Прокурор разъясняет - Прокуратура Хабаровского края
- 12 мая 2021, 12:33
Согласно положению Федерального закона от 06.10.2003 № 2131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (абзац 22 ч. 1 ст. 2, п. 25 ч. 1 ст. 16, п. З ч. 2 ст. 45.1) (далее Федеральный закон № 2131-ФЗ), наделяют органы местного самоуправления полномочиями по урегулированию вопросов, связанных с благоустройством территории муниципального образования.
В рамках делегированных полномочий органы местного самоуправления принимают правовые акты, обязывающие собственников территорий, земельных участков принимать меры к благоустройству, предупреждающие (исключающие) тем самым антисанитарную обстановку, нанесение ущерба окружающей среде, обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан.
Разрешая данный вопрос через призму реализации собственниками многоквартирных жилых домов (далее - МКД) права на размещение на их придомовых территориях нестационарных торговых объектов, как определяющее следует учитывать нормы, закрепленные ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).
Так, согласно ч.ч. 1-3 ст. 209 ГК РФ следует, что собственник, которому принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, не наносит ущерба окружающей среде.
Необходимо отметить, что совокупность положений, закрепленных градостроительным, жилищным и гражданским законодательством РФ в том правовом смысле, в котором оно закреплено законодателем, при условии соблюдения собственниками придомовой территории МКД обязательных требований, не запрещают размещать на придомовых территориях нестационарные торговые объекты, поскольку иное противоречило бы положениям ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35 Конституции РФ.
Наряду с указанным отмечается, что под обязательными условиями понимается: образование земельного участка (т.е. определение его размера и границ) и его постановка на государственный кадастровый учет (постановление Конституционного суда РФ от 28.05.2010 № 12-П).
Не проведение собственниками МКД названных регистрационных мероприятий приводит к признанию земельного участка под многоквартирным домом собственностью соответствующего публично правового образования, и как следствие, собственники помещений в МКД вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими этого дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в этом доме (п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
Сформированные на основе анализа правового поля РФ выводы не могут быть трактованы в ином русле, равно как и ограничены правовыми актами субъектов РФ, органов местного самоуправления, в том числе путем принятия, к примеру, в правилах благоустройства территорий соответствующих ограничительных положений.
Однако, учитывая специфику рассматриваемого вопроса и значимость правовых норм, закрепленных Федеральным законом № 131-ФЗ (благоустройство), органами власти могут быть установлены (если речь не идет о полном запрете) требования к удаленности таких объектов от зданий и сооружений, к их сочетанию с иными элементами благоустройства, к их внешнему облику и техническим (конструктивным) особенностям, как это имеет место сегодня во многих муниципальных образованиях.
При этом данное регулирование не должно препятствовать добросовестной конкуренции на рынке розничной торговли и услуг, поскольку иное означало бы нарушение требований Конституции РФ (ч. 1 ст. 8 и ч. 2 ст. 34) о запрете деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, и вступало бы в противоречие с установленным ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 1З5-ФЗ «О защите конкуренции» запретом на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления.
Разъясняет Хабаровская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, 12.05.2021
Прокуратура
Хабаровского края
Прокуратура Хабаровского края
12 мая 2021, 12:33
Органы местного самоуправления при соблюдении собственниками придомовых территории многоквартирных жилых домов требований федерального законодательства не могут препятствовать размещению на их придомовых территориях нестационарных торговых объектов
Согласно положению Федерального закона от 06.10.2003 № 2131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (абзац 22 ч. 1 ст. 2, п. 25 ч. 1 ст. 16, п. З ч. 2 ст. 45.1) (далее Федеральный закон № 2131-ФЗ), наделяют органы местного самоуправления полномочиями по урегулированию вопросов, связанных с благоустройством территории муниципального образования.
В рамках делегированных полномочий органы местного самоуправления принимают правовые акты, обязывающие собственников территорий, земельных участков принимать меры к благоустройству, предупреждающие (исключающие) тем самым антисанитарную обстановку, нанесение ущерба окружающей среде, обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан.
Разрешая данный вопрос через призму реализации собственниками многоквартирных жилых домов (далее - МКД) права на размещение на их придомовых территориях нестационарных торговых объектов, как определяющее следует учитывать нормы, закрепленные ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).
Так, согласно ч.ч. 1-3 ст. 209 ГК РФ следует, что собственник, которому принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, не наносит ущерба окружающей среде.
Необходимо отметить, что совокупность положений, закрепленных градостроительным, жилищным и гражданским законодательством РФ в том правовом смысле, в котором оно закреплено законодателем, при условии соблюдения собственниками придомовой территории МКД обязательных требований, не запрещают размещать на придомовых территориях нестационарные торговые объекты, поскольку иное противоречило бы положениям ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35 Конституции РФ.
Наряду с указанным отмечается, что под обязательными условиями понимается: образование земельного участка (т.е. определение его размера и границ) и его постановка на государственный кадастровый учет (постановление Конституционного суда РФ от 28.05.2010 № 12-П).
Не проведение собственниками МКД названных регистрационных мероприятий приводит к признанию земельного участка под многоквартирным домом собственностью соответствующего публично правового образования, и как следствие, собственники помещений в МКД вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими этого дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в этом доме (п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
Сформированные на основе анализа правового поля РФ выводы не могут быть трактованы в ином русле, равно как и ограничены правовыми актами субъектов РФ, органов местного самоуправления, в том числе путем принятия, к примеру, в правилах благоустройства территорий соответствующих ограничительных положений.
Однако, учитывая специфику рассматриваемого вопроса и значимость правовых норм, закрепленных Федеральным законом № 131-ФЗ (благоустройство), органами власти могут быть установлены (если речь не идет о полном запрете) требования к удаленности таких объектов от зданий и сооружений, к их сочетанию с иными элементами благоустройства, к их внешнему облику и техническим (конструктивным) особенностям, как это имеет место сегодня во многих муниципальных образованиях.
При этом данное регулирование не должно препятствовать добросовестной конкуренции на рынке розничной торговли и услуг, поскольку иное означало бы нарушение требований Конституции РФ (ч. 1 ст. 8 и ч. 2 ст. 34) о запрете деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, и вступало бы в противоречие с установленным ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 1З5-ФЗ «О защите конкуренции» запретом на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления.
Разъясняет Хабаровская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, 12.05.2021