Прокурор разъясняет - Прокуратура Республики Крым
- 25 ноября 2015, 11:21
25 Ноя 2015, 11:21
Борьба с коррупцией представляет собой сложную системную деятельность, направленную на снижение и нейтрализацию уровня коррупционных элементов в государстве, создание административных барьеров её развития и распространения. В системе средств борьбы с коррупцией особая роль принадлежит профилактическим мерам, среди которых важное место отводится организационным и правовым способам совершенствования законодательной деятельности.
Нетерпимость общества к проявлению коррупции зависит от эффективности работы всех государственных и общественных механизмов направленных на борьбу с ней.
Наиболее серьезным потенциалом в противодействии коррупции обладает общественный контроль, поскольку уровень коррупции в том числе связан с отношением к ней в обществе.
Сегодня у общества существуют свои пути противодействия коррупции, достаточные условия для участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции созданы и продолжают улучшаться. Наиболее значимой и действенной мерой общественной профилактики объективно является независимая антикоррупционная экспертиза.
Согласно действующему федеральному законодательству институты гражданского общества и граждане могут проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - независимые эксперты) (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).
Порядок получения аккредитации лица в качестве независимого эксперта включает в себя направление в Минюст России лично или по почте копий документов, на основании которых осуществляется аккредитация (Приказ Минюста России от 27.07.2012 № 146 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации»).
Официальными документами, удостоверяющими аккредитацию, являются свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта и свидетельство об аккредитации физического лица в качестве независимого эксперта, выдаваемые на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации.
Прохождение аккредитации в качестве независимых экспертов в централизованном порядке в Минюсте России обусловлено тем, что законодательством независимому эксперту не запрещается проведение независимой антикоррупционной экспертизы федеральных, региональных, муниципальных нормативных правовых актов на всей территории Российской Федерации.
По вышеуказанной причине «принадлежность» независимого эксперта к какому либо субъекту Российской Федерации достаточно условна, что позволяет независимым экспертам из разных регионов самоорганизовываться в сообщества, в том числе с использованием площадки информационно-телекомуникационной сети Интернет.
Процедура выдачи свидетельств об аккредитации в качестве независимых экспертов осуществляется по месту нахождения заявителя либо его уполномоченного лица территориальным органом Минюста России.
По данным Минюста России на 09.11.2015 аккредитовано и занесено в реестр независимых экспертов уполномоченных на проведение экспертизы на коррупциогенность 1808 физических и 325 юридических лиц, из них по Республики Крым зарегистрировано 7 физических и 1 юридическое лицо.
Проведение независимой антикоррупционной экспертизы осуществляется следующим образом:
- независимый эксперт изучает проект нормативного правового акта либо принятый нормативный правовой акт на официальном сайте органа государственной власти (размещение данных документов является обязательным для государственных органов и органов местного самоуправления);
- при выявлении коррупциогенных факторов составляется мотивированное экспертное заключение с обязательным указанием способа устранения коррупциогенного фактора (устранение осуществляется путем исключения коррупционной нормы, внесения изменений и дополнений);
- заключение с конкретными предложениями направляется органу государственной власти - разработчику нормативно-правового акта по почте, курьерским способом либо в виде электронного документа (заключение также может направляется в органы прокуратуры, Минюст России или иной заинтересованный орган);
- заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер, но подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения;
- по результатам рассмотрения заключения физическому или юридическому лицу, проводившему независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ о согласии или несогласии с выводами, изложенными в заключении.
Качество проведения антикоррупционной экспертизы напрямую связано с уровнем профессиональной подготовки независимых экспертов, их желанием и технической возможностью осуществлять деятельность по профилактике коррупции.
Целью создания института независимых экспертов является усиление общественного контроля за нормотворческой деятельностью органов власти.
Участие общественного контроля в указанных правоотношениях является наиболее значимым механизмом взаимосвязи общества и государства. Наиболее значимую роль влияния на государственное регулирование правоотношений имеет независимость института общественного контроля.
На практике же большинство независимых экспертов реализуют свои функции по проведению антикоррупционной экспертизы не систематически, что в основном связано с необходимостью расширения своего профессионального уровня знаний в той или иной области.
От эффективности проведения антикоррупционной экспертизы в значительной степени зависит качество нормативного правового акта как регулятора общественных отношений. Применение механизма антикоррупционной экспертизы, а именно выявление коррупциогенных факторов, соблюдение процедуры осуществления антикоррупционной экспертизы - все это должно препятствовать возникновению коррупционных элементов в системе законодательства. Общественный контроль в виде независимой антикоррупционной экспертизы является одним наиболее важных и эффективных мер противодействия коррупции.
Начальник отдела по надзору за
исполнением законодательства
о противодействии коррупции
прокуратуры республики Крым
Д.Р. Каюмова
Прокуратура
Республики Крым
Прокуратура Республики Крым
25 ноября 2015, 11:21
Роль общественного контроля в борьбе с коррупцией с помощью проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
25 Ноя 2015, 11:21
Борьба с коррупцией представляет собой сложную системную деятельность, направленную на снижение и нейтрализацию уровня коррупционных элементов в государстве, создание административных барьеров её развития и распространения. В системе средств борьбы с коррупцией особая роль принадлежит профилактическим мерам, среди которых важное место отводится организационным и правовым способам совершенствования законодательной деятельности.
Нетерпимость общества к проявлению коррупции зависит от эффективности работы всех государственных и общественных механизмов направленных на борьбу с ней.
Наиболее серьезным потенциалом в противодействии коррупции обладает общественный контроль, поскольку уровень коррупции в том числе связан с отношением к ней в обществе.
Сегодня у общества существуют свои пути противодействия коррупции, достаточные условия для участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции созданы и продолжают улучшаться. Наиболее значимой и действенной мерой общественной профилактики объективно является независимая антикоррупционная экспертиза.
Согласно действующему федеральному законодательству институты гражданского общества и граждане могут проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - независимые эксперты) (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).
Порядок получения аккредитации лица в качестве независимого эксперта включает в себя направление в Минюст России лично или по почте копий документов, на основании которых осуществляется аккредитация (Приказ Минюста России от 27.07.2012 № 146 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации»).
Официальными документами, удостоверяющими аккредитацию, являются свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта и свидетельство об аккредитации физического лица в качестве независимого эксперта, выдаваемые на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации.
Прохождение аккредитации в качестве независимых экспертов в централизованном порядке в Минюсте России обусловлено тем, что законодательством независимому эксперту не запрещается проведение независимой антикоррупционной экспертизы федеральных, региональных, муниципальных нормативных правовых актов на всей территории Российской Федерации.
По вышеуказанной причине «принадлежность» независимого эксперта к какому либо субъекту Российской Федерации достаточно условна, что позволяет независимым экспертам из разных регионов самоорганизовываться в сообщества, в том числе с использованием площадки информационно-телекомуникационной сети Интернет.
Процедура выдачи свидетельств об аккредитации в качестве независимых экспертов осуществляется по месту нахождения заявителя либо его уполномоченного лица территориальным органом Минюста России.
По данным Минюста России на 09.11.2015 аккредитовано и занесено в реестр независимых экспертов уполномоченных на проведение экспертизы на коррупциогенность 1808 физических и 325 юридических лиц, из них по Республики Крым зарегистрировано 7 физических и 1 юридическое лицо.
Проведение независимой антикоррупционной экспертизы осуществляется следующим образом:
- независимый эксперт изучает проект нормативного правового акта либо принятый нормативный правовой акт на официальном сайте органа государственной власти (размещение данных документов является обязательным для государственных органов и органов местного самоуправления);
- при выявлении коррупциогенных факторов составляется мотивированное экспертное заключение с обязательным указанием способа устранения коррупциогенного фактора (устранение осуществляется путем исключения коррупционной нормы, внесения изменений и дополнений);
- заключение с конкретными предложениями направляется органу государственной власти - разработчику нормативно-правового акта по почте, курьерским способом либо в виде электронного документа (заключение также может направляется в органы прокуратуры, Минюст России или иной заинтересованный орган);
- заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер, но подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения;
- по результатам рассмотрения заключения физическому или юридическому лицу, проводившему независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ о согласии или несогласии с выводами, изложенными в заключении.
Качество проведения антикоррупционной экспертизы напрямую связано с уровнем профессиональной подготовки независимых экспертов, их желанием и технической возможностью осуществлять деятельность по профилактике коррупции.
Целью создания института независимых экспертов является усиление общественного контроля за нормотворческой деятельностью органов власти.
Участие общественного контроля в указанных правоотношениях является наиболее значимым механизмом взаимосвязи общества и государства. Наиболее значимую роль влияния на государственное регулирование правоотношений имеет независимость института общественного контроля.
На практике же большинство независимых экспертов реализуют свои функции по проведению антикоррупционной экспертизы не систематически, что в основном связано с необходимостью расширения своего профессионального уровня знаний в той или иной области.
От эффективности проведения антикоррупционной экспертизы в значительной степени зависит качество нормативного правового акта как регулятора общественных отношений. Применение механизма антикоррупционной экспертизы, а именно выявление коррупциогенных факторов, соблюдение процедуры осуществления антикоррупционной экспертизы - все это должно препятствовать возникновению коррупционных элементов в системе законодательства. Общественный контроль в виде независимой антикоррупционной экспертизы является одним наиболее важных и эффективных мер противодействия коррупции.
Начальник отдела по надзору за
исполнением законодательства
о противодействии коррупции
прокуратуры республики Крым
Д.Р. Каюмова