Интервью и выступления - Прокуратура Ростовской области
- 9 января 2020, 09:51
- Баранов Юрий Алексеевич
Уважаемый Александр Валентинович,
депутаты, участники заседания!
В текущем году прокуратурой области проделана значительная работа по надзору за соблюдением Конституции и исполнением законов Российской Федерации.
Надзорными средствами пресечено свыше 87 тысяч нарушений федерального законодательства в различных сферах. По актам прокурорского реагирования за нарушение прав граждан, государственных интересов в дисциплинарном и административном порядке наказано более 22 тыс. виновных лиц, возбуждено свыше 400 уголовных дел (всего принято 47 тыс. мер: принесено протестов – 8 018, направлено исков – 9 882, предостережено 1 369 лиц, внесено представлений – 21 688, привлечено к дисциплинарной ответственности 17 053 лица, к административной – 5 791, направлено материалов в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ – 442).
Результатом деятельности прокуроров стало восстановление прав тысяч граждан.
Эффективности надзорной деятельности во многом способствовали правильно организованные совместные усилия прокуроров с правоохранительными и контролирующими ведомствами, органами власти и местного самоуправления, а также тесное взаимодействие с законодателями.
Благодарю за предоставленную возможность обсудить с вами актуальные вопросы состояния законности. В сентябре состав Законодательного Собрания обновился, уверен, что эффективность совместной деятельности от этого только повысится.
Подробная информация о состоянии законности и правопорядка направлялась в ваш адрес в конце ноября.
В своем выступлении предметно остановлюсь на наиболее актуальных для Ростовской области вопросах прокурорского надзора и интересующих депутатов темах, озвученных вами в порядке обратной связи.
* * *
Как и прежде, наиболее востребованным являлся надзор в сфере защиты социальных прав граждан. Поэтому 60% принятых нами мер - это меры в социальной сфере.
В первую очередь, надзором мы сопроводили социальную поддержку уязвимых категорий граждан.
Восстановлены жилищные, трудовые права инвалидов, при их обеспечении лекарственными препаратами и техническими средствами реабилитации, созданы условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к социальным объектам, с 28ми недобросовестных работодателей взыскано свыше 40 млн. руб. страховых взносов.
На 85 предприятиях по мерам прокуроров созданы рабочие места для инвалидов (Куйбышевский, Семикаракорский, Егорлыкский и др. районы).
Пресечены нарушения при предоставлении населению мер социальной поддержки. К примеру, в ряде муниципальных образований (Зерноградский, Константиновский, Октябрьский, Чертковский районы) возобновлена выплата компенсации расходов по оплате коммунальных услуг. По результатам проверки соблюдения пенсионного законодательства, проведенной прокурором Гуково, восстановлены права 19 граждан на получение фиксированной выплаты к пенсии в повышенном размере.
63 уголовных дела (Шахты, Гуково, Зерноградский и др.) возбуждены по фактам получения гражданами льгот и выплат по подложным документам об инвалидности. Полученные средства взысканы с виновных лиц в суде.
* * *
Особое место в зоне ответственности прокуроров занимает обеспечение прав детей.
На протяжении всего года проводились надзорные мероприятия, направленные на защиту их прав. Выявлено более 14 тыс. нарушений закона в сфере охраны жизни, здоровья, защиты материнства и детства, прав на образование, жилищных прав детей-сирот, а также в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
* * *
Известный лозунг «всё лучшее детям» в жизни зачастую требует «напоминания» в виде прокурорского воздействия. Именно это было необходимо для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков, пригодных для строительства жилых домов либо обеспеченных необходимой инфраструктурой (выявлено более 200 нарушений, внесено 37 представлений, принесено 36 протестов, к дисциплинарной ответственности привлечено 11 лиц, в суд предъявлен 81 иск).
В г.г. Волгодонске, Гуково, Зверево, Таганроге, Зимовниковском, Мясниковском, Тацинском районах только после вмешательства прокурора начаты работы по освобождению территорий участков от деревьев и кустарников, обеспечению транспортной доступности.
* * *
Сегодня всё так же актуальны вопросы защиты жилищных прав детей-сирот.
Надзорным сопровождением удалось обеспечить жильём 166 человек, для чего введено в эксплуатацию 4 проблемных объекта. Комплекс реагирования в данном случае содержал весь спектр мер, от представлений об устранении нарушений закона и исков в суд до уголовных дел. Уже привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 36 должностных лиц муниципалитетов.
И, несмотря на это, 359 лиц из общего числа нуждающихся, жильём так и не обеспечены в связи с допущенными органами местного самоуправления и застройщиками нарушениями (несоблюдение сроков строительства жилья, неисполнение контрактных условий, непринятие администрациями районов и городов всех мер по освоению бюджетных средств, предоставление жилых помещений ненадлежащего качества).
Если конкретнее: строительство 2 объектов ведётся с нарушением срока (Новочеркасск, Цимлянск), строительство 21 – прекращено (Зимовниковский, Каменский, Мартыновский, Миллеровский, Обливский, Советский (с), Цимлянский районы, г. Шахты), в 8-ми – жилые помещения имеют нарушения санитарных, пожарных и строительных норм (Азовский, Миллеровский, Морозовский, Советский (с), Цимлянский районы, г. Новочеркасск) (Всего внесено 102 представления, по результатам рассмотрения 30 из них, 31 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, 72 находятся на рассмотрении, по протестам прокуроров отменено 5 незаконных правовых актов, в суд предъявлено 33 иска, 6 из которых рассмотрены и удовлетворены, остальные находятся на рассмотрении, по постановлениям прокуроров 5 лиц привлечены к административной ответственности, 1 лицо предостережено о недопустимости нарушения закона, по результатам рассмотрения материалов, направленных в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено 1 уголовное дело).
Прокуроры держат вопросы обеспечения жилищных прав лиц этой категории на особом контроле. Уважаемые депутаты, вы бываете на территориях, встречаетесь с людьми, слышите их проблемы. Поэтому в этих вопросах надеюсь на обратную связь. Давайте в отношении особо нуждающихся в поддержке граждан действовать сообща.
***
Особого внимания со стороны органов профилактики требует нестабильная динамика преступности несовершеннолетних. Несмотря на наметившееся снижение их числа (на 1,2% по итогам 11 мес.), мы на протяжении года имели тенденцию роста (на 1,4 % по итогам 10 мес.).
Об этом можно было бы промолчать, если бы речь не шла о росте за счёт тяжких составов (за 11 мес. 2018 г. подростковая преступность сократилась на 1,2% (с 922 до 911), произошел рост числа убийств на 300% (с 1 до 4), разбоев на 100% (с 16 до 32), преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств на 8,3% (с 24 до 26). Увеличилось также число несовершеннолетних преступников, ранее условно осужденных на 90,9% (с 11 до 21), ранее судимых на 3,8% (с 79 до 82).
В то же время прокуроры выявляют нарушения требований закона в деятельности органов профилактики - комиссий по делам несовершеннолетних, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, опеки и попечительства. В отдельных ведомствах такие нарушения приобрели системный характер.
Мы поднимали эти вопросы в представлениях в адрес первого заместителя губернатора, по нашему требованию приняты меры. Тем не менее, сегодня еще раз хочу обратить внимание присутствующих здесь руководителей на то, что профилактическую работу с молодежью всем органам системы профилактики следует проводить более системно.
* * *
Нами активно защищались права граждан в сфере здравоохранения.
Установлены факты неоказания медицинской помощи, недостаточного оснащения больниц оборудованием и лекарственными средствами, выявлены нарушения закона о лицензировании медицинской деятельности.
Возбуждены уголовные дела за махинации при проведении диспансеризации, фальсификацию медицинских документов.
***
Детальному изучению подверглась территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи, которая, как показала проверка, ущемляет интересы отдельных категорий граждан (страдающих сахарным диабетом и др.).
По нашему представлению восстановлены их права на проведение бесплатной диспансеризации, расширен перечень бесплатных анализов и исследований.
Следующий этап – добиться выделения дополнительных объемов амбулаторной паллиативной медицинской помощи и обеспечения лекарственными препаратами инвалидов и участников Великой Отечественной войны как того требует закон об охране здоровья.
* * *
Важнейшим направлением оставалась защита жилищных прав граждан. Здесь нами выявлено 4,5 тыс. нарушений закона, для устранения которых внесено свыше 2,5 тыс. актов реагирования, в том числе возбуждено 36 уголовных дел.
Активно реализуется Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилья (исполнена половина мероприятий (49%), рассчитанных на 2 года, переселены 242 семьи из 487).
Однако в программу включены лишь 520 домов, тогда как реестр аварийного жилья содержит сведения без малого о 800 (789) домах.
Мы продолжаем получать обращения жителей аварийных домов с просьбой о защите их прав.
По результатам рассмотрения таких обращений нами выявлено более 80 нарушений, по всем приняты меры прокурорского реагирования (внесено порядка 35 представлений, в суды предъявлено 10 исков (из них 8 рассмотрены и удовлетворены, 2 – на рассмотрении).
Наиболее часто предметом прокурорских требований становились вопросы понуждения органов местного самоуправления принять такие решения, обеспечить жильем граждан, нуждающихся в переселении.
***
К единичным фактам сведены нарушения прав ветеранов войны и членов их семей (начиная с 2010 г. жильем обеспечено свыше 7 тыс. лиц этой категории. Ожидают субсидии 176 ветеранов и их вдов): это незаконные отказы в предоставлении субсидии в Семикаракорском, Каменском районах и Таганроге, несоблюдение порядка ведения жилищного учета в Куйбышевском и Мартыновском районах. По итогам рассмотрения мер прокурорского реагирования, в том числе в судебном порядке нарушения устранены.
* * *
Мы внимательно отслеживаем и контролируем все вопросы, связанные с соблюдением законодательства о трудовых правах граждан. Число пресечённых здесь нарушений превысило 12 тысяч. Почти 4 тысячи виновных понесли административную и дисциплинарную ответственность, по нашим материалам возбуждено 20 уголовных дел.
Ежегодно по результатам принимаемых прокурорами мер ликвидируются долги по зарплате в значительных размерах. Только в текущем году сумма погашенной задолженности превысила 545 млн. руб. (полностью погашена в организациях группы компаний «Евродон», ООО «КОВОСВИТ», МУП «Благоустройство Кировского района» г. Ростова-на-Дону, АО «Водоканал» г. Сальска и др.).
Продолжена работа по обеспечению надлежащего учета долгов по заработной плате. На статистический учет поставлены 5 предприятий с задолженностью на общую сумму 110,5 млн. руб.
***
Ведется планомерная деятельность по выявлению «серых» схем выдачи зарплаты, «в конверте», под видом премии, без соответствующих отчислений в налоговые службы и Фонды (Пенсионный Фонд, Фонд соц. страх-я) (внесено 4 представления, 2 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 3 – к административной).
***
Усилен надзор за предприятиями-банкротами (выявлено свыше 200 нарушений, внесено более 50 представлений, объявлено 1 предостережение, в суд в порядке ст. 202 АПК РФ направлено 20 заявлений о привлечении к административной ответственности, в органы следствия в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлен 1 материла проверки. По результатам рассмотрения актов реагирования 6 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 17 - к административной, возбуждено 1 уголовное дело).
Осуществляется ежедневный мониторинг рынка труда.
Рассчитываю на совместную с вами активную работу с территориями, последовательные действия по обеспечению неукоснительного соблюдения трудовых прав работников предприятий!
* * *
Полноценное функционирование жилищно-коммунального комплекса зачастую требует прокурорского надзора.
Нами проводится большая работа по обеспечению законности при реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов. Нередко действия ее исполнителей попадают в уголовно-правовое поле. Всего по материалам прокурорских проверок расследуется 38 уголовных дел (перенос капремонта на более поздние сроки путем фальсификации протоколов общих собраний собственников, хищения подрядными организациями).
***
Мы внимательно изучаем ситуацию, связанную с повышением региональным правительством минимального размера взноса на капитальный ремонт в октябре текущего года на 36 % (постановление правительства области от 28.09.2018 № 610).
На этом фоне бездействие регионального оператора (НКО «Фонд капитального ремонта») по взысканию таких взносов вызывает обоснованные претензии: сумма долга с 2015 года увеличилась с 350 млн. руб. до 1,6 миллиарда рублей. Претензионная работа Фонда активизирована только после вмешательства прокуратуры области: в суд предъявлено заявлений на общую сумму свыше 750 млн. руб., из которых 87 млн. уже взыскано (для сравнения до вмешательства – 4,7 млн. руб., на сегодняшний день процент собираемости взносов на капремонт – более 86 %.).
***
Подробному анализу подверглась работа органов власти по эксплуатации государственной информационной системы ЖКХ. Нарушения закона выявлены в 8 из 11 региональных министерств и ведомств (неразмещение и несвоевременное размещение обязательной информации, несоблюдения порядка рассмотрения обращений, поступивших через систему).
4 должностных лица, включая заместителей министров, привлечены к административной ответственности (ч. 1 ст. 13.19.1 КоАП РФ).
На местах прокуроры выявили свыше тысячи нарушений, к ответственности привлечены главы администраций и их заместители (374 представления, в суд предъявлено 21 исковое заявление, к административной ответственности привлечено 49 лиц). По итогам рассмотрения мер прокурорского реагирования размещение всей необходимой информации обеспечено.
***
Мы провели проверку эффективности реализации программных мероприятий по строительству и реконструкции коммунальной инфраструктуры. Ее результат – многочисленные факты невыполнения запланированных работ, брак при разработке муниципальных программ и заключении концессионных соглашений, что как правило, было сопряжено с отсутствием контроля со стороны областных органов государственной власти (МинЖКХ, Минпром, РСТ). Оценка этим фактам дана в актах прокурорского реагирования. О системных просчетах мы информировали губернатора области.
* * *
Более 20 тысяч нарушений закона выявлено прокурорами в сфере экономики. Для их устранения принято 10,5 тысяч мер прокурорского реагирования (в том числе возбуждено 98 уголовных дел).
Прокуроры пресекали нарушения законов о закупках, бюджете, в сфере землепользования
В целях устранения нарушений законов о контрактной системе и защите конкуренции, где выявлено свыше 3 тыс. нарушений (3 117), внесено более 1000 представлений. К административной ответственности привлечены порядка 250 лиц (252).
***
В бюджетной сфере установлено свыше 2 тыс. нарушений (2 161), в том числе факты нецелевого, неэффективного использования денежных средств, их хищения.
***
Одновременно нами налажена работа по возмещению ущерба, причиненного преступлениями государству. По искам прокуроров (более 50) взысканию уже подлежит свыше 180 млн. руб.
***
Не менее важно возмещение ущерба, причиненного бюджету в результате совершения налоговых преступлений. К лицам, обвиняемым (осужденным) за такие деяния (ст. 198-199.2 УК РФ), предъявлено исков на общую сумму более 500 млн. руб., судами уже удовлетворено требований на сумму свыше 300 млн. руб.
***
В числе безусловных приоритетов остается оплата заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам. Прокурорским вмешательством удалось снизить общую задолженность с 200 до 90 млн. руб. Вместе с тем, вынужден отметить, что планирование бюджета на муниципальном уровне, где формируется основной долг, требует большей ответственности и качества.
***
В сфере надзора за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности из года в год выявляются факты ненадлежащего учета и регистрации прав на имущество, недостаточного контроля за его содержанием и использованием (внесено свыше 1000 представлений, в суды направлено более 600 заявлений). Причиной этого являются, в том числе и недостатки в нормативном регулировании на уровне муниципалитетов. Более 200 правовых актов опротестовано прокурорами только в текущем году.
Нередко действия должностных лиц по распоряжению вверенной им собственностью приобретают уголовно-правовую направленность, возбуждено и расследуется шесть уголовных дел.
* * *
Касаясь соблюдения законов при переходе на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, хочу отметить.
В Государственной Думе обсуждались поправки в закон, которые позволят регионам с 1 января эксплуатировать полигоны, не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов, при условии обязательного согласования таких объектов в Минприроды России. Но здесь необходимо понимать, что речь, по сути, идет о страховочном механизме, который не позволит допустить мусорного коллапса. В этой связи исполнительной и муниципальной власти, ответственным министерствам снижать темпы работы в данной отрасли недопустимо, тем более что признать ее достаточной на сегодняшний день нельзя.
Если процесс строительства современных отходоперерабатывающих комплексов продолжит протекать в прежнем «пассивном» режиме, то инновационная схема, которая в перспективе позволит минимизировать количество захораниваемых отходов, и как следствие, сократить число несанкционированных свалок, которые с каждым годом усиливают степень негативного воздействия на окружающую среду, так и останется нереализованной.
Территориальная схема обращения с отходами по содержанию не соответствует действительности, подлежит актуализации, как следствие, препятствует органу тарифного регулирования установить тарифы большинству региональных операторов.
Единственный утвержденный тариф для оператора Новочеркасского МЭОК, рост которого превысил 80%, как показала проверка, противоречит закону.
Рост тарифа на услугу, которая своим качеством пока ничем не отличается от существовавшей до реформы, неизбежно приведет к социальной напряженности.
Все эти вопросы были предметом обсуждения в прокуратуре области в ноябре на заседании межведомственной рабочей группы совместно с представителями минприроды, министерства ЖКХ, РСТ, УФАС, правоохранительных органов.
Проверочные мероприятия намечены и на следующий год.
***
Еще одной важнейшей задачей для органов прокуратуры остаются вопросы соблюдения прав участников долевого строительства жилья.
Не стану долго говорить на эту тему. Вам хорошо известно какая колоссальная работа по восстановлению прав дольщиков проводится в Ростовской области. Участвуют в ней прокуроры, органы власти, местного самоуправления, контроля и правоохраны. Вовлечены общественность и СМИ.
Для понимания скажу, что проверен каждый объект. Дана оценка действиям застройщиков и должностных лиц. В том числе и уголовно-правовая. С начала года уже возбуждено 69 уголовных дел, из них 61 – в отношении застройщиков (30 в сфере долевого строительства, 31 – самовольного), 8 – в отношении должностных лиц (по фактам неправомерных действий должностных лиц районных администраций, ФССП, Росстройнадзора, Росреестра – ст.ст. 293, 286 УК РФ, дела расследуются, 1 из них направлено в суд).
На сегодняшний день заработали установленные областным законодательством меры поддержки данной категории граждан. Выделены значительные денежные суммы. Привлечен крупный инвестор и продолжается работа по поиску новых.
Результаты есть. Но и проблем остается немало.
Неотложные меры по обеспечению прав участников долевого строительства были предметом обсуждения в ходе межведомственного совещания с участием заместителя Генерального прокурора РФ Кикотя А.В., губернатора, глав муниципалитетов и представителей министерств, контролирующих, правоохранительных, судебных органов.
Сегодня составлена новая дорожная карта, которая подписана Губернатором и мной. Она отражает максимально объективную картину.
В карту вошел 171 проблемный объект долевого строительства и такое же число (171) так называемых самостроев, правовые проблемы которых необходимо решать безотлагательно.
Поэтому системная работа по восстановлению прав участников долевого строительства будет продолжена на постоянной основе в тесном взаимодействии со всеми заинтересованными ведомствами.
* * *
Продолжена последовательная работа по защите интересов бизнес-сообщества.
Как результат: снижение общего числа проверок хозяйствующих субъектов на 30 %. 11 тысяч проверочных мероприятий исключено (все проверки – плановые и внеплановые, с 32 до 24 тыс.). (при формировании ежегодного плана проведения проверок на 2019 год исключено 30 % (3289) из практически 11 тыс. запланированных (10 967).
За допущенные нарушения при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий административную и дисциплинарную ответственность понесли 100 должностных лиц, в том числе областного уровня – Минприроды, Росреестра, Жилинспекции и др.
В октябре текущего года коллегией прокуратуры области на расширенном заседании рассмотрен вопрос соблюдения прав инвесторов, малого и среднего бизнеса.
Предшествующая коллегии проверка выявила нарушения, допущенные органами государственной власти при исполнении областной государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» закона о контрактной системе.
Как результат, к административной ответственности привлечены министры промышленности и энергетики, сельского хозяйства и продовольствия, руководитель областного департамента потребительского рынка и бывший первый заместитель министра природных ресурсов и экологии (по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (утверждение конкурсной документации, противоречащей федеральному законодательству). По нашим материалам возбуждено и расследуется уголовное дело по факту хищения бюджетных средств в сумме 6 млн. рублей.
О состоянии законности в сфере поддержки и развития бизнеса проинформирован губернатор.
* * *
Находясь в этой аудитории, не могу обойти стороной вопросы совместной работы прокуроров с Законодательным собранием и представительной властью на местах.
Более четырех лет (с 26.11.2014) эффективно работает Соглашение в сфере правотворческой деятельности между прокуратурой области и Законодательным Собранием.
По итогам изучения нормативных правовых актов и их проектов высказанные к ним замечания учитываются. Таким образом изменены и приведены в соответствие с федеральным законодательством только в текущем году порядка 5 тысяч актов.
В полной мере реализуется предоставленное прокурорам право законодательной инициативы.
На региональном и муниципальном уровнях 350 НПА приняты по предложению прокуроров. (Областной закон «О внесении изменений в статью 121 Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области» и статью 3 Областного закона «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, в связи с утратой доверия»).
В целом, уважаемые депутаты, считаю, что для становления единого правового пространства на территории области сделано многое. Для выработки совместных мер прокуроры активно информировали о состоянии законности на территории муниципальных образований органы местного самоуправления (направлено 124 информации). В личных выступлениях (75) на заседаниях городских Дум и районных Собраний депутатов ими освещались вопросы состояния законности и правопорядка, проблемы в ряде сфер жизнедеятельности, от решения которых зависело благополучие населения.
Взаимодействие мы настроены продолжать самым активным образом.
* * *
Примеров результативной совместной работы немало. Значительная их часть связана с рассмотрением обращений граждан, в том числе по результатам проводимых с депутатами приемов граждан (94 приема).
Очень внимательно прокуроры подходят к рассмотрению обращений, поступивших от депутатов различных уровней. Каждое такое обращение ставится на контроль. Всего к нам поступило более 550 обращений от депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, свыше 350 обращений от депутатов Законодательного Собрания Ростовской области и представительных органов местного самоуправления.
Четверть (25 %) от числа поступивших по результатам рассмотрения удовлетворены. По ним приняты меры, права заявителей восстановлены. Нет необходимости приводить какие–либо примеры, вы их знаете. В каждом случае мы полно информируем вас о принятых мерах и их результатах.
В продолжение этой темы скажу, что прокуроры уделяют особое внимание вопросам соблюдения законодательства о рассмотрении обращений граждан.
Нередко результаты прокурорских проверок показывают, что все еще широко распространены факты несоблюдения сроков рассмотрения обращений, передачи обращений заявителей в органы по подведомственности, а также нарушения, связанные с неполнотой проводимых проверок и дачей ответов.
Всего нами выявлено свыше тысячи подобных нарушений закона (1274), в связи с чем 400 должностных лиц понесли дисциплинарную ответственность, 213 привлечены за нарушения федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (по ст. 5.59 КоАП РФ).
Закономерно, что при таких обстоятельствах граждане за защитой своих прав обращаются к прокурорам. Мы получили почти 100 тысяч обращений на сегодняшний день (поступило более 97 тыс. обращений, непосредственно разрешено прокурорами – более 46 тыс.).
Наибольшее число жалоб касается вопросов соблюдения трудового, жилищного, пенсионного законодательства, законности в сфере ЖКХ, охраны окружающей среды (всего 22 тыс.). Значительно число обращений на действия (бездействие) органов следствия и дознания (21 тыс.), исполнение судебных решений.
Около 15 % обращений признано обоснованными. В связи с этим принято 7 тысяч мер прокурорского реагирования для восстановления нарушенных прав граждан.
Мы тщательно анализируем проблемы, которые заявители поднимают в своих обращениях, учитываем при планировании работы и координационных мероприятий.
* * *
Значительные усилия, как и прежде, были направлены на борьбу с коррупцией. Пресечено почти 5 тысяч нарушений. Каждое второе допущено в сферах размещения заказов, прохождения государственной и муниципальной службы.
Важным направлением антикоррупционной работы является обеспечение прозрачности доходов и расходов чиновников, членов их семей. Более 500 работников органов власти и местного самоуправления сокрыли в справках о доходах сведения о банковских счетах, реальных суммах полученных доходов, объектах имущества. В отношении 3 лиц инициирована процедура контроля расходов. Установлено наличие счетов в иностранных банках и недвижимости, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
Пресечены факты (7) участия должностных лиц в органах управления коммерческой организации, осуществление предпринимательской деятельности.
Свыше полутора тысяч чиновников, допустивших нарушения, по требованию прокуроров привлечены к административной и дисциплинарной ответственности. Некоторые из них покинули должности в связи с утратой доверия (9).
На территории области зарегистрировано 828 преступлений коррупционной направленности (АППГ – 710). Значительная доля из них это факты взяточничества (с 138 до 219), посредничества во взяточничестве (с 24 до 110).
При этом непосредственно прокуроры ставили вопрос о возбуждении уголовного дела по 32 фактам злоупотребления полномочиями, служебного подлога, хищения бюджетных средств и др. посягательств.
Существенно число уголовных дел, направленных в суды. В отношении более 250 коррупционеров постановлены обвинительные приговоры, в большинстве они уже вступили в законную силу.
В числе задач, которые решали прокуроры, находились вопросы возмещения ущерба от совершенных коррупционных правонарушений и преступлений, понуждения к исполнению судебных решений о взыскании штрафов. На сегодняшний день сумма требований по заявлениям прокуроров о возмещении ущерба, причиненного актами коррупции, составляет без малого 36 млн. рублей (2017 год - 27,7 млн. руб.)
Это направление надзорной деятельности остается приоритетным.
* * *
Мы проводим серьезную совместную с правоохранительными ведомствами и органами власти работу по профилактике и противодействию преступным проявлениям.
В этом году отмечается тенденция снижения уровня преступности (зарегистрировано 50,9 тысяч преступлений, что на 6,7 % меньше, чем в прошлом году (с 54 577 в 2017 году до 50 918 в 2018 году).
Отмечено сокращение зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений (на 8,5 %). Уменьшилось число совершенных убийств (-12,2 %), разбойных нападений (-29,3 %), грабежей (-18,7 %).
Снизилось число преступлений, совершенных в общественных местах (-14,0 %), в том числе на улицах, в состоянии алкогольного опьянения.
Реализация принятых координационных мер активизировала работу правоохранительных органов по обеспечению неотвратимости наказания. Раскрываемость преступлений возросла до 55 % (против 52,8 %).
За 3 последних года раскрыто 23 убийства прошлых лет.
Однако нераскрытыми остается почти 22 тысячи преступлений (21 983).
Сейчас мы завершаем формирование плана координационной деятельности на будущее полугодие, где, безусловно, найдут отражение дополнительные практические меры, направленные на профилактику и противодействие преступным проявлениям.
* * *
Прокуроры активно используют свои полномочия по обеспечению законности на досудебной стадии уголовного судопроизводства.
Только при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях нами выявлено свыше 106 тысяч нарушений требований закона. Мы отменили порядка 52 тысяч незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. По итогам проведения дополнительных проверок в каждом десятом случае возбуждены уголовные дела (4,9 тыс.).
По инициативе прокуроров на учет поставлено свыше 3,5 тысяч уголовно наказуемых деяний.
Общее число нарушений на стадии расследования превысило 79 тысяч.
Интенсивность надзора на этом участке снижаться не будет.
Отмечу, что со стороны руководства Главка МВД, Следственного комитета и других ведомств правоохранительного блока есть чёткое понимание стоящих задач. А это, в первую очередь, неукоснительное соблюдение требований закона на досудебной стадии, защита прав участников уголовного судопроизводства, потерпевших от посягательств, обеспечение реализации принципа неотвратимости наказания за содеянное.
* * *
Прокурорами обеспечивается защита прав участников судебного процесса.
Поддержано государственное обвинение по более чем 11 тысячам уголовных дел, постановлено приговоров в отношении 8 тысяч лиц.
Порядка 12 тыс. судебных решений по гражданским делам вынесено при непосредственном участии работников прокуратуры области.
Арбитражным судом области с участием прокурора рассмотрено свыше 270 дел. Прокуроры отстаивали экономические интересы государства в сферах защиты государственной и муниципальной собственности (возвращено 8 земельных участков), прав на объекты интеллектуальной собственности, лицензирования и др. По заявлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 246 юридических лиц.
В установленные законом сроки обеспечены проверка и в необходимых случаях обжалование неправосудных решений.
* * *
Подводя итог своего выступления, отмечу, что мной затронуты не все сферы, где прокурорами проводилась работа по обеспечению законности и правопорядка. Но хочу заверить, что каждая из них подвергнута жёсткой прокурорской оценке в целях неукоснительного исполнения законов.
Спасибо за затронутые в процессе предварительного согласования актуальные темы и вопросы, которые поступили в мой адрес от фракций Законодательного Собрания.
Надеюсь на дальнейшую конструктивную и эффективную работу с депутатским корпусом, органами государственной власти, местного самоуправления. Благодарю за внимание.
Прокуратура
Ростовской области
Баранов Юрий Алексеевич
9 января 2020, 09:51
Выступление прокурора Ростовской области Баранова Ю.А. на заседании Законодательного Собрания Ростовской области 20 декабря
Уважаемый Александр Валентинович,
депутаты, участники заседания!
В текущем году прокуратурой области проделана значительная работа по надзору за соблюдением Конституции и исполнением законов Российской Федерации.
Надзорными средствами пресечено свыше 87 тысяч нарушений федерального законодательства в различных сферах. По актам прокурорского реагирования за нарушение прав граждан, государственных интересов в дисциплинарном и административном порядке наказано более 22 тыс. виновных лиц, возбуждено свыше 400 уголовных дел (всего принято 47 тыс. мер: принесено протестов – 8 018, направлено исков – 9 882, предостережено 1 369 лиц, внесено представлений – 21 688, привлечено к дисциплинарной ответственности 17 053 лица, к административной – 5 791, направлено материалов в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ – 442).
Результатом деятельности прокуроров стало восстановление прав тысяч граждан.
Эффективности надзорной деятельности во многом способствовали правильно организованные совместные усилия прокуроров с правоохранительными и контролирующими ведомствами, органами власти и местного самоуправления, а также тесное взаимодействие с законодателями.
Благодарю за предоставленную возможность обсудить с вами актуальные вопросы состояния законности. В сентябре состав Законодательного Собрания обновился, уверен, что эффективность совместной деятельности от этого только повысится.
Подробная информация о состоянии законности и правопорядка направлялась в ваш адрес в конце ноября.
В своем выступлении предметно остановлюсь на наиболее актуальных для Ростовской области вопросах прокурорского надзора и интересующих депутатов темах, озвученных вами в порядке обратной связи.
* * *
Как и прежде, наиболее востребованным являлся надзор в сфере защиты социальных прав граждан. Поэтому 60% принятых нами мер - это меры в социальной сфере.
В первую очередь, надзором мы сопроводили социальную поддержку уязвимых категорий граждан.
Восстановлены жилищные, трудовые права инвалидов, при их обеспечении лекарственными препаратами и техническими средствами реабилитации, созданы условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к социальным объектам, с 28ми недобросовестных работодателей взыскано свыше 40 млн. руб. страховых взносов.
На 85 предприятиях по мерам прокуроров созданы рабочие места для инвалидов (Куйбышевский, Семикаракорский, Егорлыкский и др. районы).
Пресечены нарушения при предоставлении населению мер социальной поддержки. К примеру, в ряде муниципальных образований (Зерноградский, Константиновский, Октябрьский, Чертковский районы) возобновлена выплата компенсации расходов по оплате коммунальных услуг. По результатам проверки соблюдения пенсионного законодательства, проведенной прокурором Гуково, восстановлены права 19 граждан на получение фиксированной выплаты к пенсии в повышенном размере.
63 уголовных дела (Шахты, Гуково, Зерноградский и др.) возбуждены по фактам получения гражданами льгот и выплат по подложным документам об инвалидности. Полученные средства взысканы с виновных лиц в суде.
* * *
Особое место в зоне ответственности прокуроров занимает обеспечение прав детей.
На протяжении всего года проводились надзорные мероприятия, направленные на защиту их прав. Выявлено более 14 тыс. нарушений закона в сфере охраны жизни, здоровья, защиты материнства и детства, прав на образование, жилищных прав детей-сирот, а также в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
* * *
Известный лозунг «всё лучшее детям» в жизни зачастую требует «напоминания» в виде прокурорского воздействия. Именно это было необходимо для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков, пригодных для строительства жилых домов либо обеспеченных необходимой инфраструктурой (выявлено более 200 нарушений, внесено 37 представлений, принесено 36 протестов, к дисциплинарной ответственности привлечено 11 лиц, в суд предъявлен 81 иск).
В г.г. Волгодонске, Гуково, Зверево, Таганроге, Зимовниковском, Мясниковском, Тацинском районах только после вмешательства прокурора начаты работы по освобождению территорий участков от деревьев и кустарников, обеспечению транспортной доступности.
* * *
Сегодня всё так же актуальны вопросы защиты жилищных прав детей-сирот.
Надзорным сопровождением удалось обеспечить жильём 166 человек, для чего введено в эксплуатацию 4 проблемных объекта. Комплекс реагирования в данном случае содержал весь спектр мер, от представлений об устранении нарушений закона и исков в суд до уголовных дел. Уже привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 36 должностных лиц муниципалитетов.
И, несмотря на это, 359 лиц из общего числа нуждающихся, жильём так и не обеспечены в связи с допущенными органами местного самоуправления и застройщиками нарушениями (несоблюдение сроков строительства жилья, неисполнение контрактных условий, непринятие администрациями районов и городов всех мер по освоению бюджетных средств, предоставление жилых помещений ненадлежащего качества).
Если конкретнее: строительство 2 объектов ведётся с нарушением срока (Новочеркасск, Цимлянск), строительство 21 – прекращено (Зимовниковский, Каменский, Мартыновский, Миллеровский, Обливский, Советский (с), Цимлянский районы, г. Шахты), в 8-ми – жилые помещения имеют нарушения санитарных, пожарных и строительных норм (Азовский, Миллеровский, Морозовский, Советский (с), Цимлянский районы, г. Новочеркасск) (Всего внесено 102 представления, по результатам рассмотрения 30 из них, 31 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, 72 находятся на рассмотрении, по протестам прокуроров отменено 5 незаконных правовых актов, в суд предъявлено 33 иска, 6 из которых рассмотрены и удовлетворены, остальные находятся на рассмотрении, по постановлениям прокуроров 5 лиц привлечены к административной ответственности, 1 лицо предостережено о недопустимости нарушения закона, по результатам рассмотрения материалов, направленных в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено 1 уголовное дело).
Прокуроры держат вопросы обеспечения жилищных прав лиц этой категории на особом контроле. Уважаемые депутаты, вы бываете на территориях, встречаетесь с людьми, слышите их проблемы. Поэтому в этих вопросах надеюсь на обратную связь. Давайте в отношении особо нуждающихся в поддержке граждан действовать сообща.
***
Особого внимания со стороны органов профилактики требует нестабильная динамика преступности несовершеннолетних. Несмотря на наметившееся снижение их числа (на 1,2% по итогам 11 мес.), мы на протяжении года имели тенденцию роста (на 1,4 % по итогам 10 мес.).
Об этом можно было бы промолчать, если бы речь не шла о росте за счёт тяжких составов (за 11 мес. 2018 г. подростковая преступность сократилась на 1,2% (с 922 до 911), произошел рост числа убийств на 300% (с 1 до 4), разбоев на 100% (с 16 до 32), преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств на 8,3% (с 24 до 26). Увеличилось также число несовершеннолетних преступников, ранее условно осужденных на 90,9% (с 11 до 21), ранее судимых на 3,8% (с 79 до 82).
В то же время прокуроры выявляют нарушения требований закона в деятельности органов профилактики - комиссий по делам несовершеннолетних, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, опеки и попечительства. В отдельных ведомствах такие нарушения приобрели системный характер.
Мы поднимали эти вопросы в представлениях в адрес первого заместителя губернатора, по нашему требованию приняты меры. Тем не менее, сегодня еще раз хочу обратить внимание присутствующих здесь руководителей на то, что профилактическую работу с молодежью всем органам системы профилактики следует проводить более системно.
* * *
Нами активно защищались права граждан в сфере здравоохранения.
Установлены факты неоказания медицинской помощи, недостаточного оснащения больниц оборудованием и лекарственными средствами, выявлены нарушения закона о лицензировании медицинской деятельности.
Возбуждены уголовные дела за махинации при проведении диспансеризации, фальсификацию медицинских документов.
***
Детальному изучению подверглась территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи, которая, как показала проверка, ущемляет интересы отдельных категорий граждан (страдающих сахарным диабетом и др.).
По нашему представлению восстановлены их права на проведение бесплатной диспансеризации, расширен перечень бесплатных анализов и исследований.
Следующий этап – добиться выделения дополнительных объемов амбулаторной паллиативной медицинской помощи и обеспечения лекарственными препаратами инвалидов и участников Великой Отечественной войны как того требует закон об охране здоровья.
* * *
Важнейшим направлением оставалась защита жилищных прав граждан. Здесь нами выявлено 4,5 тыс. нарушений закона, для устранения которых внесено свыше 2,5 тыс. актов реагирования, в том числе возбуждено 36 уголовных дел.
Активно реализуется Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилья (исполнена половина мероприятий (49%), рассчитанных на 2 года, переселены 242 семьи из 487).
Однако в программу включены лишь 520 домов, тогда как реестр аварийного жилья содержит сведения без малого о 800 (789) домах.
Мы продолжаем получать обращения жителей аварийных домов с просьбой о защите их прав.
По результатам рассмотрения таких обращений нами выявлено более 80 нарушений, по всем приняты меры прокурорского реагирования (внесено порядка 35 представлений, в суды предъявлено 10 исков (из них 8 рассмотрены и удовлетворены, 2 – на рассмотрении).
Наиболее часто предметом прокурорских требований становились вопросы понуждения органов местного самоуправления принять такие решения, обеспечить жильем граждан, нуждающихся в переселении.
***
К единичным фактам сведены нарушения прав ветеранов войны и членов их семей (начиная с 2010 г. жильем обеспечено свыше 7 тыс. лиц этой категории. Ожидают субсидии 176 ветеранов и их вдов): это незаконные отказы в предоставлении субсидии в Семикаракорском, Каменском районах и Таганроге, несоблюдение порядка ведения жилищного учета в Куйбышевском и Мартыновском районах. По итогам рассмотрения мер прокурорского реагирования, в том числе в судебном порядке нарушения устранены.
* * *
Мы внимательно отслеживаем и контролируем все вопросы, связанные с соблюдением законодательства о трудовых правах граждан. Число пресечённых здесь нарушений превысило 12 тысяч. Почти 4 тысячи виновных понесли административную и дисциплинарную ответственность, по нашим материалам возбуждено 20 уголовных дел.
Ежегодно по результатам принимаемых прокурорами мер ликвидируются долги по зарплате в значительных размерах. Только в текущем году сумма погашенной задолженности превысила 545 млн. руб. (полностью погашена в организациях группы компаний «Евродон», ООО «КОВОСВИТ», МУП «Благоустройство Кировского района» г. Ростова-на-Дону, АО «Водоканал» г. Сальска и др.).
Продолжена работа по обеспечению надлежащего учета долгов по заработной плате. На статистический учет поставлены 5 предприятий с задолженностью на общую сумму 110,5 млн. руб.
***
Ведется планомерная деятельность по выявлению «серых» схем выдачи зарплаты, «в конверте», под видом премии, без соответствующих отчислений в налоговые службы и Фонды (Пенсионный Фонд, Фонд соц. страх-я) (внесено 4 представления, 2 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 3 – к административной).
***
Усилен надзор за предприятиями-банкротами (выявлено свыше 200 нарушений, внесено более 50 представлений, объявлено 1 предостережение, в суд в порядке ст. 202 АПК РФ направлено 20 заявлений о привлечении к административной ответственности, в органы следствия в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлен 1 материла проверки. По результатам рассмотрения актов реагирования 6 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 17 - к административной, возбуждено 1 уголовное дело).
Осуществляется ежедневный мониторинг рынка труда.
Рассчитываю на совместную с вами активную работу с территориями, последовательные действия по обеспечению неукоснительного соблюдения трудовых прав работников предприятий!
* * *
Полноценное функционирование жилищно-коммунального комплекса зачастую требует прокурорского надзора.
Нами проводится большая работа по обеспечению законности при реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов. Нередко действия ее исполнителей попадают в уголовно-правовое поле. Всего по материалам прокурорских проверок расследуется 38 уголовных дел (перенос капремонта на более поздние сроки путем фальсификации протоколов общих собраний собственников, хищения подрядными организациями).
***
Мы внимательно изучаем ситуацию, связанную с повышением региональным правительством минимального размера взноса на капитальный ремонт в октябре текущего года на 36 % (постановление правительства области от 28.09.2018 № 610).
На этом фоне бездействие регионального оператора (НКО «Фонд капитального ремонта») по взысканию таких взносов вызывает обоснованные претензии: сумма долга с 2015 года увеличилась с 350 млн. руб. до 1,6 миллиарда рублей. Претензионная работа Фонда активизирована только после вмешательства прокуратуры области: в суд предъявлено заявлений на общую сумму свыше 750 млн. руб., из которых 87 млн. уже взыскано (для сравнения до вмешательства – 4,7 млн. руб., на сегодняшний день процент собираемости взносов на капремонт – более 86 %.).
***
Подробному анализу подверглась работа органов власти по эксплуатации государственной информационной системы ЖКХ. Нарушения закона выявлены в 8 из 11 региональных министерств и ведомств (неразмещение и несвоевременное размещение обязательной информации, несоблюдения порядка рассмотрения обращений, поступивших через систему).
4 должностных лица, включая заместителей министров, привлечены к административной ответственности (ч. 1 ст. 13.19.1 КоАП РФ).
На местах прокуроры выявили свыше тысячи нарушений, к ответственности привлечены главы администраций и их заместители (374 представления, в суд предъявлено 21 исковое заявление, к административной ответственности привлечено 49 лиц). По итогам рассмотрения мер прокурорского реагирования размещение всей необходимой информации обеспечено.
***
Мы провели проверку эффективности реализации программных мероприятий по строительству и реконструкции коммунальной инфраструктуры. Ее результат – многочисленные факты невыполнения запланированных работ, брак при разработке муниципальных программ и заключении концессионных соглашений, что как правило, было сопряжено с отсутствием контроля со стороны областных органов государственной власти (МинЖКХ, Минпром, РСТ). Оценка этим фактам дана в актах прокурорского реагирования. О системных просчетах мы информировали губернатора области.
* * *
Более 20 тысяч нарушений закона выявлено прокурорами в сфере экономики. Для их устранения принято 10,5 тысяч мер прокурорского реагирования (в том числе возбуждено 98 уголовных дел).
Прокуроры пресекали нарушения законов о закупках, бюджете, в сфере землепользования
В целях устранения нарушений законов о контрактной системе и защите конкуренции, где выявлено свыше 3 тыс. нарушений (3 117), внесено более 1000 представлений. К административной ответственности привлечены порядка 250 лиц (252).
***
В бюджетной сфере установлено свыше 2 тыс. нарушений (2 161), в том числе факты нецелевого, неэффективного использования денежных средств, их хищения.
***
Одновременно нами налажена работа по возмещению ущерба, причиненного преступлениями государству. По искам прокуроров (более 50) взысканию уже подлежит свыше 180 млн. руб.
***
Не менее важно возмещение ущерба, причиненного бюджету в результате совершения налоговых преступлений. К лицам, обвиняемым (осужденным) за такие деяния (ст. 198-199.2 УК РФ), предъявлено исков на общую сумму более 500 млн. руб., судами уже удовлетворено требований на сумму свыше 300 млн. руб.
***
В числе безусловных приоритетов остается оплата заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам. Прокурорским вмешательством удалось снизить общую задолженность с 200 до 90 млн. руб. Вместе с тем, вынужден отметить, что планирование бюджета на муниципальном уровне, где формируется основной долг, требует большей ответственности и качества.
***
В сфере надзора за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности из года в год выявляются факты ненадлежащего учета и регистрации прав на имущество, недостаточного контроля за его содержанием и использованием (внесено свыше 1000 представлений, в суды направлено более 600 заявлений). Причиной этого являются, в том числе и недостатки в нормативном регулировании на уровне муниципалитетов. Более 200 правовых актов опротестовано прокурорами только в текущем году.
Нередко действия должностных лиц по распоряжению вверенной им собственностью приобретают уголовно-правовую направленность, возбуждено и расследуется шесть уголовных дел.
* * *
Касаясь соблюдения законов при переходе на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, хочу отметить.
В Государственной Думе обсуждались поправки в закон, которые позволят регионам с 1 января эксплуатировать полигоны, не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов, при условии обязательного согласования таких объектов в Минприроды России. Но здесь необходимо понимать, что речь, по сути, идет о страховочном механизме, который не позволит допустить мусорного коллапса. В этой связи исполнительной и муниципальной власти, ответственным министерствам снижать темпы работы в данной отрасли недопустимо, тем более что признать ее достаточной на сегодняшний день нельзя.
Если процесс строительства современных отходоперерабатывающих комплексов продолжит протекать в прежнем «пассивном» режиме, то инновационная схема, которая в перспективе позволит минимизировать количество захораниваемых отходов, и как следствие, сократить число несанкционированных свалок, которые с каждым годом усиливают степень негативного воздействия на окружающую среду, так и останется нереализованной.
Территориальная схема обращения с отходами по содержанию не соответствует действительности, подлежит актуализации, как следствие, препятствует органу тарифного регулирования установить тарифы большинству региональных операторов.
Единственный утвержденный тариф для оператора Новочеркасского МЭОК, рост которого превысил 80%, как показала проверка, противоречит закону.
Рост тарифа на услугу, которая своим качеством пока ничем не отличается от существовавшей до реформы, неизбежно приведет к социальной напряженности.
Все эти вопросы были предметом обсуждения в прокуратуре области в ноябре на заседании межведомственной рабочей группы совместно с представителями минприроды, министерства ЖКХ, РСТ, УФАС, правоохранительных органов.
Проверочные мероприятия намечены и на следующий год.
***
Еще одной важнейшей задачей для органов прокуратуры остаются вопросы соблюдения прав участников долевого строительства жилья.
Не стану долго говорить на эту тему. Вам хорошо известно какая колоссальная работа по восстановлению прав дольщиков проводится в Ростовской области. Участвуют в ней прокуроры, органы власти, местного самоуправления, контроля и правоохраны. Вовлечены общественность и СМИ.
Для понимания скажу, что проверен каждый объект. Дана оценка действиям застройщиков и должностных лиц. В том числе и уголовно-правовая. С начала года уже возбуждено 69 уголовных дел, из них 61 – в отношении застройщиков (30 в сфере долевого строительства, 31 – самовольного), 8 – в отношении должностных лиц (по фактам неправомерных действий должностных лиц районных администраций, ФССП, Росстройнадзора, Росреестра – ст.ст. 293, 286 УК РФ, дела расследуются, 1 из них направлено в суд).
На сегодняшний день заработали установленные областным законодательством меры поддержки данной категории граждан. Выделены значительные денежные суммы. Привлечен крупный инвестор и продолжается работа по поиску новых.
Результаты есть. Но и проблем остается немало.
Неотложные меры по обеспечению прав участников долевого строительства были предметом обсуждения в ходе межведомственного совещания с участием заместителя Генерального прокурора РФ Кикотя А.В., губернатора, глав муниципалитетов и представителей министерств, контролирующих, правоохранительных, судебных органов.
Сегодня составлена новая дорожная карта, которая подписана Губернатором и мной. Она отражает максимально объективную картину.
В карту вошел 171 проблемный объект долевого строительства и такое же число (171) так называемых самостроев, правовые проблемы которых необходимо решать безотлагательно.
Поэтому системная работа по восстановлению прав участников долевого строительства будет продолжена на постоянной основе в тесном взаимодействии со всеми заинтересованными ведомствами.
* * *
Продолжена последовательная работа по защите интересов бизнес-сообщества.
Как результат: снижение общего числа проверок хозяйствующих субъектов на 30 %. 11 тысяч проверочных мероприятий исключено (все проверки – плановые и внеплановые, с 32 до 24 тыс.). (при формировании ежегодного плана проведения проверок на 2019 год исключено 30 % (3289) из практически 11 тыс. запланированных (10 967).
За допущенные нарушения при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий административную и дисциплинарную ответственность понесли 100 должностных лиц, в том числе областного уровня – Минприроды, Росреестра, Жилинспекции и др.
В октябре текущего года коллегией прокуратуры области на расширенном заседании рассмотрен вопрос соблюдения прав инвесторов, малого и среднего бизнеса.
Предшествующая коллегии проверка выявила нарушения, допущенные органами государственной власти при исполнении областной государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» закона о контрактной системе.
Как результат, к административной ответственности привлечены министры промышленности и энергетики, сельского хозяйства и продовольствия, руководитель областного департамента потребительского рынка и бывший первый заместитель министра природных ресурсов и экологии (по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (утверждение конкурсной документации, противоречащей федеральному законодательству). По нашим материалам возбуждено и расследуется уголовное дело по факту хищения бюджетных средств в сумме 6 млн. рублей.
О состоянии законности в сфере поддержки и развития бизнеса проинформирован губернатор.
* * *
Находясь в этой аудитории, не могу обойти стороной вопросы совместной работы прокуроров с Законодательным собранием и представительной властью на местах.
Более четырех лет (с 26.11.2014) эффективно работает Соглашение в сфере правотворческой деятельности между прокуратурой области и Законодательным Собранием.
По итогам изучения нормативных правовых актов и их проектов высказанные к ним замечания учитываются. Таким образом изменены и приведены в соответствие с федеральным законодательством только в текущем году порядка 5 тысяч актов.
В полной мере реализуется предоставленное прокурорам право законодательной инициативы.
На региональном и муниципальном уровнях 350 НПА приняты по предложению прокуроров. (Областной закон «О внесении изменений в статью 121 Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области» и статью 3 Областного закона «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, в связи с утратой доверия»).
В целом, уважаемые депутаты, считаю, что для становления единого правового пространства на территории области сделано многое. Для выработки совместных мер прокуроры активно информировали о состоянии законности на территории муниципальных образований органы местного самоуправления (направлено 124 информации). В личных выступлениях (75) на заседаниях городских Дум и районных Собраний депутатов ими освещались вопросы состояния законности и правопорядка, проблемы в ряде сфер жизнедеятельности, от решения которых зависело благополучие населения.
Взаимодействие мы настроены продолжать самым активным образом.
* * *
Примеров результативной совместной работы немало. Значительная их часть связана с рассмотрением обращений граждан, в том числе по результатам проводимых с депутатами приемов граждан (94 приема).
Очень внимательно прокуроры подходят к рассмотрению обращений, поступивших от депутатов различных уровней. Каждое такое обращение ставится на контроль. Всего к нам поступило более 550 обращений от депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, свыше 350 обращений от депутатов Законодательного Собрания Ростовской области и представительных органов местного самоуправления.
Четверть (25 %) от числа поступивших по результатам рассмотрения удовлетворены. По ним приняты меры, права заявителей восстановлены. Нет необходимости приводить какие–либо примеры, вы их знаете. В каждом случае мы полно информируем вас о принятых мерах и их результатах.
В продолжение этой темы скажу, что прокуроры уделяют особое внимание вопросам соблюдения законодательства о рассмотрении обращений граждан.
Нередко результаты прокурорских проверок показывают, что все еще широко распространены факты несоблюдения сроков рассмотрения обращений, передачи обращений заявителей в органы по подведомственности, а также нарушения, связанные с неполнотой проводимых проверок и дачей ответов.
Всего нами выявлено свыше тысячи подобных нарушений закона (1274), в связи с чем 400 должностных лиц понесли дисциплинарную ответственность, 213 привлечены за нарушения федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (по ст. 5.59 КоАП РФ).
Закономерно, что при таких обстоятельствах граждане за защитой своих прав обращаются к прокурорам. Мы получили почти 100 тысяч обращений на сегодняшний день (поступило более 97 тыс. обращений, непосредственно разрешено прокурорами – более 46 тыс.).
Наибольшее число жалоб касается вопросов соблюдения трудового, жилищного, пенсионного законодательства, законности в сфере ЖКХ, охраны окружающей среды (всего 22 тыс.). Значительно число обращений на действия (бездействие) органов следствия и дознания (21 тыс.), исполнение судебных решений.
Около 15 % обращений признано обоснованными. В связи с этим принято 7 тысяч мер прокурорского реагирования для восстановления нарушенных прав граждан.
Мы тщательно анализируем проблемы, которые заявители поднимают в своих обращениях, учитываем при планировании работы и координационных мероприятий.
* * *
Значительные усилия, как и прежде, были направлены на борьбу с коррупцией. Пресечено почти 5 тысяч нарушений. Каждое второе допущено в сферах размещения заказов, прохождения государственной и муниципальной службы.
Важным направлением антикоррупционной работы является обеспечение прозрачности доходов и расходов чиновников, членов их семей. Более 500 работников органов власти и местного самоуправления сокрыли в справках о доходах сведения о банковских счетах, реальных суммах полученных доходов, объектах имущества. В отношении 3 лиц инициирована процедура контроля расходов. Установлено наличие счетов в иностранных банках и недвижимости, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
Пресечены факты (7) участия должностных лиц в органах управления коммерческой организации, осуществление предпринимательской деятельности.
Свыше полутора тысяч чиновников, допустивших нарушения, по требованию прокуроров привлечены к административной и дисциплинарной ответственности. Некоторые из них покинули должности в связи с утратой доверия (9).
На территории области зарегистрировано 828 преступлений коррупционной направленности (АППГ – 710). Значительная доля из них это факты взяточничества (с 138 до 219), посредничества во взяточничестве (с 24 до 110).
При этом непосредственно прокуроры ставили вопрос о возбуждении уголовного дела по 32 фактам злоупотребления полномочиями, служебного подлога, хищения бюджетных средств и др. посягательств.
Существенно число уголовных дел, направленных в суды. В отношении более 250 коррупционеров постановлены обвинительные приговоры, в большинстве они уже вступили в законную силу.
В числе задач, которые решали прокуроры, находились вопросы возмещения ущерба от совершенных коррупционных правонарушений и преступлений, понуждения к исполнению судебных решений о взыскании штрафов. На сегодняшний день сумма требований по заявлениям прокуроров о возмещении ущерба, причиненного актами коррупции, составляет без малого 36 млн. рублей (2017 год - 27,7 млн. руб.)
Это направление надзорной деятельности остается приоритетным.
* * *
Мы проводим серьезную совместную с правоохранительными ведомствами и органами власти работу по профилактике и противодействию преступным проявлениям.
В этом году отмечается тенденция снижения уровня преступности (зарегистрировано 50,9 тысяч преступлений, что на 6,7 % меньше, чем в прошлом году (с 54 577 в 2017 году до 50 918 в 2018 году).
Отмечено сокращение зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений (на 8,5 %). Уменьшилось число совершенных убийств (-12,2 %), разбойных нападений (-29,3 %), грабежей (-18,7 %).
Снизилось число преступлений, совершенных в общественных местах (-14,0 %), в том числе на улицах, в состоянии алкогольного опьянения.
Реализация принятых координационных мер активизировала работу правоохранительных органов по обеспечению неотвратимости наказания. Раскрываемость преступлений возросла до 55 % (против 52,8 %).
За 3 последних года раскрыто 23 убийства прошлых лет.
Однако нераскрытыми остается почти 22 тысячи преступлений (21 983).
Сейчас мы завершаем формирование плана координационной деятельности на будущее полугодие, где, безусловно, найдут отражение дополнительные практические меры, направленные на профилактику и противодействие преступным проявлениям.
* * *
Прокуроры активно используют свои полномочия по обеспечению законности на досудебной стадии уголовного судопроизводства.
Только при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях нами выявлено свыше 106 тысяч нарушений требований закона. Мы отменили порядка 52 тысяч незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. По итогам проведения дополнительных проверок в каждом десятом случае возбуждены уголовные дела (4,9 тыс.).
По инициативе прокуроров на учет поставлено свыше 3,5 тысяч уголовно наказуемых деяний.
Общее число нарушений на стадии расследования превысило 79 тысяч.
Интенсивность надзора на этом участке снижаться не будет.
Отмечу, что со стороны руководства Главка МВД, Следственного комитета и других ведомств правоохранительного блока есть чёткое понимание стоящих задач. А это, в первую очередь, неукоснительное соблюдение требований закона на досудебной стадии, защита прав участников уголовного судопроизводства, потерпевших от посягательств, обеспечение реализации принципа неотвратимости наказания за содеянное.
* * *
Прокурорами обеспечивается защита прав участников судебного процесса.
Поддержано государственное обвинение по более чем 11 тысячам уголовных дел, постановлено приговоров в отношении 8 тысяч лиц.
Порядка 12 тыс. судебных решений по гражданским делам вынесено при непосредственном участии работников прокуратуры области.
Арбитражным судом области с участием прокурора рассмотрено свыше 270 дел. Прокуроры отстаивали экономические интересы государства в сферах защиты государственной и муниципальной собственности (возвращено 8 земельных участков), прав на объекты интеллектуальной собственности, лицензирования и др. По заявлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 246 юридических лиц.
В установленные законом сроки обеспечены проверка и в необходимых случаях обжалование неправосудных решений.
* * *
Подводя итог своего выступления, отмечу, что мной затронуты не все сферы, где прокурорами проводилась работа по обеспечению законности и правопорядка. Но хочу заверить, что каждая из них подвергнута жёсткой прокурорской оценке в целях неукоснительного исполнения законов.
Спасибо за затронутые в процессе предварительного согласования актуальные темы и вопросы, которые поступили в мой адрес от фракций Законодательного Собрания.
Надеюсь на дальнейшую конструктивную и эффективную работу с депутатским корпусом, органами государственной власти, местного самоуправления. Благодарю за внимание.