Прокурор разъясняет - Прокуратура Сахалинской области

Коррупция, являясь следствием различных имеющихся причин, в том избыточного администрирования со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, затрудняет не только нормальное функционирование всех общественных механизмов, но препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности экономики, вызывает в обществе соответствующее негативное отношение и недоверие к государственным и иным органам власти и их должностным лицам. В этой связи и возникает вопрос об общественном контроле, как одной из мер в сфере противодействия коррупции. Об общественном контроле как средстве противодействия коррупции в юридической литературе написано немало статей. Большинство авторов придерживается позиции, согласно которой институты общественной контроля являются инструментами, обеспечивающими реализацию конституционного права на участие граждан в управлении делами государства, закрепленного в ч. 1 ст. 32 Конституции РФ и именно с развитием институтов гражданского общества, связано совершенствование механизма контроля за деятельностью государственных органов, в том числе и в сфере противодействия коррупции. Конкретные меры по вовлечению гражданского общества в антикоррупционную борьбу предусмотрены Конвенцией ОНН против коррупции от 31 октября 2003 г., которая ратифицирована Российской Федерацией в 2006 году. С этой же целью пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определены принципы сотрудничества государства с институтами гражданского общества и международными организациями. Одной из форм взаимодействия общества и государства, является возможность со стороны институтов гражданского общества и граждан проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов (их проектов), результаты которой подлежат обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, поскольку как показывает практика, в том числе по результатам проводимой органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы, нормативные акты, допуская излишнюю свободу административного усмотрения, могут создавать условия для совершения различных коррупционных проявлений. Данные полномочия предусмотрены Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Еще одной формой данного взаимодействия является участие предпринимательского сообщества в противодействии коррупции. С этой целью Торгово-промышленной палатой РФ, Российским союзом промышленников и предпринимателей, Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» разработаны Антикоррупционная хартия российского бизнеса и Дорожная карта по ее реализации. Хартия, представляющая собой определенный свод правил ведения бизнеса, предполагает внедрение в корпоративную политику антикоррупционных программ, мониторинг и оценку результатов их реализации, эффективный финансовый контроль, обеспечение принципа публичности антикоррупционных мер, отказ участников Хартии от незаконного получения преимуществ, участие в тендерах на основе принципов прозрачности и конкуренции, информационное противодействие коррупции, сотрудничество с государством, содействие осуществлению правосудия и соблюдению законности, а также ряд других мер. В том числе, в целях повышения эффективности противодействия коррупции, предприниматели участвуют в различных советах предпринимателей, созданных при органах прокуратуры. Такой Совет действует и в прокуратуре Сахалинской области, а также в городских и районных прокуратурах Сахалинской области. На данных Советах обсуждаются различные вопросы, в том числе связанные со снижением административного давления на бизнес со стороны государственных, муниципальных и правоохранительных органов. Взаимодействовать, и тем самым осуществлять контроль за деятельностью органов власти и их должностных лиц, позволяет участие граждан, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп в деятельности Общественных палат Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Так, Законом Сахалинской области от 30.11.2011 № 126-ЗО, создана Общественная палата Сахалинской области, с которой осуществляет взаимодействие и прокуратура Сахалинской области. Например, в рамках антикоррупционного просвещения, прокуратурой области проводились мероприятия с участием представителей Общественной палаты Сахалинской области и студентов учебных заведений на тему «Молодежь против коррупции», где обсуждались различные вопросы антикоррупционной направленности, в том числе и в такой сфере, как образование. Взаимодействие и контроль со стороны общества осуществляется в виде непосредственного участия граждан, в качестве независимых экспертов в работе комиссий по служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, конкурсных комиссий для проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной и муниципальной службы. Возможностью граждан и иных организаций обращаться с заявлениями о  коррупционных нарушениях в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Кроме того, для предоставления гражданам возможности сообщать о фактах коррупции создаются различного рода интернет-приемные, соответствующие разделы на официальных сайтах, «горячие линии», «телефоны доверия». Таким образом, имеющиеся в настоящее время формы общественного контроля позволяют институтам гражданского общества, гражданам и организациям принимать активное участие совместно с органами власти в противодействии коррупции. Отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции