Прокурор разъясняет - Прокуратура Еврейской автономной области
- 22 марта 2010, 13:57
В XXI веке все больше получает развитие институт внесудебной защиты прав и свобод человека и гражданина, который призван дополнить существующие механизмы судебной защиты. Роль рассматриваемого института обращений граждан огромна. Для установления баланса во взаимоотношениях личности и государства необходимы эффективные механизмы влияния личности на публичную власть. Одной из возможностей обратной связи является право на обращение, предоставляющее возможность гражданам воздействовать на органы власти.
Право на обращение является возможностью реализации и защиты гражданами своих прав и законных интересов, которое включает в себя два аспекта: возможность активного влияния гражданина на деятельность государственных органов и органов местного самоуправления и способ восстановления нарушенного права посредством жалоб, заявлений и ходатайств.
В случае нарушения прав граждан обращения могут быть направлены в следующие структуры и организации:
1. Органы прокуратуры.
2. Иные правоохранительные органы.
3. Специальные органы государственной власти и органы местного самоуправления (отвечающие за сферу общественной жизни, в которой произошло нарушение прав гражданина).
4. Политические органы и организации.
5. Общественные институты влияния.
Выделение прокуратуры в отдельном пункте объясняется тем, что она является наиболее эффективным правозащитным государственным органом, имеющим в соответствии с законодательством достаточно механизмов и возможностей защиты прав гражданина. Так, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России.
Органы прокуратуры не подменяют государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, и не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Прокурор имеет определенные законом полномочия и задачи:
— рассматривает и осуществляет проверку по заявлениям, жалобам и иным сообщениям о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
— разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
— принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор использует и другие полномочия, закрепленные за ним законом.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:
надзор за исполнением законов — федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе:
— надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
— надзор за исполнением законов судебными приставами;
— надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Кроме того, органы прокуратуры осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов, принимают участие в правотворческой деятельности.
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. В этих органах в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
Ответ прокурора на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Кроме того, порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации весьма детально регулируются внутренним нормативным актом — приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17.12.2007 № 220.
Обращения могут быть переданы в прокуратуру на личном приеме (в том числе и в устной форме), по почте, факсимильной связи, телеграфу.
Каких либо специальных требований к оформлению письменных обращений в органы прокуратуры, в отличие, например, от исковых заявлений в суд, законодательство не устанавливает, поэтому составляться они могут в произвольной форме. Обращения, не содержащие сведений о фамилии или местонахождении (адресе) заявителя, признаются анонимными и не рассматриваются. Письменное обращение гражданина, должностного и иного лица должно содержать наименование органа, в который направляется обращение, фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также фамилию, имя, отчество гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, изложение существа вопроса, личную подпись указанного гражданина и дату. При изложении существа вопроса:
1. Необходимо описать ситуацию с подробностями, которые могут повлиять на рассмотрение вопроса по существу.
2. В обращении по возможности лучше указать, какие конкретно права нарушены. Например, право на благоприятную окружающую среду, на получение информации и т. п. Чем проще и понятнее будет написано обращение с перечислением всех нарушенных прав, тем полнее и конкретнее будет подготовлен ответ по результатам рассмотрения вашего заявления.
3. Вопросы, которые гражданин просит рассмотреть, должны быть максимально четко сформулированы в начале обращения. Например, если он просит принять меры к недопущению повышения тарифа за электроэнергию или теплоэнергию и т. п. Затем необходимо изложить то, что хотелось бы получить в ответе, обязательно с формулировкой «ПРОШУ». Например: « …прошу принять меры прокурорского реагирования по защите моих прав и законных интересов в порядке, установленном … законодательством».
4. К обращению необходимо приложить копии имеющихся у документов, относящихся к делу, и перечислить все приложения в обращении. В приложении могут быть фотографии, копии актов, составленные лично или, например, соседями, копии ответов, полученных из органов власти и различных организаций, копии документов, подтверждающих социальный статус заявителя (например, инвалид ВОВ, пенсионер, многодетная мать, репрессированный и т.п.) и другие документы. Все это будет иметь значение при рассмотрении вопроса по существу.
Под обращением необходимо поставить дату и подпись (с расшифровкой), указать обратный адрес, на который необходимо отправлять ответ, контактные телефоны.
Все обращения, причем как письменные, так и устные должны быть зарегистрированы. При этом содержание ответа, если он давался в устной форме на личном приеме, также подлежит регистрации.
Сроки разрешения заявлений, жалоб и других обращений установлены пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 № 200. По общему правилу, обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются не позднее 15 дней, а все остальные — не позднее 30 дней со дня поступления в прокуратуру. При этом срок разрешения обращения может быть продлен прокурором либо его заместителем.
По итогам разрешения обращений (запросов) может быть принято одно из следующих решений:
— удовлетворено — приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;
— удовлетворено повторное обращение — обращение, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения. При этом первичное решение отменяется;
— отклонено — требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;
— разъяснено — по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового характера;
— принято иное решение — обращение оставлено без разрешения, приобщено к материалам уголовного дела (надзорного производства), прекращена переписка;
— направлено — обращение в семидневный срок направлено для разрешения в другую прокуратуру или другое ведомство по принадлежности.
При этом решение, принятое прокурором, не препятствует обращению за защитой своих прав в суд.
Если обращение (жалоба) принято и рассмотрено прокуратурой, то прокурор может принести протесты на правовые акты (законы области, решения, постановления, распоряжения различных органов власти), нарушающие права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали эти акты. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенное нарушение.
Однако и принесение протеста или представления прокурором не гарантируют устранения допущенного нарушения прав и свобод человека. Прокурор не обладает распорядительными полномочиями в отношении таких органов. Руководители и должностные лица могут не согласиться с доводами прокурора и оставить свое неправовое решение в силе. Прокурор в данном случае вправе обратиться по фактам нарушения прав и свобод граждан в суд.
Адреса, по которым граждане и юридические лица могут обратиться в прокуратуру с обращениями:
1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
ГСП-3 125993 г. Москва, ул. Большая Дмитровка, 15а.
Телефон справочной по обращениям в Генеральную прокуратуру Российской Федерации: +7 (495) 987-56-56.
2. Управление Генеральной прокуратуры в Дальневосточном федеральном округе
680000 г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 47а.
Справочные телефоны: 8 (4212) 31-43-99, 31-42-95.
3. Прокуратура Еврейской автономной области
679000 г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 37а.
Справочный телефон: 8 (42622) 2-30-31.
4. Прокуратура Ленинского района ЕАО
679370 с. Ленинское, Ленинский р-н, ЕАО, ул. Пограничная, 18.
Справочный телефон: 8 (623) 21-5-33.
Прокуратура
Еврейской автономной области
Прокуратура Еврейской автономной области
22 марта 2010, 13:57
В прокуратуру за защитой своих прав
В XXI веке все больше получает развитие институт внесудебной защиты прав и свобод человека и гражданина, который призван дополнить существующие механизмы судебной защиты. Роль рассматриваемого института обращений граждан огромна. Для установления баланса во взаимоотношениях личности и государства необходимы эффективные механизмы влияния личности на публичную власть. Одной из возможностей обратной связи является право на обращение, предоставляющее возможность гражданам воздействовать на органы власти.
Право на обращение является возможностью реализации и защиты гражданами своих прав и законных интересов, которое включает в себя два аспекта: возможность активного влияния гражданина на деятельность государственных органов и органов местного самоуправления и способ восстановления нарушенного права посредством жалоб, заявлений и ходатайств.
В случае нарушения прав граждан обращения могут быть направлены в следующие структуры и организации:
1. Органы прокуратуры.
2. Иные правоохранительные органы.
3. Специальные органы государственной власти и органы местного самоуправления (отвечающие за сферу общественной жизни, в которой произошло нарушение прав гражданина).
4. Политические органы и организации.
5. Общественные институты влияния.
Выделение прокуратуры в отдельном пункте объясняется тем, что она является наиболее эффективным правозащитным государственным органом, имеющим в соответствии с законодательством достаточно механизмов и возможностей защиты прав гражданина. Так, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России.
Органы прокуратуры не подменяют государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, и не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Прокурор имеет определенные законом полномочия и задачи:
— рассматривает и осуществляет проверку по заявлениям, жалобам и иным сообщениям о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
— разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
— принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор использует и другие полномочия, закрепленные за ним законом.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:
надзор за исполнением законов — федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе:
— надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
— надзор за исполнением законов судебными приставами;
— надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Кроме того, органы прокуратуры осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов, принимают участие в правотворческой деятельности.
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. В этих органах в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
Ответ прокурора на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Кроме того, порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации весьма детально регулируются внутренним нормативным актом — приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17.12.2007 № 220.
Обращения могут быть переданы в прокуратуру на личном приеме (в том числе и в устной форме), по почте, факсимильной связи, телеграфу.
Каких либо специальных требований к оформлению письменных обращений в органы прокуратуры, в отличие, например, от исковых заявлений в суд, законодательство не устанавливает, поэтому составляться они могут в произвольной форме. Обращения, не содержащие сведений о фамилии или местонахождении (адресе) заявителя, признаются анонимными и не рассматриваются. Письменное обращение гражданина, должностного и иного лица должно содержать наименование органа, в который направляется обращение, фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также фамилию, имя, отчество гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, изложение существа вопроса, личную подпись указанного гражданина и дату. При изложении существа вопроса:
1. Необходимо описать ситуацию с подробностями, которые могут повлиять на рассмотрение вопроса по существу.
2. В обращении по возможности лучше указать, какие конкретно права нарушены. Например, право на благоприятную окружающую среду, на получение информации и т. п. Чем проще и понятнее будет написано обращение с перечислением всех нарушенных прав, тем полнее и конкретнее будет подготовлен ответ по результатам рассмотрения вашего заявления.
3. Вопросы, которые гражданин просит рассмотреть, должны быть максимально четко сформулированы в начале обращения. Например, если он просит принять меры к недопущению повышения тарифа за электроэнергию или теплоэнергию и т. п. Затем необходимо изложить то, что хотелось бы получить в ответе, обязательно с формулировкой «ПРОШУ». Например: « …прошу принять меры прокурорского реагирования по защите моих прав и законных интересов в порядке, установленном … законодательством».
4. К обращению необходимо приложить копии имеющихся у документов, относящихся к делу, и перечислить все приложения в обращении. В приложении могут быть фотографии, копии актов, составленные лично или, например, соседями, копии ответов, полученных из органов власти и различных организаций, копии документов, подтверждающих социальный статус заявителя (например, инвалид ВОВ, пенсионер, многодетная мать, репрессированный и т.п.) и другие документы. Все это будет иметь значение при рассмотрении вопроса по существу.
Под обращением необходимо поставить дату и подпись (с расшифровкой), указать обратный адрес, на который необходимо отправлять ответ, контактные телефоны.
Все обращения, причем как письменные, так и устные должны быть зарегистрированы. При этом содержание ответа, если он давался в устной форме на личном приеме, также подлежит регистрации.
Сроки разрешения заявлений, жалоб и других обращений установлены пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 № 200. По общему правилу, обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются не позднее 15 дней, а все остальные — не позднее 30 дней со дня поступления в прокуратуру. При этом срок разрешения обращения может быть продлен прокурором либо его заместителем.
По итогам разрешения обращений (запросов) может быть принято одно из следующих решений:
— удовлетворено — приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;
— удовлетворено повторное обращение — обращение, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения. При этом первичное решение отменяется;
— отклонено — требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;
— разъяснено — по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового характера;
— принято иное решение — обращение оставлено без разрешения, приобщено к материалам уголовного дела (надзорного производства), прекращена переписка;
— направлено — обращение в семидневный срок направлено для разрешения в другую прокуратуру или другое ведомство по принадлежности.
При этом решение, принятое прокурором, не препятствует обращению за защитой своих прав в суд.
Если обращение (жалоба) принято и рассмотрено прокуратурой, то прокурор может принести протесты на правовые акты (законы области, решения, постановления, распоряжения различных органов власти), нарушающие права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали эти акты. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенное нарушение.
Однако и принесение протеста или представления прокурором не гарантируют устранения допущенного нарушения прав и свобод человека. Прокурор не обладает распорядительными полномочиями в отношении таких органов. Руководители и должностные лица могут не согласиться с доводами прокурора и оставить свое неправовое решение в силе. Прокурор в данном случае вправе обратиться по фактам нарушения прав и свобод граждан в суд.
Адреса, по которым граждане и юридические лица могут обратиться в прокуратуру с обращениями:
1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
ГСП-3 125993 г. Москва, ул. Большая Дмитровка, 15а.
Телефон справочной по обращениям в Генеральную прокуратуру Российской Федерации: +7 (495) 987-56-56.
2. Управление Генеральной прокуратуры в Дальневосточном федеральном округе
680000 г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 47а.
Справочные телефоны: 8 (4212) 31-43-99, 31-42-95.
3. Прокуратура Еврейской автономной области
679000 г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 37а.
Справочный телефон: 8 (42622) 2-30-31.
4. Прокуратура Ленинского района ЕАО
679370 с. Ленинское, Ленинский р-н, ЕАО, ул. Пограничная, 18.
Справочный телефон: 8 (623) 21-5-33.