Прокурор разъясняет - Прокуратура Свердловской области
- 28 февраля 2013, 00:00
Свердловская область является одним из наиболее развитых индустриальных регионов страны. На ее территории расположены предприятия черной и цветной металлургии, горнодобывающей промышленности, машиностроения, химической промышленности, энергетического и транспортного комплекса.
Состояние окружающей среды на поднадзорной территории Свердловской области определяется высокой техногенной нагрузкой, долговременным и непрерывным негативным воздействием на природные комплексы, в том числе в результате образования и накопления отходов.
Какими нормативными правовыми актами регулируются правоотношения при обращении с отходами?
Основным нормативным правовым актом законодательства Российской Федерации в области обращения отходов производства и потребления является Федеральный закон от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Также, деятельностьпо обращению с отходами регулируется Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также принятыми в развитие подзаконными нормативными правовыми актами Правительства РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Главного государственного санитарного врача РФ.
Прокуратурой Свердловскойобласти, проверки соблюдения законодательства в данной сфере ежегодно включаются в планы работы прокуратуры.Указанные проверки проводятся с обязательным привлечением специалистов органов Ростехнадзора, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Роснедвижимости, иных органов государственного контроля и надзора, органов внутренних дел.
Какие нарушения выявляются при проведении проверок?
В ходе проводимых надзорных мероприятий органами прокуратуры выявляются многочисленные нарушения требований закона, как со стороны органов местного самоуправления, так и хозяйствующих субъектов.
Неудовлетворительной является работа органов местного самоуправления по предотвращению образования и ликвидации образовавшихся несанкционированных свалок отходов на территориях муниципальных образований.
Судами обоснованно не принимаются во внимание доводы ответчиков об отсутствии должного финансирования в указанной сфере, поскольку полномочия по организации сбора, вывоза и размещения отходов отнесены к вопросам местного значения.
Так, Сысертский районный суд в решении от 20.11.2012 признал правильной позицию прокурора и обязал Администрацию Сысертского городского округа разработать проект рекультивации и привести в исходное состояние нарушенные земли в районе с. Никольское путем рекультивации свалки твердых бытовых отходов.
Помимо несанкционированных свалок имеют место грубейшие нарушения органами местного самоуправления действующего природоохранного законодательства, в частности при организации размещения отходов на территории городского округа.
Так, в ходе проверки, проведенной Свердловской межрайонной прокуратурой, установлено, что в ГО Дегтярск отсутствует санкционированный объект размещения отходов. Отходы производства и потребления с территории городского округа размещаются на несанкционированной свалке, расположенной на землях лесного фонда в границах Билимбаевского лесничества. Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию данной свалки, не определен. На момент обследования на свалке происходило горение.
В связи с изложенным, Свердловским межрайонным прокурором 27.04.2012 в Ревдинский городской суд направлено исковое заявление с требованиями обязать администрацию ГО Дегтярск привести в исходное состояние нарушенные земли лесного фонда путем рекультивации свалки твердых бытовых отходов; признать незаконным бездействие администрации ГО Дегтярск, организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых отходов на территории городского округа в соответствии с действующим законодательством. Исковые требования удовлетворены судом 03.07.2012.
Не во всех случаях схемы санитарной очистки территорий, утвержденные муниципальными правовыми актами соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в ряде муниципальных образований Генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов отсутствуют.
Так, Свердловским межрайонным прокурором предъявлено 2 исковых заявления к органам местного самоуправления муниципальных образований (Каменский ГО, ГО Дегтярск) об обязании разработать и представить на согласование в органы Роспотребнадзора Генеральные схемы санитарной очистки территорий. Решением Каменского районного суда от 29.03.2012 требования прокурора к администрации Каменского ГО удовлетворены. Исковое заявление к администрации ГО Дегтярск удовлетворено 11.06.2012.
Повсеместно отмечаются многочисленные нарушения в деятельности хозяйствующих субъектов по обращению с отходами. Наиболее распространенными из них являются следующие.
Невыполнение требований природоохранного законодательства в виде отсутствия производственного контроля, мониторинга состояния окружающей природной среды при обращении с отходам, в том числе в районе расположения полигонов твердых бытовых отходов. Нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов в виде непринятия необходимых мер по недопустимости самовозгорания отходов, по ежесуточной изоляция уплотненного слоя твердых бытовых отходов.
3) Не принятие хозяйствующими субъектами мер по организации на территории хозяйственно-бытовой зоны площадки для транспорта, освещения, асфальтового или грунтового покрытия, площадок для мойки мусоровозов.
4) Отсутствие у хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обращению с отходами I-IVкласса опасности, лицензии на сбор, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение отходов I-IVкласса опасности.
Так, за указанные правонарушения в отношении ООО «Утилизация медицинских и промышленных отходов» и директора предприятия 20.09.2012 прокурором г. Екатеринбурга возбуждены административные производства по ст. 8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых указанные лица привлечены к ответственности в виде штрафов в размере 100 000 руб. и 10 000 руб. соответственно.
Прокурором г. Кировграда установлено, что МУП «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Верхний Тагил» в нарушение требований закона не произведено асфальтирование и бетонирование площадок полигона, на полигоне отсутствует освещение, ограждение территории полигона разрушено и требует замены, допускается хранение отходов вне площадок, прилегающая территория захламлена.
По результатам проверки в адрес и.о. директора МУП «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Верхний Тагил» внесено представление об устранении нарушений закона, в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ. Акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен, общество привлечено к ответственности в виде штрафа.
По заявлению Алапаевского городского прокурора о привлечении к административной ответственности 17.07.2012 Арбитражным судом Свердловской области к административной ответственности привлечено МУП «АППТБО» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Значительное внимание уделено органами прокуратуры проверкам исполнения законодательства, регламентирующего обращение с медицинскими отходами.
Наиболее типичными нарушениями в указанной сфере являются:
- непроведение дезинфекции многоразовых контейнеров, используемых для транспортировки отходов класса А и Б;
- непроведение иммунизации, а также периодических медицинских осмотров персонала, допущенного к работам с медицинским отходам;
- отступление от утвержденной схемы движения отходов на предприятии.
Наряду с этим, имеют место факты осуществления деятельности по обращению с медицинским отходами в отсутствие специализированного транспорта и иного оборудования.
Например прокурором ЗАТО г. Новоуральск установлено, что ООО «Утилис», осуществляющее деятельность по транспортировке медицинских отходов, в том числе класса Б, а также их размещение на полигоне, не имеет собственного транспорта, а также установки по обезвреживанию медицинских отходов, размещение отходов осуществляется без изменения их товарного вида.
Указанное послужило основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, в адрес директора общества внесено представление об устранении нарушений закона. Акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены.
Всего за 2012 год органами прокуратуры Свердловской области выявлено 2904 нарушений закона об обращении с отходами производства и потребления.В целях устранения выявленных нарушений внесено 310 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 265 должностных лиц, в суды общей юрисдикции и в арбитражные суды направленно 699 исковых заявлений, на противоречащие закону правовые акты в указанной сфере принесено 130 протестов. По постановлениям прокуроров к административной ответственности за совершение правонарушений в области обращения с отходами привлечено 383 должностных и юридических лица. При этом, в органы предварительного расследования в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направленно 2 материала проверок для решения вопроса об уголовном преследований, по результатам рассмотрения которых возбуждено 2 уголовных дела.
Подводя итог изложенному, необходимо отметить, чтов настоящее время становится очевидной растущая угроза здоровью человека и окружающей среде в результате роста производства, приводящего к увеличению объема образующихся отходов. В связи, с чем встает необходимость осуществлять прокурорский надзор за исполнением законов, за соблюдением исполнения прав и свобод человека и гражданина в указанной области, мерами прокурорского реагирования добиваться реального устранения выявленных нарушений закона, привлечения виновных лиц к ответственности.
Отдела по надзору за исполнением законов
о защите интересов государства и общества
Прокуратура
Свердловской области
Прокуратура Свердловской области
28 февраля 2013, 00:00
Правовое регулирование отношений в сфере соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании и ином обращении с отходами
Свердловская область является одним из наиболее развитых индустриальных регионов страны. На ее территории расположены предприятия черной и цветной металлургии, горнодобывающей промышленности, машиностроения, химической промышленности, энергетического и транспортного комплекса.
Состояние окружающей среды на поднадзорной территории Свердловской области определяется высокой техногенной нагрузкой, долговременным и непрерывным негативным воздействием на природные комплексы, в том числе в результате образования и накопления отходов.
Какими нормативными правовыми актами регулируются правоотношения при обращении с отходами?
Основным нормативным правовым актом законодательства Российской Федерации в области обращения отходов производства и потребления является Федеральный закон от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Также, деятельностьпо обращению с отходами регулируется Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также принятыми в развитие подзаконными нормативными правовыми актами Правительства РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Главного государственного санитарного врача РФ.
Прокуратурой Свердловскойобласти, проверки соблюдения законодательства в данной сфере ежегодно включаются в планы работы прокуратуры.Указанные проверки проводятся с обязательным привлечением специалистов органов Ростехнадзора, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Роснедвижимости, иных органов государственного контроля и надзора, органов внутренних дел.
Какие нарушения выявляются при проведении проверок?
В ходе проводимых надзорных мероприятий органами прокуратуры выявляются многочисленные нарушения требований закона, как со стороны органов местного самоуправления, так и хозяйствующих субъектов.
Неудовлетворительной является работа органов местного самоуправления по предотвращению образования и ликвидации образовавшихся несанкционированных свалок отходов на территориях муниципальных образований.
Судами обоснованно не принимаются во внимание доводы ответчиков об отсутствии должного финансирования в указанной сфере, поскольку полномочия по организации сбора, вывоза и размещения отходов отнесены к вопросам местного значения.
Так, Сысертский районный суд в решении от 20.11.2012 признал правильной позицию прокурора и обязал Администрацию Сысертского городского округа разработать проект рекультивации и привести в исходное состояние нарушенные земли в районе с. Никольское путем рекультивации свалки твердых бытовых отходов.
Помимо несанкционированных свалок имеют место грубейшие нарушения органами местного самоуправления действующего природоохранного законодательства, в частности при организации размещения отходов на территории городского округа.
Так, в ходе проверки, проведенной Свердловской межрайонной прокуратурой, установлено, что в ГО Дегтярск отсутствует санкционированный объект размещения отходов. Отходы производства и потребления с территории городского округа размещаются на несанкционированной свалке, расположенной на землях лесного фонда в границах Билимбаевского лесничества. Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию данной свалки, не определен. На момент обследования на свалке происходило горение.
В связи с изложенным, Свердловским межрайонным прокурором 27.04.2012 в Ревдинский городской суд направлено исковое заявление с требованиями обязать администрацию ГО Дегтярск привести в исходное состояние нарушенные земли лесного фонда путем рекультивации свалки твердых бытовых отходов; признать незаконным бездействие администрации ГО Дегтярск, организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых отходов на территории городского округа в соответствии с действующим законодательством. Исковые требования удовлетворены судом 03.07.2012.
Не во всех случаях схемы санитарной очистки территорий, утвержденные муниципальными правовыми актами соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в ряде муниципальных образований Генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов отсутствуют.
Так, Свердловским межрайонным прокурором предъявлено 2 исковых заявления к органам местного самоуправления муниципальных образований (Каменский ГО, ГО Дегтярск) об обязании разработать и представить на согласование в органы Роспотребнадзора Генеральные схемы санитарной очистки территорий. Решением Каменского районного суда от 29.03.2012 требования прокурора к администрации Каменского ГО удовлетворены. Исковое заявление к администрации ГО Дегтярск удовлетворено 11.06.2012.
Повсеместно отмечаются многочисленные нарушения в деятельности хозяйствующих субъектов по обращению с отходами. Наиболее распространенными из них являются следующие.
Невыполнение требований природоохранного законодательства в виде отсутствия производственного контроля, мониторинга состояния окружающей природной среды при обращении с отходам, в том числе в районе расположения полигонов твердых бытовых отходов. Нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов в виде непринятия необходимых мер по недопустимости самовозгорания отходов, по ежесуточной изоляция уплотненного слоя твердых бытовых отходов.
3) Не принятие хозяйствующими субъектами мер по организации на территории хозяйственно-бытовой зоны площадки для транспорта, освещения, асфальтового или грунтового покрытия, площадок для мойки мусоровозов.
4) Отсутствие у хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обращению с отходами I-IVкласса опасности, лицензии на сбор, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение отходов I-IVкласса опасности.
Так, за указанные правонарушения в отношении ООО «Утилизация медицинских и промышленных отходов» и директора предприятия 20.09.2012 прокурором г. Екатеринбурга возбуждены административные производства по ст. 8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых указанные лица привлечены к ответственности в виде штрафов в размере 100 000 руб. и 10 000 руб. соответственно.
Прокурором г. Кировграда установлено, что МУП «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Верхний Тагил» в нарушение требований закона не произведено асфальтирование и бетонирование площадок полигона, на полигоне отсутствует освещение, ограждение территории полигона разрушено и требует замены, допускается хранение отходов вне площадок, прилегающая территория захламлена.
По результатам проверки в адрес и.о. директора МУП «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Верхний Тагил» внесено представление об устранении нарушений закона, в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ. Акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен, общество привлечено к ответственности в виде штрафа.
По заявлению Алапаевского городского прокурора о привлечении к административной ответственности 17.07.2012 Арбитражным судом Свердловской области к административной ответственности привлечено МУП «АППТБО» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Значительное внимание уделено органами прокуратуры проверкам исполнения законодательства, регламентирующего обращение с медицинскими отходами.
Наиболее типичными нарушениями в указанной сфере являются:
- непроведение дезинфекции многоразовых контейнеров, используемых для транспортировки отходов класса А и Б;
- непроведение иммунизации, а также периодических медицинских осмотров персонала, допущенного к работам с медицинским отходам;
- отступление от утвержденной схемы движения отходов на предприятии.
Наряду с этим, имеют место факты осуществления деятельности по обращению с медицинским отходами в отсутствие специализированного транспорта и иного оборудования.
Например прокурором ЗАТО г. Новоуральск установлено, что ООО «Утилис», осуществляющее деятельность по транспортировке медицинских отходов, в том числе класса Б, а также их размещение на полигоне, не имеет собственного транспорта, а также установки по обезвреживанию медицинских отходов, размещение отходов осуществляется без изменения их товарного вида.
Указанное послужило основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, в адрес директора общества внесено представление об устранении нарушений закона. Акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены.
Всего за 2012 год органами прокуратуры Свердловской области выявлено 2904 нарушений закона об обращении с отходами производства и потребления.В целях устранения выявленных нарушений внесено 310 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 265 должностных лиц, в суды общей юрисдикции и в арбитражные суды направленно 699 исковых заявлений, на противоречащие закону правовые акты в указанной сфере принесено 130 протестов. По постановлениям прокуроров к административной ответственности за совершение правонарушений в области обращения с отходами привлечено 383 должностных и юридических лица. При этом, в органы предварительного расследования в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направленно 2 материала проверок для решения вопроса об уголовном преследований, по результатам рассмотрения которых возбуждено 2 уголовных дела.
Подводя итог изложенному, необходимо отметить, чтов настоящее время становится очевидной растущая угроза здоровью человека и окружающей среде в результате роста производства, приводящего к увеличению объема образующихся отходов. В связи, с чем встает необходимость осуществлять прокурорский надзор за исполнением законов, за соблюдением исполнения прав и свобод человека и гражданина в указанной области, мерами прокурорского реагирования добиваться реального устранения выявленных нарушений закона, привлечения виновных лиц к ответственности.
Отдела по надзору за исполнением законов
о защите интересов государства и общества