Прокурор разъясняет
- 03 Апреля 2016, 17:00
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование гарантировано гражданам Конституцией Российской Федерации.
Вместе с тем, право на мирные собрания не является абсолютным Законом могут быть наложены ограничения, вызванные необходимостью в демократическом обществе защиты интересов государственной иле общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья к нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц (ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
В развитие международно-правовых и конституционных положений Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон № 54-ФЗ) закреплен порядок реализации указанного права, механизм организации и проведения публичных мероприятий.
Согласно Закону № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция.
К числу признаков публичного мероприятия Законом № 54-ФЗ отнесена его цель, которая состоит в свободном выражении и формировании мнений, а также выдвижении требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Организатором публичного мероприятия может быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Организатором публичного мероприятия не может быть:
лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;
лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1-20.3, 20.18, 20.29 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административном наказанию. Указанный срок исчисляется в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания;
политическая партия, другое общественное объединение религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурны подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.
Одной из основных обязанностей организатора является направление уполномоченные органы уведомления о проведении публичного мероприятия документа, посредством которого органу исполнительной власти субъект Российской Федерации или органу местного самоуправления сообщаете информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения пр его проведении безопасности и правопорядка.
Порядок подачи такого уведомления на территории Хабаровского края установлен Законом Хабаровского края от 26.01.2005 № 258, согласно ст. которого уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления в срок н ранее 15 дней и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
В случаях, когда публичное мероприятие проводится на территория двух или более муниципальных районов (городских округов), уведомление проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменно форме в Правительство края в указанные сроки.
В уведомлении в обязательном порядке, в числе прочих, должны быт указаны цель, форма, дата, время начала и окончания, место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, предполагаемо количество участников, формы и методы обеспечения организатора публичного мероприятия общественного порядка.
Как следует из п. 1 ст. 8 Закона № 54-ФЗ, публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
Вместе с тем, п. 2 указанной статьи установлен перечень мест, в которых проведение публичных мероприятий запрещено. К ним относятся:
территории, непосредственно прилегающие к опасны! производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвод железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президент Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
4. пограничная зона, отсутствует специальное разрешена уполномоченных на то пограничных органов.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех дней со дня получения уведомлена вправе внести организатору мероприятия обоснованное предложение с изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а так» об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона № 54-ФЗ.
Организатор мероприятия не вправе проводить его, если уведомление его проведении не было подано в срок либо если с органом исполнительно власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места (или) времени проведения публичного мероприятия.
Федеральным законом от 09.03.2016 № 61-ФЗ в Закон № 54 внесен; изменения, которыми к публичным мероприятиям, проводимым в форм демонстрации, отнесено организованное передвижение на транспортных средствах с использованием плакатов, транспарантов и иных средств наглядно агитации, а к публичным мероприятиям, проводимым в форме пикетирования, - размещение у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
В соответствии с изменениями, внесенными в п. 1 ст. 7 Закона № 54, настоящее время требование о необходимости направления уведомления проведении публичного мероприятия распространяется и на пикетирование осуществляемое одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств.
Несоблюдение требований законодательства о собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях, пикетированиях является основанием для привлечения организаторов либо участников публичного мероприятия установленной законом ответственности.
Статьей 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения законодательства о собраниях, митингам шествиях, демонстрациях, пикетированиях.
К примеру, за нарушение порядка организации либо проведения публичного мероприятия его организатор - физическое лицо может быт привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере до двадцати тысяч рублей или обязательных работ на срок до сорока часов, а организация либо проведение публичного мероприятия без подачи установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятие влекут административную ответственность для граждан в виде штрафа в размере до тридцати тысяч рублей или обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Нарушение участником публичного мероприятия установленной порядка проведения публичного мероприятия влечет наказание в вид административного штрафа в размере до двадцати тысяч рублей или обязательных работ на срок до сорока часов.
Законодателем предусмотрена административная ответственность за организацию не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественны местах, публичные призывы к таким действиям либо участие в них, повлекши нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилы помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
Такие действия, совершенные гражданами, в соответствии с ст. 20.2.2 КоАП РФ наказываются штрафом в размере до двадцати тысяч рублей или обязательными работами на срок до ста часов ил административным арестом на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 212.1 Уголовного кодекса РФ неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, то есть нарушение, допущенное лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.2 КоАП РФ, более двух раз в течение ста восьмидесяти дней, влечет уголовную ответственность, в том числе, в виде штрафа в размере до одного миллиона рублей либо лишения свободы на срок до пяти лет.
Прокуратура
Хабаровского края
03 Апреля 2016, 17:00
Законодательство о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, а также ответственность за его нарушение
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование гарантировано гражданам Конституцией Российской Федерации.
Вместе с тем, право на мирные собрания не является абсолютным Законом могут быть наложены ограничения, вызванные необходимостью в демократическом обществе защиты интересов государственной иле общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья к нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц (ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
В развитие международно-правовых и конституционных положений Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон № 54-ФЗ) закреплен порядок реализации указанного права, механизм организации и проведения публичных мероприятий.
Согласно Закону № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция.
К числу признаков публичного мероприятия Законом № 54-ФЗ отнесена его цель, которая состоит в свободном выражении и формировании мнений, а также выдвижении требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Организатором публичного мероприятия может быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Организатором публичного мероприятия не может быть:
лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;
лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1-20.3, 20.18, 20.29 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административном наказанию. Указанный срок исчисляется в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания;
политическая партия, другое общественное объединение религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурны подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.
Одной из основных обязанностей организатора является направление уполномоченные органы уведомления о проведении публичного мероприятия документа, посредством которого органу исполнительной власти субъект Российской Федерации или органу местного самоуправления сообщаете информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения пр его проведении безопасности и правопорядка.
Порядок подачи такого уведомления на территории Хабаровского края установлен Законом Хабаровского края от 26.01.2005 № 258, согласно ст. которого уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган местного самоуправления в срок н ранее 15 дней и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
В случаях, когда публичное мероприятие проводится на территория двух или более муниципальных районов (городских округов), уведомление проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменно форме в Правительство края в указанные сроки.
В уведомлении в обязательном порядке, в числе прочих, должны быт указаны цель, форма, дата, время начала и окончания, место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, предполагаемо количество участников, формы и методы обеспечения организатора публичного мероприятия общественного порядка.
Как следует из п. 1 ст. 8 Закона № 54-ФЗ, публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
Вместе с тем, п. 2 указанной статьи установлен перечень мест, в которых проведение публичных мероприятий запрещено. К ним относятся:
территории, непосредственно прилегающие к опасны! производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвод железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президент Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
4. пограничная зона, отсутствует специальное разрешена уполномоченных на то пограничных органов.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех дней со дня получения уведомлена вправе внести организатору мероприятия обоснованное предложение с изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а так» об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона № 54-ФЗ.
Организатор мероприятия не вправе проводить его, если уведомление его проведении не было подано в срок либо если с органом исполнительно власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места (или) времени проведения публичного мероприятия.
Федеральным законом от 09.03.2016 № 61-ФЗ в Закон № 54 внесен; изменения, которыми к публичным мероприятиям, проводимым в форм демонстрации, отнесено организованное передвижение на транспортных средствах с использованием плакатов, транспарантов и иных средств наглядно агитации, а к публичным мероприятиям, проводимым в форме пикетирования, - размещение у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
В соответствии с изменениями, внесенными в п. 1 ст. 7 Закона № 54, настоящее время требование о необходимости направления уведомления проведении публичного мероприятия распространяется и на пикетирование осуществляемое одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств.
Несоблюдение требований законодательства о собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях, пикетированиях является основанием для привлечения организаторов либо участников публичного мероприятия установленной законом ответственности.
Статьей 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения законодательства о собраниях, митингам шествиях, демонстрациях, пикетированиях.
К примеру, за нарушение порядка организации либо проведения публичного мероприятия его организатор - физическое лицо может быт привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере до двадцати тысяч рублей или обязательных работ на срок до сорока часов, а организация либо проведение публичного мероприятия без подачи установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятие влекут административную ответственность для граждан в виде штрафа в размере до тридцати тысяч рублей или обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Нарушение участником публичного мероприятия установленной порядка проведения публичного мероприятия влечет наказание в вид административного штрафа в размере до двадцати тысяч рублей или обязательных работ на срок до сорока часов.
Законодателем предусмотрена административная ответственность за организацию не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественны местах, публичные призывы к таким действиям либо участие в них, повлекши нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилы помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
Такие действия, совершенные гражданами, в соответствии с ст. 20.2.2 КоАП РФ наказываются штрафом в размере до двадцати тысяч рублей или обязательными работами на срок до ста часов ил административным арестом на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 212.1 Уголовного кодекса РФ неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, то есть нарушение, допущенное лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.2 КоАП РФ, более двух раз в течение ста восьмидесяти дней, влечет уголовную ответственность, в том числе, в виде штрафа в размере до одного миллиона рублей либо лишения свободы на срок до пяти лет.
