Прокурор разъясняет - Прокуратура Псковской области
- 20 февраля 2016, 13:51
В прокуратуру области поступают обращения граждан о задержке социальных выплат за январь 2016 года.
Постановлением Администрации Псковской области от 18.12.2015 № 577 «О внесении изменений в отдельные акты Администрации области» предусматривается перенос с текущего на следующий календарный месяц ежемесячной выплаты следующим категориям граждан:
1) государственного ежемесячного пособия на ребенка одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка;
2) ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, если среднедушевой денежный доход указанной семьи ниже, чем среднедушевой денежный доход по Псковской области, рассчитанный Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Псковской области.
3) ежемесячной денежной выплаты многодетным семьям;
4) ежемесячного пособия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, являющимся пенсионерами, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны,
лицам, являющимся пенсионерами, принимавшим участие в разминировании народнохозяйственных объектов и территории Псковской области, временно находившихся в зоне оккупации немецко-фашистскими войсками в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г.г.;
ветеранам труда, являющимся пенсионерами,
реабилитированным лицам;
лицам, пострадавшим от политических репрессий;
5) ежемесячной денежной выплаты родителям и супруге (супругу) погибшего (умершего) военнослужащего, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории области.
Согласно статье 16 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Требований к периодичности (за исключением условия не реже раза в квартал) и срокам выплаты пособия на ребенка названный федеральный закон не содержит. Периодичность и сроки выплаты определяются и в данном случае нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Ежемесячная денежная выплата семьям при рождении после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, если среднедушевой денежный доход указанной семьи ниже, чем среднедушевой денежный доход по Псковской области, рассчитанный Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Псковской области, установлена Законом Псковской области от 09.11.2012 № 1219-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка и последующих детей» (далее - Закон области № 1219-ОЗ).
Закон № 1219-ОЗ принят в целях улучшения демографической ситуации в Псковской области и повышения качества жизни семей с детьми в соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающей право органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ дополнительные меры социальной поддержки населения.
Согласно статье 4 Закона № 1219-ОЗ порядок исчисления величины среднедушевого дохода семьи и порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты устанавливаются Администрацией области.
Ежемесячное пособие многодетным семьям предусмотрено Законом Псковской области от 11.01.2005 № 402-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей» (далее - Закон области № 402-ОЗ), в силу части 3 статьи 2 которого порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, определения размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения и исчисления размера ежемесячного пособия на оплату коммунальных услуг устанавливаются Администрацией области.
Меры социальной поддержки семей при рождении третьего и последующих детей, а также многодетных семей, аналогичные определенным Законами области № 1219-ОЗ и № 402-ОЗ, федеральным законодательством не предусматриваются.
В соответствии со статьями 20, 22 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Требований к виду, периодичности и срокам выплаты назначенных мер социальной поддержки названный федеральный закон также не содержит. Периодичность и сроки выплаты определяются в данном случае нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу положений статьи 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Ежемесячная денежная выплата родителям и супруге (супругу) погибшего (умершего) военнослужащего, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории области, установлена Законом Псковской области от 05.03.2012 № 1148-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки родителей и супругов военнослужащих, погибших (умерших) после 16 января 1995 года вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы» (далее - Закон области № 1148-ОЗ).
Федеральным законодательством такая мера социальной защиты не установлена. Соответственно и требований к периодичности и срокам выплаты данной меры социальной защиты федеральное законодательство не предусматривает.
Согласно статье 3 Закона области № 1148-ОЗ порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки устанавливается Администрацией области.
Таким образом, исходя из анализа федерального и регионального законодательства, определяющего меры социальной поддержки вышеназванных отдельных категорий населения, право установления порядка такой выплаты, в том числе периодичности и сроков, как указано выше, является компетенцией органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
При этом перенос с текущего на следующий календарный месяц осуществления ежемесячных выплат не нарушает права граждан на получение меры социальной помощи с данной периодичностью.
Прокуратура
Псковской области
Прокуратура Псковской области
20 февраля 2016, 13:51
О предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки.
В прокуратуру области поступают обращения граждан о задержке социальных выплат за январь 2016 года.
Постановлением Администрации Псковской области от 18.12.2015 № 577 «О внесении изменений в отдельные акты Администрации области» предусматривается перенос с текущего на следующий календарный месяц ежемесячной выплаты следующим категориям граждан:
1) государственного ежемесячного пособия на ребенка одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка;
2) ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, если среднедушевой денежный доход указанной семьи ниже, чем среднедушевой денежный доход по Псковской области, рассчитанный Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Псковской области.
3) ежемесячной денежной выплаты многодетным семьям;
4) ежемесячного пособия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, являющимся пенсионерами, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны,
лицам, являющимся пенсионерами, принимавшим участие в разминировании народнохозяйственных объектов и территории Псковской области, временно находившихся в зоне оккупации немецко-фашистскими войсками в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г.г.;
ветеранам труда, являющимся пенсионерами,
реабилитированным лицам;
лицам, пострадавшим от политических репрессий;
5) ежемесячной денежной выплаты родителям и супруге (супругу) погибшего (умершего) военнослужащего, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории области.
Согласно статье 16 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Требований к периодичности (за исключением условия не реже раза в квартал) и срокам выплаты пособия на ребенка названный федеральный закон не содержит. Периодичность и сроки выплаты определяются и в данном случае нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Ежемесячная денежная выплата семьям при рождении после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, если среднедушевой денежный доход указанной семьи ниже, чем среднедушевой денежный доход по Псковской области, рассчитанный Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Псковской области, установлена Законом Псковской области от 09.11.2012 № 1219-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка и последующих детей» (далее - Закон области № 1219-ОЗ).
Закон № 1219-ОЗ принят в целях улучшения демографической ситуации в Псковской области и повышения качества жизни семей с детьми в соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающей право органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ дополнительные меры социальной поддержки населения.
Согласно статье 4 Закона № 1219-ОЗ порядок исчисления величины среднедушевого дохода семьи и порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты устанавливаются Администрацией области.
Ежемесячное пособие многодетным семьям предусмотрено Законом Псковской области от 11.01.2005 № 402-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей» (далее - Закон области № 402-ОЗ), в силу части 3 статьи 2 которого порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, определения размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения и исчисления размера ежемесячного пособия на оплату коммунальных услуг устанавливаются Администрацией области.
Меры социальной поддержки семей при рождении третьего и последующих детей, а также многодетных семей, аналогичные определенным Законами области № 1219-ОЗ и № 402-ОЗ, федеральным законодательством не предусматриваются.
В соответствии со статьями 20, 22 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Требований к виду, периодичности и срокам выплаты назначенных мер социальной поддержки названный федеральный закон также не содержит. Периодичность и сроки выплаты определяются в данном случае нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу положений статьи 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Ежемесячная денежная выплата родителям и супруге (супругу) погибшего (умершего) военнослужащего, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории области, установлена Законом Псковской области от 05.03.2012 № 1148-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки родителей и супругов военнослужащих, погибших (умерших) после 16 января 1995 года вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы» (далее - Закон области № 1148-ОЗ).
Федеральным законодательством такая мера социальной защиты не установлена. Соответственно и требований к периодичности и срокам выплаты данной меры социальной защиты федеральное законодательство не предусматривает.
Согласно статье 3 Закона области № 1148-ОЗ порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки устанавливается Администрацией области.
Таким образом, исходя из анализа федерального и регионального законодательства, определяющего меры социальной поддержки вышеназванных отдельных категорий населения, право установления порядка такой выплаты, в том числе периодичности и сроков, как указано выше, является компетенцией органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
При этом перенос с текущего на следующий календарный месяц осуществления ежемесячных выплат не нарушает права граждан на получение меры социальной помощи с данной периодичностью.