Прокурор разъясняет - Прокуратура Сахалинской области

На сегодняшний день имеется тенденция использования земель сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению, выявляются факты превышения полномочий органов местного самоуправления при переводе данной категории земель в другую и при изменении их разрешенного использования. Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ по целевому назначению земли Российской Федерации разделены на категории. При этом, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами. В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» видами разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения являются: растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, выращивание льна и конопли, садоводство, скотоводство, животноводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, содержание питомников. На основании п. 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ отнесение земель к соответствующим категориям и их перевод из одной категории в другую осуществляется в отношении: - земель, находящихся в федеральной собственности – Правительством РФ; - земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности — органами исполнительной власти субъектов РФ; -земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, — органами местного самоуправления; - земель, находящихся в частной собственности; -земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов РФ; -земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления. Особенности перевода земель из одной категории в другую регулируются главой II Федерального Закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», которой подробно регламентированы особенности, свойственные каждой отдельной категории земель. Перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается только в исключительных случаях, связанных: 1. с консервацией земель; 2. с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; 3. с установлением или изменением черты населенных пунктов; 4. с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов; 5.с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; 6. со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства указанных объектов; 7.с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; 8.с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; 9.с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов. При этом перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает кадастровую стоимость среднерайонного уровня, и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в другую категорию не допускается.