Новости - Прокуратура Республики Северная Осетия - Алания
Новости
- 25 апреля 2024, 16:52
- Прокуратура Республики Северная Осетия - Алания
Прокуратурой республики проведен анализ состояния законности в сфере транспортного обеспечения граждан, результаты которого свидетельствуют о неэффективности и недостаточности мер, принимаемых региональными органами власти.
В настоящее время негативная ситуация сложилась в сфере пассажирских перевозок на маршруте «Владикавказ – Беслан», осуществляемых ООО «Октябрьское» (далее - Перевозчик). При этом, как показала прокурорская проверка, органами власти, в частности Комитетом транспорта и дорожной инфраструктуры РСО – Алания (далее – Комитет), являющимся уполномоченным органом в вопросах обеспечения организации перевозок пассажиров, достаточных мер не принимается на протяжении длительного времени.
Так, в 2019 году Министерство промышленности и транспорта республики в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом в РСО – Алания по нерегулируемым тарифам «Владикавказ – Беслан».
В дальнейшем, приказом Министерства промышленности и транспорта РСО – Алания от 02.09.2019 № 117-ОД утверждена конкурсная документация, согласно приложению № 8, к которой максимальное количество транспортных средств по маршруту № 184 «Владикавказ-Беслан» составляло 120 единиц автобусов малого класса (от 14 до 18 человек) на 2160 человек. При этом в 2019 году расчеты пассажиропотока не производились.
Действующей комплексной схемой организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом в РСО – Алания (постановление Правительства республики от 07.11.2023 № 483) максимальное количество транспортных средств по указанному маршруту составляет 13 единиц большого класса, рассчитанное на 4 070 человек.
Таким образом, после актуализации в 2023 году сведений о пассажиропотоке меры, направленные на обеспечение потребности в транспортных средствах по указанному маршруту, в течение 6 месяцев не принимались.
Кроме того, проверкой установлено, что Перевозчик в рамках исполнения контракта принял на себя обязательство о приобретении транспортных средств для осуществления регулярных перевозок в количестве 120 единиц в срок не позднее 30 дней со дня подведения итогов конкурса по маршруту «Владикавказ – Беслан». Однако данное условие не исполнено и в настоящее время им используется лишь 20 единиц автотранспорта, общей вместимостью 360 человек, что свидетельствует о неисполнении взятых на себя по итогам конкурса обязательств.
Факты неисполнения взятых на себя обязательств перевозчиком также выявлены при организации пассажирских перевозок по маршрутам «Владикавказ - Чикола» и «Владикавказ - Дигора».
При этом, Комитетом меры в соответствии с Законом № 220-ФЗ и Законом РСО – Алания от 01.06.2023 № 32-РЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Республике Северная Осетия – Алания», предусматривающие принятие решений о прекращении действия свидетельств, в случае неосуществления рейсов в течение более чем трех дней подряд, не приняты.
Кроме того, согласно Положению о порядке определения и назначения перевозчика на муниципальный и (или) межмуниципальный маршрут регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом без проведения конкурса на период до проведения открытого конкурса, но не более чем на 180 дней, в Республике Северная Осетия – Алания, утвержденного постановлением Правительства РСО – Алания от 05.02.2019 № 23, основанием для определения и назначения перевозчика на муниципальный и (или) межмуниципальный маршрут регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом без проведения конкурса на период до проведения открытого конкурса, но не более чем на 180 дней, является в том числе принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным и (или) межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.
Сложившаяся ситуация, а также непринятие исчерпывающих мер практического характера не отвечает закрепленным в ст. 16 Республиканского конституционного закона РСО-Алания от 28.05.1998 № 6-З «О Правительстве Республики Северная Осетия – Алания» основным направлениям, предусматривающим развитие и улучшение транспортного обслуживания населения, и в целом дискредитирует работу органов власти республики, порождая чувство безнаказанности перевозчика ООО «Октябрьское» и, как следствие, обоснованные жалобы и обращения в органы прокуратуры.
При этом обращение в суд с исковым заявлением о прекращении действия вышеуказанных свидетельств, инициированных Комитетом, повлечет волокиту и затягивание решения вопроса.
Изложенная негативная ситуация влечёт рост социальной напряженности и провоцирует граждан на незаконные массовые протесты и акции.
По выявленным нарушениям закона прокуратурой республики Председателю Правительства РСО – Алания внесено представление об их устранении, проинформирован Глава Республики Северная Осетия – Алания.
Прокуратура
Республики Северная Осетия - Алания
Прокуратура Республики Северная Осетия - Алания
25 апреля 2024, 16:52
По поручению прокурора Республики Северная Осетия – Алания проведена проверка состояния законности в сфере транспортного обеспечения граждан
Прокуратурой республики проведен анализ состояния законности в сфере транспортного обеспечения граждан, результаты которого свидетельствуют о неэффективности и недостаточности мер, принимаемых региональными органами власти.
В настоящее время негативная ситуация сложилась в сфере пассажирских перевозок на маршруте «Владикавказ – Беслан», осуществляемых ООО «Октябрьское» (далее - Перевозчик). При этом, как показала прокурорская проверка, органами власти, в частности Комитетом транспорта и дорожной инфраструктуры РСО – Алания (далее – Комитет), являющимся уполномоченным органом в вопросах обеспечения организации перевозок пассажиров, достаточных мер не принимается на протяжении длительного времени.
Так, в 2019 году Министерство промышленности и транспорта республики в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом в РСО – Алания по нерегулируемым тарифам «Владикавказ – Беслан».
В дальнейшем, приказом Министерства промышленности и транспорта РСО – Алания от 02.09.2019 № 117-ОД утверждена конкурсная документация, согласно приложению № 8, к которой максимальное количество транспортных средств по маршруту № 184 «Владикавказ-Беслан» составляло 120 единиц автобусов малого класса (от 14 до 18 человек) на 2160 человек. При этом в 2019 году расчеты пассажиропотока не производились.
Действующей комплексной схемой организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом в РСО – Алания (постановление Правительства республики от 07.11.2023 № 483) максимальное количество транспортных средств по указанному маршруту составляет 13 единиц большого класса, рассчитанное на 4 070 человек.
Таким образом, после актуализации в 2023 году сведений о пассажиропотоке меры, направленные на обеспечение потребности в транспортных средствах по указанному маршруту, в течение 6 месяцев не принимались.
Кроме того, проверкой установлено, что Перевозчик в рамках исполнения контракта принял на себя обязательство о приобретении транспортных средств для осуществления регулярных перевозок в количестве 120 единиц в срок не позднее 30 дней со дня подведения итогов конкурса по маршруту «Владикавказ – Беслан». Однако данное условие не исполнено и в настоящее время им используется лишь 20 единиц автотранспорта, общей вместимостью 360 человек, что свидетельствует о неисполнении взятых на себя по итогам конкурса обязательств.
Факты неисполнения взятых на себя обязательств перевозчиком также выявлены при организации пассажирских перевозок по маршрутам «Владикавказ - Чикола» и «Владикавказ - Дигора».
При этом, Комитетом меры в соответствии с Законом № 220-ФЗ и Законом РСО – Алания от 01.06.2023 № 32-РЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Республике Северная Осетия – Алания», предусматривающие принятие решений о прекращении действия свидетельств, в случае неосуществления рейсов в течение более чем трех дней подряд, не приняты.
Кроме того, согласно Положению о порядке определения и назначения перевозчика на муниципальный и (или) межмуниципальный маршрут регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом без проведения конкурса на период до проведения открытого конкурса, но не более чем на 180 дней, в Республике Северная Осетия – Алания, утвержденного постановлением Правительства РСО – Алания от 05.02.2019 № 23, основанием для определения и назначения перевозчика на муниципальный и (или) межмуниципальный маршрут регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом без проведения конкурса на период до проведения открытого конкурса, но не более чем на 180 дней, является в том числе принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным и (или) межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.
Сложившаяся ситуация, а также непринятие исчерпывающих мер практического характера не отвечает закрепленным в ст. 16 Республиканского конституционного закона РСО-Алания от 28.05.1998 № 6-З «О Правительстве Республики Северная Осетия – Алания» основным направлениям, предусматривающим развитие и улучшение транспортного обслуживания населения, и в целом дискредитирует работу органов власти республики, порождая чувство безнаказанности перевозчика ООО «Октябрьское» и, как следствие, обоснованные жалобы и обращения в органы прокуратуры.
При этом обращение в суд с исковым заявлением о прекращении действия вышеуказанных свидетельств, инициированных Комитетом, повлечет волокиту и затягивание решения вопроса.
Изложенная негативная ситуация влечёт рост социальной напряженности и провоцирует граждан на незаконные массовые протесты и акции.
По выявленным нарушениям закона прокуратурой республики Председателю Правительства РСО – Алания внесено представление об их устранении, проинформирован Глава Республики Северная Осетия – Алания.