Прокурор разъясняет
- 16 Августа 2021, 10:19
Одним из принципов законодательства в сфере противодействия коррупции является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Вместе с тем, Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно обращал внимание, что применяемые меры юридической ответственности должны соответствовать конституционным требованиям справедливости и соразмерности.
В 2019 году Федеральным законом от 26 июля 2019 г. № 228-ФЗ в федеральные законы внесены изменения, уточняющие ответственность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления за коррупционные правонарушения.
К депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:
- предупреждение;
- освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;
- освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;
- запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;
- запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.
Эти меры дифференцировали подход к нарушителям законодательства о противодействии коррупции, и при отсутствии умысла предоставить недостоверные сведения, либо с учетом иных объективных обстоятельств позволяют гражданам, имеющим значительный опыт, высокую квалификацию, продолжить осуществлять депутатские полномочия в муниципальном образовании.
Порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления указанных мер ответственности определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления в июне-июле 2021 года отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области с участием облпрокуратуры разработан модельный муниципальный акт о порядке принятия решения о применении к отдельным лицам, замещающим муниципальные должности, мер ответственности, предусмотренных выше.
Это уже не первая редакция такого акта, прошлый модельный акт был разработан годом ранее и принят всеми муниципальными образованиями. Теперь настала пора актуализировать его положения, в том числе в связи с изменениями действующего законодательства.
В нем, как и прежде раскрывается процедура рассмотрения органом местного самоуправления информации Губернатора области о недостоверности или неполноте представленных депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления сведений, искажение которых является несущественным.
При выборе меры ответственности учитываются:
характер и тяжесть допущенного нарушения при представлении сведений о доходах;
обстоятельства, при которых допущено нарушение;
наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств;
степень вины лица, замещающего муниципальную должность;
принятие лицом, замещающим муниципальную должность, ранее мер, направленных на предотвращение совершения им нарушения;
иные обстоятельства, свидетельствующие о характере и тяжести совершенного нарушения;
соблюдение лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, исполнение других обязанностей, которые установлены федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Модельный акт уже направлен всем муниципальным образованиям для принятия.
Кроме него, разработано еще 2 модельных акта:
Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
Положение о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
В первом модельном Перечне органы местного самоуправления должны будут указать конкретные должности муниципальной службы в соответствии со штатным расписанием органа (органов), которым рекомендуется отнести должности муниципальной службы, если замещение этих должностей связано с коррупционными рисками и исполнение должностных обязанностей по ним предусматривает:
осуществление постоянно либо временно организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;
предоставление муниципальных услуг гражданам и организациям;
осуществление муниципального контроля, контрольных и надзорных мероприятий;
подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
управление муниципальным имуществом, ведение реестра муниципального имущества;
осуществление закупок для обеспечения муниципальных нужд;
выдачу лицензий и разрешений;
хранение и распределение материально-технических ресурсов;
проведение муниципальной экспертизы и выдачу заключений;
составление протоколов об административных правонарушениях;
участие в выявлении причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде;
представление прав и законных интересов (наименование муниципального образования) в арбитражных судах, судах общей юрисдикции;
сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности;
осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, иных организаций.
Второе модельное Положение регулирует деятельность комиссии, по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, к ведению которой относится:
1) предварительное рассмотрение поступившей в Совет депутатов письменной информации о недостоверности или неполноте сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, если искажение сведений о доходах является несущественным, а также выработка рекомендаций по вопросу принятия решения о применении мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) предварительное рассмотрение поступившего в Совет депутатов заявления Губернатора Новосибирской области о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности, в случае выявления в результате проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены законодательством о противодействии коррупции;
3) рассмотрение сообщений лиц, замещающих муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, выработка рекомендаций лицам, замещающим муниципальные должности, по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; иных обращений лиц, замещающих муниципальные должности, по вопросам соблюдения ими ограничений, запретов и исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
Прокуратура области контролирует принятие необходимых актов на основании разработанных модельных актов, осуществляет постоянный мониторинг изменений федерального законодательства, в целях инициирования принятия областных и муниципальных актов в сфере противодействия коррупции.
И.о. старшего помощника прокурора Новосибирской области по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами области, органами местного самоуправления
Прокуратура
Новосибирской области
16 Августа 2021, 10:19
О мерах ответственности за коррупционные правонарушения
Одним из принципов законодательства в сфере противодействия коррупции является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Вместе с тем, Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно обращал внимание, что применяемые меры юридической ответственности должны соответствовать конституционным требованиям справедливости и соразмерности.
В 2019 году Федеральным законом от 26 июля 2019 г. № 228-ФЗ в федеральные законы внесены изменения, уточняющие ответственность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления за коррупционные правонарушения.
К депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:
- предупреждение;
- освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;
- освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;
- запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;
- запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.
Эти меры дифференцировали подход к нарушителям законодательства о противодействии коррупции, и при отсутствии умысла предоставить недостоверные сведения, либо с учетом иных объективных обстоятельств позволяют гражданам, имеющим значительный опыт, высокую квалификацию, продолжить осуществлять депутатские полномочия в муниципальном образовании.
Порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления указанных мер ответственности определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления в июне-июле 2021 года отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области с участием облпрокуратуры разработан модельный муниципальный акт о порядке принятия решения о применении к отдельным лицам, замещающим муниципальные должности, мер ответственности, предусмотренных выше.
Это уже не первая редакция такого акта, прошлый модельный акт был разработан годом ранее и принят всеми муниципальными образованиями. Теперь настала пора актуализировать его положения, в том числе в связи с изменениями действующего законодательства.
В нем, как и прежде раскрывается процедура рассмотрения органом местного самоуправления информации Губернатора области о недостоверности или неполноте представленных депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления сведений, искажение которых является несущественным.
При выборе меры ответственности учитываются:
характер и тяжесть допущенного нарушения при представлении сведений о доходах;
обстоятельства, при которых допущено нарушение;
наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств;
степень вины лица, замещающего муниципальную должность;
принятие лицом, замещающим муниципальную должность, ранее мер, направленных на предотвращение совершения им нарушения;
иные обстоятельства, свидетельствующие о характере и тяжести совершенного нарушения;
соблюдение лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, исполнение других обязанностей, которые установлены федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Модельный акт уже направлен всем муниципальным образованиям для принятия.
Кроме него, разработано еще 2 модельных акта:
Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
Положение о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
В первом модельном Перечне органы местного самоуправления должны будут указать конкретные должности муниципальной службы в соответствии со штатным расписанием органа (органов), которым рекомендуется отнести должности муниципальной службы, если замещение этих должностей связано с коррупционными рисками и исполнение должностных обязанностей по ним предусматривает:
осуществление постоянно либо временно организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;
предоставление муниципальных услуг гражданам и организациям;
осуществление муниципального контроля, контрольных и надзорных мероприятий;
подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
управление муниципальным имуществом, ведение реестра муниципального имущества;
осуществление закупок для обеспечения муниципальных нужд;
выдачу лицензий и разрешений;
хранение и распределение материально-технических ресурсов;
проведение муниципальной экспертизы и выдачу заключений;
составление протоколов об административных правонарушениях;
участие в выявлении причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде;
представление прав и законных интересов (наименование муниципального образования) в арбитражных судах, судах общей юрисдикции;
сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности;
осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, иных организаций.
Второе модельное Положение регулирует деятельность комиссии, по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, к ведению которой относится:
1) предварительное рассмотрение поступившей в Совет депутатов письменной информации о недостоверности или неполноте сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, если искажение сведений о доходах является несущественным, а также выработка рекомендаций по вопросу принятия решения о применении мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) предварительное рассмотрение поступившего в Совет депутатов заявления Губернатора Новосибирской области о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности, в случае выявления в результате проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены законодательством о противодействии коррупции;
3) рассмотрение сообщений лиц, замещающих муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, выработка рекомендаций лицам, замещающим муниципальные должности, по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; иных обращений лиц, замещающих муниципальные должности, по вопросам соблюдения ими ограничений, запретов и исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
Прокуратура области контролирует принятие необходимых актов на основании разработанных модельных актов, осуществляет постоянный мониторинг изменений федерального законодательства, в целях инициирования принятия областных и муниципальных актов в сфере противодействия коррупции.
И.о. старшего помощника прокурора Новосибирской области по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами области, органами местного самоуправления
