Прокурор разъясняет - Прокуратура г. Санкт-Петербург
- 3 апреля 2012, 15:27
Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию, в основном, самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права; при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Кудряшов Ю.А. обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение его конституционных прав положениями п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 2, 3 ст. 49, п.4 ч.1 ст. 51, ч.2 ст. 52, п.З ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
По мнению заявителя, названные законоположения в той мере, в какой они не позволяют ему - инвалиду с детства, страдающему заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (Утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378), и проживающему в коммунальной квартире, встать на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий без признания его малоимущим и не предоставляют ему право получить помещение по договору социального найма из жилищного фонда субъекта РФ, противоречат Конституции РФ.
Конституционный Суд РФ в Определении от 12.04.2011 № 551-0-0 признал жалобу заявителя не подлежащей дальнейшему рассмотрению.
В своем Определении Конституционный Суд РФ отметил, в частности, следующее.
Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством РФ Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ). Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на защиту прав, а потому согласуется с положениями ч. 3 ст. 40, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ. не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.
Выяснение же того, были ли нарушены права и законные интересы заявителя при применении в конкретном деле оспариваемых им норм, означало бы проверку правомерности действий должностных лиц, отказавших ему в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также оценку обоснованности судебных решений по делу с его участием, от чего Конституционный Суд РФ в силу ч. 4 ст. 3 Федерального конституционного закона «О конституционном Суде Российской Федерации» обязан воздерживаться во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Право граждан на жилище, как было отмечено выше, провозглашено в Конституции РФ.
Прокуратура, как орган, осуществляющий от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федераций и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. в случае выявления нарушений жилищных прав обращается в суд с исковыми заявлениями об обязании устранить выявленные нарушения.
При этом, в соответствии с изменениями, внесенными в ст. 45 ГПК РФ Федеральным Законом РФ №43 от 05.04.2009, подобные исковые заявления прокуратура вправе предъявлять независимо от того, может ли гражданин, чье право на жилье нарушено, самостоятельного инициировать гражданское дело в защиту своих прав в суде.
Прокуратура
Санкт-Петербурга
Прокуратура Санкт-Петербурга
3 апреля 2012, 15:27
Право на жилье
Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию, в основном, самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права; при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Кудряшов Ю.А. обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение его конституционных прав положениями п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 2, 3 ст. 49, п.4 ч.1 ст. 51, ч.2 ст. 52, п.З ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
По мнению заявителя, названные законоположения в той мере, в какой они не позволяют ему - инвалиду с детства, страдающему заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (Утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378), и проживающему в коммунальной квартире, встать на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий без признания его малоимущим и не предоставляют ему право получить помещение по договору социального найма из жилищного фонда субъекта РФ, противоречат Конституции РФ.
Конституционный Суд РФ в Определении от 12.04.2011 № 551-0-0 признал жалобу заявителя не подлежащей дальнейшему рассмотрению.
В своем Определении Конституционный Суд РФ отметил, в частности, следующее.
Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством РФ Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ). Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на защиту прав, а потому согласуется с положениями ч. 3 ст. 40, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ. не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.
Выяснение же того, были ли нарушены права и законные интересы заявителя при применении в конкретном деле оспариваемых им норм, означало бы проверку правомерности действий должностных лиц, отказавших ему в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также оценку обоснованности судебных решений по делу с его участием, от чего Конституционный Суд РФ в силу ч. 4 ст. 3 Федерального конституционного закона «О конституционном Суде Российской Федерации» обязан воздерживаться во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Право граждан на жилище, как было отмечено выше, провозглашено в Конституции РФ.
Прокуратура, как орган, осуществляющий от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федераций и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. в случае выявления нарушений жилищных прав обращается в суд с исковыми заявлениями об обязании устранить выявленные нарушения.
При этом, в соответствии с изменениями, внесенными в ст. 45 ГПК РФ Федеральным Законом РФ №43 от 05.04.2009, подобные исковые заявления прокуратура вправе предъявлять независимо от того, может ли гражданин, чье право на жилье нарушено, самостоятельного инициировать гражданское дело в защиту своих прав в суде.