Прокурор разъясняет - Прокуратура Республики Саха (Якутия)
- 10 октября 2022, 13:37
Законодательство Российской Федерации предоставляет прокурорам широкий спектр полномочий по защите прав граждан и неопределенного круга лиц. Они могут обращаться с судебными исками в защиту жилищных, социальных и иных прав граждан, которые не могут сделать это сами в силу состояния здоровья или возраста. Кроме того, прокуроры вступают в процессы и дают заключения в интересах законности по особо значимым категориям дел, связанным с восстановлением на работе, возмещением вреда здоровью и другим.
Об этом мы поговорим сегодня с и.о. начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры республики Вадимом Никоновым.
Вадим Владимирович, здравствуйте! Что является приоритетом в работе прокурора, участвующего в гражданском и административном процессе, - предъявление исков в суды или участие в делах по искам граждан о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда здоровью, лишении родительских прав?
Перечисленные Вами направления деятельности прокурора, обеспечивающего участие в гражданском и административном процессе, являются одинаково важными. Процессуальное законодательство не позволяет суду рассматривать дела без надлежащего извещения прокурора о времени и месте особо значимых категорий дел, его отсутствие в процессе является основанием отмены судебного акта, в котором прокурор не является стороной по делу, а выступает от имени государства в целях обеспечения законности. Что касается полномочий по предъявлению исков, то квалифицированное поддержание прокурором заявленных требований в суде представляет собой исключительно эффективное средство пресечения и устранения нарушений законности во всех сферах общественной жизни. Исковая работа прокуроров, традиционно отличающаяся разнообразием, оказывает существенное влияние на состояние законности в республике.
Давайте тогда обсудим такой аспект деятельности прокуроров, как исковая работа. Насколько часто прокуроры обращаются в суд в защиту интересов граждан?
За 8 месяцев 2022 года прокурорами предъявлено в суды республики более 3 тысяч исковых заявлений. Особое внимание уделяется защите трудовых, жилищных, пенсионных прав граждан, об охране прав инвалидов и престарелых.
С какими проблемами, требующими решения в судебном порядке, граждане приходят к прокурору чаще всего?
Самыми распространенными являются обращения о защите трудовых прав. К сожалению, круг выявляемых прокурорами нарушений широк. Это невыплата заработной платы; выявляются привлечения к труду без заключения трудовых договоров и т.д. Именно эти нарушения требовали устранить прокуроры, предъявив в суды более 1 тысячи исков в защиту прав граждан на труд.
Что гражданам следует учитывать в делах о восстановлении на работе в случае незаконного увольнения по инициативе работодателя?
Увольнение работника признается законным только в том случае если оно произведено по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством - ст. 81 ТК РФ, к которым относятся в т.ч. ликвидация организации или сокращение численности работников организации, прогула и т.д.
Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ о применении судами Трудового кодекса РФ, следует иметь ввиду, что увольнение в связи с сокращением допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую имеющуюся у работодателя работу. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.
Также работник, увольнение которого связано с сокращением штата, должен быть предупрежден персонально под расписку не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении, в случае несоблюдения указанного правила, процедура увольнения не может быть признана законной.
По общему правилу, не допускается увольнение работника по инициативе работодателя в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.
Необходимо учесть, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Обращаются ли к прокурору пожилые граждане за защитой своих прав?
Права этой группы населения нарушаются нередко. Прокурорами принимались меры по защите прав пенсионеров, инвалидов, ветеранов, которым органами социальной защиты и пенсионными органами необоснованно отказывалось в предоставлении льгот и компенсаций по различным основаниям. В связи с нарушениями пенсионного законодательства, об охране инвалидов и престарелых прокурорами предъявлено свыше 300 исков на общую сумму 1,9 млн руб.
Например, прокуратура Жиганского района обратилась в интересах неработающего пенсионера в суд с исковым заявлением о взыскании с государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по РС(Я) компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно. 26.09.2022 решение суда вступило в законную силу, находится на исполнении.
Требует ли судебного понуждения защита жилищных прав граждан?
В связи с выявленными нарушениями в данной сфере прокурорами республики в суды направлено 377 исков.
Надзорные усилия прокуроров сосредоточены, в том числе на недостаточности коммунальной инфраструктуры, которая оказывает непосредственное влияние на обеспеченность населения питьевой водой и иными энергоресурсами, что существенным образом сказывается на качестве жизни населения. Например, прокуратурой Нижнеколымского района выявлены факты необеспечения системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения образовательных учреждений (детский сад и школа). По данным фактам в суд направлено 2 исковых заявления о возложении на администрацию района и образовательные учреждения обязанности по оборудованию зданий системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, заявленные требования удовлетворены, решения находятся на исполнении. Несоответствие водоочистных сооружений установленным требованиям выявлено прокурором Нюрбинского района. Обследование водоочистной станции и водозабора показало, что забираемая из вода не в полном объеме проходит водоподготовку (очистку), отсутствуют зоны санитарной охраны и сертификаты на водоочистное оборудование, в связи с чем прокуратурой района в суд предъявлено исковое заявлении об обязании ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)» привести объекты водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Проделана значительная работа по приведению в надлежащее состояние мест сбора и накопления коммунальных отходов. В связи с ненадлежащим их состоянием, отсутствием мест сбора и накопления коммунальных отходов приняты меры прокурорами республики, предъявившими свыше 200 исковых заявлений по более чем 400 площадкам.
Прокурором Вилюйского района установлено, что органом местного самоуправления при изъятии жилого помещения, находящегося в аварийном доме, и земельного участка под ним заключены соглашения об изъятии и предоставлении выкупной стоимости не со всеми собственниками. В этой связи в суд предъявлен иск о возложении обязанности на администрацию района заключить соглашение о предоставлении выплаты возмещения за жилое помещение, находившееся в аварийном доме. Решением суда иск прокурора удовлетворен, вступил в силу.
Не оставлены без внимания вопросы соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в части учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилья по договорам социального найма, обращено особое внимание на реализацию ими полномочий по прекращению права пользования муниципальными жилыми помещениями, в том числе в судебном порядке, нанимателей, утративших данные права.
Какие требования заявлялись прокурорами в суды в защиту прав детей?
В защиту прав несовершеннолетних прокурорами в суды направлено свыше 1,4 тысяч исков. Прокуроры обращались в суд в порядке ст. 39 КАС РФ о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным (г. Якутск, Алданский район) в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ о возложении обязанности обеспечить инфраструктурой предоставленные земельные участки в интересах конкретных лиц (Анабарский, Вилюйский, Олекминский районы). По искам прокуратуры Анабарского района на орган местного самоуправления возложена обязанность предоставить 16 многодетным семьям земельные участки, имеющие условия подключения к инженерно-техническим коммуникациям и обеспеченные дорожной сетью. По аналогичным основаниям судом удовлетворены исковые заявления, предъявленные прокуратурой Олекминского района в интересах 8 семей. Признано незаконным бездействие администрации г. Мирный, выразившееся в необеспечении необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, на ответчика возложена обязанность обеспечить необходимой инфраструктурой участки, предоставленные семьям.
Имеются ли факты обнаружения признаков преступлений при участии в рассмотрении гражданских дел?
Да, прокурорами на постоянной основе реализуются полномочия в уголовно-правовой сфере при участии в гражданских, административных и арбитражных делах. Например, заместителем прокурора Томпонского района по результатам рассмотрения дела об отмене ограничения в родительских правах обнаружены признаки фальсификации справок Якутского наркологического диспансера, трудового договора, информации отдела опеки и попечительства органа местного самоуправления. В связи с чем по постановлению прокуратуры района виновное лицо привлечено к уголовной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 303 УК РФ, за фальсификацию доказательств по гражданскому делу. Прокурором Верхнеколымского района при изучении материалов гражданского дела по исковому заявлению гражданина к акционерному обществу о восстановлении на работе установлено, что истцом на основании доверенности получено 10 куб. м дизельного топлива. В ходе судебного разбирательства установлен факт недостачи дизельного топлива в размере свыше 200 л. В связи с этим прокурором материалы гражданского дела направлены в отделение МВД России по Верхнеколымскому району для проведения проверки и принятия решения по признакам преступления. По результатам проверки возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 158 УК РФ (кража).
В настоящее время много говорится о необходимости принятия мер к повышению безопасности дорожного движения, какую роль в этом играют органы прокуратуры?
Прокурорами предъявляются заявления о прекращении права управления транспортными средств гражданами, имеющими соответствующие медицинские противопоказания, принимаются меры к судебному понуждению о ремонте дорог. Например, прокуратурой г. Якутска обеспечено предъявление административных исковых заявлений о проведении работ по ремонту и обустройству сети на 82 улицах городского округа. Судебные меры к обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций приняты прокурором Чурапчинского района, которым предъявлено 17 заявлений о возложении обязанности установить дорожные знаки «Пешеходный переход», «Дети», «Ограничение максимальной скорости». Иски прокурора удовлетворены. Отдельными прокурорами установлены случаи неисполнения органами местного самоуправления обязанности по проведению оценки технического состояния дорог, в связи с чем в суд направлено 28 заявлений.
Прокуратура
Республики Саха (Якутия)
Прокуратура Республики Саха (Якутия)
10 октября 2022, 13:37
Защита прокурором социальных прав граждан в судебном порядке
Законодательство Российской Федерации предоставляет прокурорам широкий спектр полномочий по защите прав граждан и неопределенного круга лиц. Они могут обращаться с судебными исками в защиту жилищных, социальных и иных прав граждан, которые не могут сделать это сами в силу состояния здоровья или возраста. Кроме того, прокуроры вступают в процессы и дают заключения в интересах законности по особо значимым категориям дел, связанным с восстановлением на работе, возмещением вреда здоровью и другим.
Об этом мы поговорим сегодня с и.о. начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры республики Вадимом Никоновым.
Вадим Владимирович, здравствуйте! Что является приоритетом в работе прокурора, участвующего в гражданском и административном процессе, - предъявление исков в суды или участие в делах по искам граждан о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда здоровью, лишении родительских прав?
Перечисленные Вами направления деятельности прокурора, обеспечивающего участие в гражданском и административном процессе, являются одинаково важными. Процессуальное законодательство не позволяет суду рассматривать дела без надлежащего извещения прокурора о времени и месте особо значимых категорий дел, его отсутствие в процессе является основанием отмены судебного акта, в котором прокурор не является стороной по делу, а выступает от имени государства в целях обеспечения законности. Что касается полномочий по предъявлению исков, то квалифицированное поддержание прокурором заявленных требований в суде представляет собой исключительно эффективное средство пресечения и устранения нарушений законности во всех сферах общественной жизни. Исковая работа прокуроров, традиционно отличающаяся разнообразием, оказывает существенное влияние на состояние законности в республике.
Давайте тогда обсудим такой аспект деятельности прокуроров, как исковая работа. Насколько часто прокуроры обращаются в суд в защиту интересов граждан?
За 8 месяцев 2022 года прокурорами предъявлено в суды республики более 3 тысяч исковых заявлений. Особое внимание уделяется защите трудовых, жилищных, пенсионных прав граждан, об охране прав инвалидов и престарелых.
С какими проблемами, требующими решения в судебном порядке, граждане приходят к прокурору чаще всего?
Самыми распространенными являются обращения о защите трудовых прав. К сожалению, круг выявляемых прокурорами нарушений широк. Это невыплата заработной платы; выявляются привлечения к труду без заключения трудовых договоров и т.д. Именно эти нарушения требовали устранить прокуроры, предъявив в суды более 1 тысячи исков в защиту прав граждан на труд.
Что гражданам следует учитывать в делах о восстановлении на работе в случае незаконного увольнения по инициативе работодателя?
Увольнение работника признается законным только в том случае если оно произведено по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством - ст. 81 ТК РФ, к которым относятся в т.ч. ликвидация организации или сокращение численности работников организации, прогула и т.д.
Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ о применении судами Трудового кодекса РФ, следует иметь ввиду, что увольнение в связи с сокращением допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую имеющуюся у работодателя работу. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.
Также работник, увольнение которого связано с сокращением штата, должен быть предупрежден персонально под расписку не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении, в случае несоблюдения указанного правила, процедура увольнения не может быть признана законной.
По общему правилу, не допускается увольнение работника по инициативе работодателя в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.
Необходимо учесть, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Обращаются ли к прокурору пожилые граждане за защитой своих прав?
Права этой группы населения нарушаются нередко. Прокурорами принимались меры по защите прав пенсионеров, инвалидов, ветеранов, которым органами социальной защиты и пенсионными органами необоснованно отказывалось в предоставлении льгот и компенсаций по различным основаниям. В связи с нарушениями пенсионного законодательства, об охране инвалидов и престарелых прокурорами предъявлено свыше 300 исков на общую сумму 1,9 млн руб.
Например, прокуратура Жиганского района обратилась в интересах неработающего пенсионера в суд с исковым заявлением о взыскании с государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по РС(Я) компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно. 26.09.2022 решение суда вступило в законную силу, находится на исполнении.
Требует ли судебного понуждения защита жилищных прав граждан?
В связи с выявленными нарушениями в данной сфере прокурорами республики в суды направлено 377 исков.
Надзорные усилия прокуроров сосредоточены, в том числе на недостаточности коммунальной инфраструктуры, которая оказывает непосредственное влияние на обеспеченность населения питьевой водой и иными энергоресурсами, что существенным образом сказывается на качестве жизни населения. Например, прокуратурой Нижнеколымского района выявлены факты необеспечения системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения образовательных учреждений (детский сад и школа). По данным фактам в суд направлено 2 исковых заявления о возложении на администрацию района и образовательные учреждения обязанности по оборудованию зданий системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, заявленные требования удовлетворены, решения находятся на исполнении. Несоответствие водоочистных сооружений установленным требованиям выявлено прокурором Нюрбинского района. Обследование водоочистной станции и водозабора показало, что забираемая из вода не в полном объеме проходит водоподготовку (очистку), отсутствуют зоны санитарной охраны и сертификаты на водоочистное оборудование, в связи с чем прокуратурой района в суд предъявлено исковое заявлении об обязании ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)» привести объекты водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Проделана значительная работа по приведению в надлежащее состояние мест сбора и накопления коммунальных отходов. В связи с ненадлежащим их состоянием, отсутствием мест сбора и накопления коммунальных отходов приняты меры прокурорами республики, предъявившими свыше 200 исковых заявлений по более чем 400 площадкам.
Прокурором Вилюйского района установлено, что органом местного самоуправления при изъятии жилого помещения, находящегося в аварийном доме, и земельного участка под ним заключены соглашения об изъятии и предоставлении выкупной стоимости не со всеми собственниками. В этой связи в суд предъявлен иск о возложении обязанности на администрацию района заключить соглашение о предоставлении выплаты возмещения за жилое помещение, находившееся в аварийном доме. Решением суда иск прокурора удовлетворен, вступил в силу.
Не оставлены без внимания вопросы соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в части учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилья по договорам социального найма, обращено особое внимание на реализацию ими полномочий по прекращению права пользования муниципальными жилыми помещениями, в том числе в судебном порядке, нанимателей, утративших данные права.
Какие требования заявлялись прокурорами в суды в защиту прав детей?
В защиту прав несовершеннолетних прокурорами в суды направлено свыше 1,4 тысяч исков. Прокуроры обращались в суд в порядке ст. 39 КАС РФ о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным (г. Якутск, Алданский район) в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ о возложении обязанности обеспечить инфраструктурой предоставленные земельные участки в интересах конкретных лиц (Анабарский, Вилюйский, Олекминский районы). По искам прокуратуры Анабарского района на орган местного самоуправления возложена обязанность предоставить 16 многодетным семьям земельные участки, имеющие условия подключения к инженерно-техническим коммуникациям и обеспеченные дорожной сетью. По аналогичным основаниям судом удовлетворены исковые заявления, предъявленные прокуратурой Олекминского района в интересах 8 семей. Признано незаконным бездействие администрации г. Мирный, выразившееся в необеспечении необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, на ответчика возложена обязанность обеспечить необходимой инфраструктурой участки, предоставленные семьям.
Имеются ли факты обнаружения признаков преступлений при участии в рассмотрении гражданских дел?
Да, прокурорами на постоянной основе реализуются полномочия в уголовно-правовой сфере при участии в гражданских, административных и арбитражных делах. Например, заместителем прокурора Томпонского района по результатам рассмотрения дела об отмене ограничения в родительских правах обнаружены признаки фальсификации справок Якутского наркологического диспансера, трудового договора, информации отдела опеки и попечительства органа местного самоуправления. В связи с чем по постановлению прокуратуры района виновное лицо привлечено к уголовной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 303 УК РФ, за фальсификацию доказательств по гражданскому делу. Прокурором Верхнеколымского района при изучении материалов гражданского дела по исковому заявлению гражданина к акционерному обществу о восстановлении на работе установлено, что истцом на основании доверенности получено 10 куб. м дизельного топлива. В ходе судебного разбирательства установлен факт недостачи дизельного топлива в размере свыше 200 л. В связи с этим прокурором материалы гражданского дела направлены в отделение МВД России по Верхнеколымскому району для проведения проверки и принятия решения по признакам преступления. По результатам проверки возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 158 УК РФ (кража).
В настоящее время много говорится о необходимости принятия мер к повышению безопасности дорожного движения, какую роль в этом играют органы прокуратуры?
Прокурорами предъявляются заявления о прекращении права управления транспортными средств гражданами, имеющими соответствующие медицинские противопоказания, принимаются меры к судебному понуждению о ремонте дорог. Например, прокуратурой г. Якутска обеспечено предъявление административных исковых заявлений о проведении работ по ремонту и обустройству сети на 82 улицах городского округа. Судебные меры к обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций приняты прокурором Чурапчинского района, которым предъявлено 17 заявлений о возложении обязанности установить дорожные знаки «Пешеходный переход», «Дети», «Ограничение максимальной скорости». Иски прокурора удовлетворены. Отдельными прокурорами установлены случаи неисполнения органами местного самоуправления обязанности по проведению оценки технического состояния дорог, в связи с чем в суд направлено 28 заявлений.