Прокурор разъясняет - Прокуратура Сахалинской области

16.11.2010 г. и 23.11.2010 г. судебной коллегией по гражданским делам Сахалинского областного суда отменено 10 решений Поронайского городского суда об удовлетворении требований Поронайского городского прокурора к администрации городского округа «Поронайский» о возложении обязанности оборудовать подъезды домов, где проживают инвалиды-колясочники, устройствами для их беспрепятственного доступа в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Основаниями для обращения прокурора в суд послужили результаты проведенных проверок по заявлениям инвалидов-колясочников о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по созданию условий для беспрепятственного их доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе, к жилым зданиям. Судом первой инстанции доводы Поронайского городского прокурора признаны обоснованными, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Отменяя судебные решения и отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд кассационной инстанции указал в определениях, что реализация требований доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры возможна при проектировании, строительстве и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, а последовательность работ по созданию для инвалидов условий доступности к существующим и не предполагаемым к реконструкции объектам социальной инфраструктуры определяется в целевых программах формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, которые разрабатываются во исполнение постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» местными органами социальной защиты населения (или по их заказу) с участием органов архитектуры и градостроительства, а также других заинтересованных органов на основе реально сложившихся социальных и градостроительных условий и исходя из учета мнений общественных объединений инвалидов. Так как жилые дома, в которых в настоящее время проживают инвалиды, в интересах которых прокурор обратился в суд, построены в 60–70-х г.г., устройствами для беспрепятственного доступа не оборудованы, их реконструкция не производится, а последовательность работ для создания инвалидам доступности в здания не определена, оснований для удовлетворения требований прокурора и возложения соответствующей обязанности на администрацию городского округа «Поронайский» не имелось. Вместе с тем, прокуратура Сахалинской области не может согласиться с указанными выводами суда кассационной инстанции, так как на момент вынесения кассационных определений действовали и в настоящее время действуют распоряжение Правительства Сахалинской области от 31.08.2010 № 657-р «О формировании доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Сахалинской области» и постановление Правительства Сахалинской области от 23.09,2010 № 455 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010–2015 годы», которые предписывают главам муниципальных образований обеспечить на подведомственных территориях формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, в том числе, при реконструкции зданий и сооружений, разработать и утвердить муниципальные целевые программы по формированию беспрепятственной среды жизнедеятельности для инвалидов. Бездействие администрации городского округа «Поронайский» по непринятию муниципальной целевой программы о формировании доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, не может являться основанием для освобождения данного органа местного самоуправления от обязанности, предусмотренной ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов, В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация — это социальное государство, политика которого, в первую очередь, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В этой связи органы местного самоуправления наряду с органами государственной власти и организациями любых организационно-правовых форм обязаны оказывать содействие полной социальной интеграции лиц с пониженной трудоспособностью в общественную жизнь, их участию в делах общества путем проведения мер, обеспечивающих доступ инвалидов к транспортным средствам, жилью, культурным учреждениям и учреждениям досуга. В настоящее время прокуратурой области решается вопрос об обжаловании состоявшихся судебных актов в суд надзорной инстанции.