связаны с соблюдением как раз обязанностей, запретов и ограничений, лицами замещающими государственные и муниципальные должности, а также государственными и муниципальными служащими.
В том числе по регулированию конфликтов интересов, предоставления сведений о доходах и расходах.
Вместе с тем, могу отметить, что правовая культура, в том числе среди должностных лиц значительно выросла в последнее время. А рост показателей наверное больше всего свяжу с активизацией работы прокуроров, поскольку противодействие коррупции остается приоритетным направлением в Генеральной прокуратуре Российской Федерации.
3. Какие сферы можно назвать самыми коррупционными на территории нашего региона?
Анализируя практику, можно сказать, что наиболее коррумпированными являются бюджетная сфера, сферы использования государственного и муниципального имущества, размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
Прокурорами выявляются факты присвоения денежных средств должностными лицами бюджетных организаций.
Например, прокуратурой Вилюйского района по выявленным нарушениям бюджетного законодательства в следственные органы направлены материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании заместителя главы и главного бухгалтера администрации МО «Город Вилюйск», организовавших хищение денежных средств, выделенных на оплату труда работников администрации, путем незаконного авансирования себе заработной платы на сумму 530 тыс. руб. По результатам их рассмотрения в отношении указанных лиц возбуждены уголовные дела по ч. 3 ст. 160 УК РФ, в настоящее время по ним проводится предварительное следствие.
Аналогичного характера нарушения вскрыты прокурорами г. Нерюнгри, Алданского, Горного, Ленского, Мегино-Кангаласского и Усть-Янского районов, которыми приняты меры по восстановлению нарушенных интересов государства путем инициирования уголовного преследования виновных лиц.
В ходе совместной проверки прокуратуры республики и Управления ЭБиПК МВД по РС(Я) вскрыты существенные нарушения прав субъектов предпринимательства, а также факт хищения денежных средств на сумму свыше 70 млн. руб., совершенный должностными лицами МКК «Фонд развития предпринимательства Республики Саха (Якутия)», с применением схем легализации доходов, добытых преступным путём.
По данному факту материалы проверки направлены в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании. По результатам их рассмотрения следственным органом возбуждено уголовное дело в отношении руководителя Фонда, её заместителя и других лиц по признакам составов преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 УК РФ, п. «б» ч. 4 ст. 174.1 УК РФ, п.п. «а», «г» ч. 7 ст. 204 УК РФ. Ход и результаты расследования уголовного дела находятся на контроле прокуратуры республики.
4. Что такое конфликт интересов?
Согласно статье 10 Федерального законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью следует понимать, возможность получения широкого круга благ самим сотрудником, его близкими родственниками либо лицами, связанными иными корпоративными и близкими отношениями.
Конфликт интересов может возникать, например, при выполнении служащим управленческих функций в отношении родственников или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность; при взаимодействии с бывшим работодателем и трудоустройстве после увольнения с государственной службы; выполнении иной оплачиваемой работы; нарушение установленных законодательством запретов и ограничений, связанных с прохождением службы.
5. Если такой конфликт возникает, какие меры должен предпринять служащий?
Служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника и представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему стало об этом известно. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов со стороны служащего осуществляется путем его самоотвода или отказа от выгоды, явившейся причиной конфликта интересов, а со стороны представителя нанимателя – путем отвода, изменения должностного или служебного положения служащего, являющегося стороной конфликта, вплоть до его отстранения от исполнения служебных обязанностей.
Непринятие служащим, а также руководителем, которому стало известно о наличии у подчиненного личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по его предотвращению и (или) урегулированию является правонарушением, влекущим увольнение в связи с утратой доверия.
Например, прокуратурой г. Якутска в отделе подготовки и сопровождения строительства Управления образования Окружной администрации ГО «город Якутск» установлен факт несоблюдения его руководителем обязанности по уведомлению в установленном законом порядке работодателя о возникшем конфликте интересов, стороной которого он являлся, в связи с участием в закупках по муниципальным контрактам, исполнителем которых являлась аффилированная с ним коммерческая организация.
По представлению прокуратуры города трудовые отношения с указанным работником были прекращены.
6. В обязательном ли порядке лицо, допустившее конфликт интересов, подлежит увольнению?
Несмотря на то, что Федеральный закон предусматривает ответственность в виде увольнения в связи с утратой доверия в отношении лиц допустивших и неурегулировавших конфликт интересов, практика позволяет применять и более мягкие виды дисциплинарной ответственности, такие как замечание, выговор и т.д.
Об этом, кстати, также указано в июльских методических рекомендациях Минтруда, изданных во исполнением Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы, утвержденного указом Президента Российской Федерации.
Итоговое решение о применении или неприменении взыскания и его вида принимает работодатель. И даже решение комиссии для него носит лишь рекомендательных характер.
7. Могут ли государственные и муниципальные служащие заниматься иной работой? Не нарушает ли это запрет?
Для лиц замещающих государственные должности, будь то министры, депутаты Ил Тумэн (сразу оговорюсь, что на не постоянной основе) стоит запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме творческой, преподавательской или научной. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, граждан и организаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Для государственной и муниципальной службы такого ограничения и запрета нет.
Есть лишь обязанность по уведомлению работодателя. И, конечно же, обязанность по недопущению конфликта интересов.
Но чем-чем, а коммерцией служащим заниматься нельзя. Государство запрещает служащим заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией. Оговорюсь, если это не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
