Уголовное право, исполнение наказания - Прокуратура Иркутской области

Актуальность данной темы обусловлена количеством обращением граждан о безвестном исчезновении лиц, поступающих, как в органы полиции, так и в органы Следственного комитета Российской Федерации (далее – СКР РФ).

За 9 месяцев 2020 года в следственные отделы следственного управления Следственного комитета РФ по Иркутской поступило (СКР по ИО) 221 заявление о безвестном исчезновении граждан. Всего за 2019-2020 годы указанным ведомством рассмотрено 756 таких сообщений и заявлений.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» основными задачами СКР РФ является оперативное и качественное расследование преступлений и обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях.

Заявить о безвестном исчезновении гражданина в органы полиции или СКР РФ может любое лицо. Как правило, с заявлением обращаются близкие родственники, знакомые. Для этого можно письменно или иным способом связи (электронная почта, телефон и т.п.) обратиться с заявлением в отдел полиции или следственный отдел СКР РФ, который является ближайшим к месту проживания заявителя или исчезнувшего лица. С таким заявлением можно обратиться и к дежурному сотруднику, как в органах полиции, так и Следственного комитета. При этом заявителю должно быть разъяснено об ответственности по ст. 306 Уголовного Кодекса РФ за заведомо ложный донос о совершении преступления.

Процессуальный порядок рассмотрения заявлений урегулирован Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – УПК РФ). Кроме того, рассмотрение сообщений данной категории регламентировано ведомственными нормативно-правовыми документами. В частности, совместным приказом от 16.01.2015 года Генеральной прокуратурой РФ, ГУ МВД РФ и Следственным комитетом РФ  утверждена «Инструкция о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации связанной с безвестным исчезновением лиц».

Заявления граждан о розыске лиц сотрудники органов внутренних дел и СКР РФ ориентируют направлять изначально в отдел полиции, т.к. непосредственно розыск безвести пропавших осуществляют органы внутренних дел. В заявлении желательно указать не только данные о личности, но и сведения о состоянии его здоровья, вредных привычках, приметах внешности, предполагаемых причинах исчезновения и т.п.

Необходимо знать, что в соответствии с п. 3 указанной Инструкции сообщение о безвестном исчезновении подлежит приему, регистрации и разрешению в установленном порядке, независимо от давности и места исчезновения лица, наличия или отсутствия сведений о его месте жительства или пребывания, полных анкетных данных и фотографии безвести пропавшего, сведений об имевшихся ранее случаях его безвестного исчезновения.

 Оперативный дежурный органов внутренних дел незамедлительно после получения регистрирует данное заявление и информирует следователя следственного отдела СКР РФ о поступлении такого заявления. При этом процессуальное решение по заявлению в порядке ст. 144-145 УПК РФ принимается следователем СКР РФ.

Как установлено ч.1ст. 144 УПК РФ процессуальное решение по данному сообщению должно быть принято в течении 3-х суток, срок проверки может быть продлен руководителем следственного органа до 10 суток, а в случаях, предусмотренных законом, и до 30 суток, т.е. для проведении документальных проверок, необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий. Если в поступившем сообщении имеется информация о возможном преступлении, совершенном в отношении данного лица, следователь СКР РФ производит выезд на место происшествия, где осуществляет руководство следственно-оперативной группой.

Все заявления и сообщения данной категории рассматриваются по принципу подведомственности и территориальности. В случаях, предусмотренных ст. 152 УПК РФ, заявление может быть передано органом полиции или следственного отдела СКР РФ в другой отдел по принципу территориальности, если будет установлено, что безвестно исчезнувший гражданин исчез на другой территории, в другом районе (городе). В таком случае решение о передаче заявления должно быть принято также в предусмотренные законом сроки (от 3-х до 30 суток).

По результатам проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ принимается либо решения об отказе в возбуждении уголовного дела, либо о возбуждении уголовного дела. Так, по результатам рассмотрения заявлений о безвестном исчезновении граждан в текущем году следователями СКР по ИО принято решение о возбуждении 12 уголовных дел, в том числе 2 дела возбуждены по факту розыска несовершеннолетних лиц. Отказано в возбуждении уголовного дела за 9 месяцев 2020 по 175 заявлениям.

Решения об отказе в возбуждении дел принимаются в случае отсутствия признаков состава или события преступления. Как правило, данные решения принимаются в случае, когда безвестно исчезнувший нашелся живым, и никаких преступлений в отношении него не совершалось, в ряде случаев - когда исчезнувший умер, но причины смерти не носят насильственный, криминальный характер.

Надзирающими прокурорами законность решений органов следствия об отказе в возбуждении уголовных дел проверяется в установленном приказом Генерального прокурора РФ № 826 от 28.12.2016 порядке, в срок до 5 суток при поступлении материала к прокурору. Материалы проверок запрашиваются в следственных отделах. В случае принятия следственными органами незаконных решений, прокурор имеет право в порядке ст. 148 УПК РФ отменить данное решение и направить материал на дополнительную проверку следователю с обязательными указаниями причин отмены и проверочных мероприятий, которые нужно выполнить.

Сотрудники правоохранительных органов в обязательном порядке должны проинформировать заявителя о результатах рассмотрения его обращения, а в случае вынесения следователем СКР РФ решения об отказе в возбуждении уголовного дела в порядке ч. 4 ст. 148 УПК РФ, заявителю в этот же день направляется копия постановления. Обжаловать решение органов следствия об отказе в возбуждении уголовного дела можно руководителю следственного органа, прокурору либо в суд в порядке ст. 124- 125 УПК РФ.

В соответствии со ст. 146 УПК РФ при наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, по заявлениям о безвести пропавших принимаются решения о возбуждении уголовных дел по ст. 105 УК РФ (убийство). Таковыми поводами, как правило, являются следующие обстоятельства: когда исчезновение случилось внезапно, недавно состоялась продажа квартиры, наличие у лица больших денежных сумм, безвестно исчезло лицо с автотранспортом, без документов, когда исчез несовершеннолетний; а также отсутствие обьективных данных, указывающих на намерение без вести пропавшего лица беспричинно и на длительный срок убыть в неизвестном направлении или сменить место проживания, когда имеются основания полагать, что в отношении гражданина может быть совершено преступление и т.п. Как показывает практика, бдительные соседи или коллеги по работе могут также сообщить в правоохранительные органы об исчезновении гражданина и оказать помощь в установлении обстоятельств исчезновения, а также иных сведений, имеющих значение для дела.

С целью выяснения всех обстоятельств исчезновения в рамках возбужденного уголовного дела следователем в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса РФ проводится предварительное расследование. В случае установления факта, что в отношении безвести пропавшего совершено преступление, по таким делам следователи совместно с оперативными подразделениями органов внутренних дел проводится следственно-оперативная работа, направленная на установление обстоятельств исчезновения гражданина и совершенного в отношении него преступления, а также установления лиц, причастных к исчезновению и доказательств их причастности.

Если безвести пропавшее лицо не розыскано, все следственные действия проведены, а возбужденное дело подлежит приостановлению, следователь СКР РФ поручает органу дознания принять меры к розыску безвести пропавшего.

Законность решений органов следствия, принятых в ходе расследования уголовного дел и по его результатам, проверяется вышестоящим руководителем органов следствия и прокурором. Решение органов следствия может быть обжаловано заявителем и иными участниками уголовно судопроизводства также в порядке ст.125 УПК РФ в суд. В случае выявления нарушений уголовно-процессуального законодательства, допущенных при расследовании уголовного дела, надзирающий за расследованием дела прокурор, в порядке ст. 37 УПК РФ вносит меры реагирования в адрес руководства СО или вышестоящего руководителя.

Руководители следственных отделов и следователи СКР по ИО ориентированы на проведение тщательных проверок по сообщениям и заявлениям о безвести пропавших гражданах, принятие по ним законных и обоснованных решений, недопущения нарушения требований закона о разумности сроков уголовного судопроизводства. Розыск безвести пропавших лиц и установление обстоятельств их исчезновения является одной из приоритетных задач в работе всех правоохранительных органов.

Старший прокурор первого отдела
управления по надзору за уголовно-
процессуальной и оперативно-
розыскной деятельностью                     Н.Н.Гранина