Прокурор разъясняет - Прокуратура Сахалинской области
- 11 сентября 2014, 13:24
Статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту, который нарушает антимонопольное законодательство, выдается предупреждение. Предупреждение составляется в письменной форме. В нем содержится требование прекратить действия (бездействие), нарушающие антимонопольное законодательство, устранить причины и условия, которые способствовали этому нарушению, а также его последствия. Также данной статьей закона установлены обязательные требования к содержанию предупреждения. Например, в предупреждении указываются срок его выполнения и нормы, которые были нарушены. Ранее в судебной практике отсутствовал единый подход к разрешению вопроса о возможности судебного обжалования предупреждения антимонопольного органа по правилам гл. 24 АПК РФ как ненормативного правового акта. Одни суды допускали такую возможность, другие занимали прямо противоположную позицию. Президиум ВАС РФ в постановлении от 15.04.2014 по делу № А43–26473/2012 указал, что предупреждение, выданное антимонопольным органом на основании ч. 1 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции, отвечает признакам ненормативного правового акта, установленным в ч. 1 ст. 198 АПК РФ, так как: - принят уполномоченным государственным органом (ФАС России) в отношении хозяйствующего субъекта; - содержит властное предписание, возлагающее обязанности на указанное лицо; - влияет на права хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности. В этой связи такое предупреждение можно обжаловать в арбитражном суде по правилам гл. 24 АПК РФ об оспаривании ненормативных правовых актов. При этом, необходимо учитывать, что в ходе рассмотрения дела суд не должен устанавливать обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения. В случае возбуждения дела их будет устанавливать антимонопольный орган. Суду надлежит лишь установить наличие признаков правонарушения, зафиксированных в предупреждении. Постановление Президиума ВАС РФ № 18403/13 не содержит оговорки о возможности пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам.
Прокуратура
Сахалинской области
Прокуратура Сахалинской области
11 сентября 2014, 13:24
Предупреждение ФАС России можно обжаловать в суд как ненормативный правовой акт
Статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту, который нарушает антимонопольное законодательство, выдается предупреждение. Предупреждение составляется в письменной форме. В нем содержится требование прекратить действия (бездействие), нарушающие антимонопольное законодательство, устранить причины и условия, которые способствовали этому нарушению, а также его последствия. Также данной статьей закона установлены обязательные требования к содержанию предупреждения. Например, в предупреждении указываются срок его выполнения и нормы, которые были нарушены. Ранее в судебной практике отсутствовал единый подход к разрешению вопроса о возможности судебного обжалования предупреждения антимонопольного органа по правилам гл. 24 АПК РФ как ненормативного правового акта. Одни суды допускали такую возможность, другие занимали прямо противоположную позицию. Президиум ВАС РФ в постановлении от 15.04.2014 по делу № А43–26473/2012 указал, что предупреждение, выданное антимонопольным органом на основании ч. 1 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции, отвечает признакам ненормативного правового акта, установленным в ч. 1 ст. 198 АПК РФ, так как: - принят уполномоченным государственным органом (ФАС России) в отношении хозяйствующего субъекта; - содержит властное предписание, возлагающее обязанности на указанное лицо; - влияет на права хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности. В этой связи такое предупреждение можно обжаловать в арбитражном суде по правилам гл. 24 АПК РФ об оспаривании ненормативных правовых актов. При этом, необходимо учитывать, что в ходе рассмотрения дела суд не должен устанавливать обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения. В случае возбуждения дела их будет устанавливать антимонопольный орган. Суду надлежит лишь установить наличие признаков правонарушения, зафиксированных в предупреждении. Постановление Президиума ВАС РФ № 18403/13 не содержит оговорки о возможности пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам.