Сегодня, 17.04.2014 апелляционная инстанция Ростовского областного суда поставила точку в судебном споре, инициированном прокуратурой города Ростова-на-Дону, о признании незаконным бездействия администрации г. Ростова-на-Дону в сфере исполнения обязанностей по уборке снега в период обильного снегопада, парализовавшего город в конце января 2014 года.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.02.2014 бездействие администрации города Ростова-на-Дону по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, а также осуществления полномочий в области использования автомобильных дорог в части организации уборки снега и устранения скользкости на дорогах города Ростова-на-Дону в период с 27.01.2014 по 31.01.2014 признано незаконным. Этим же решением администрация города обязана устранить допущенные нарушения.
Администрация города, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу, ссылаясь на то, что все необходимые меры для устранения снежных заносов были приняты.
Однако апелляционная инстанция Ростовского областного суда поддержала позицию органов прокуратуры и признала необоснованными попытки администрации города уйти от ответственности.
Решение суда оставлено без изменения, и, таким образом, факт неисполнения городской администрацией своей обязанности по уборке снега и устранению скользкости на дорогах в январе 2014 года подтвержден вступившим в законную силу судебным актом.
В марте-апреле 2014 г. органами прокуратуры в г. Ростова-на-Дону проведены проверки исполнения законодательства о благоустройстве территории муниципального образования, в ходе которых выявлены многочисленные нарушения как при организации работ по очистке территорий от мусора и отходов, так и при их непосредственном выполнении подрядными организациями.
Выявлены факты не включения в муниципальные контракты на проведение в 2014 г. работ по содержанию объектов благоустройства, включая автомобильные дороги, большого числа улиц и дорог, в связи с чем значительная площадь улично-дорожной сети города вовсе исключена из процесса уборки в текущем году.
Например, прокуратурой Ленинского района установлено, что 51 улица не включена в муниципальный контракт ввиду отсутствия финансирования. Прокурором района в суд предъявлено исковое заявление об обязании МКУ «Управление благоустройства Ленинского района» включить в контракт недостающие улицы, обязать принять меры, направленные на выполнение работ по содержанию в чистоте данных улиц. Производство по иску прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора.
В Железнодорожном районе в муниципальный контракт не включено 250 улиц и переулков, в Ворошиловском районе по этой же причине не осуществляется уборка автомобильных дорог на 65 улицах и переулках.
Распространены факты ненадлежащего осуществления муниципальными заказчиками контроля за исполнением подрядчиками контрактов, за работой подвижного состава, задействованного в уборке улично-дорожной сети. Не всеми районными управлениями благоустройства заключены договоры на прием и передачу информации навигационного оборудования, установленного на подвижном составе подрядчика. Не вся специальная техника оснащена указанным оборудованием.
Прокурорами повсеместно выявлялись загрязненность бытовыми отходами, свалочные очаги, грязь и песчаные наносы на проезжей части, что обусловлено ненадлежащим контролем за качеством и своевременностью очистки улично-дорожной сети, отсутствием претензионной работы к подрядчикам.
Например, в Кировском районе в апреле 2014 г. механизированная мойка проезжей части ул. Темерницкая вместо 8 раз производилась только 2 раза, аналогичная ситуация на пр. Соколова, а также других улиц района, кроме ул. Большой Садовой. При этом ряд улиц вовсе не убирались.
В нарушение правил благоустройства более чем на 40 остановках городского пассажирского транспорта отсутствуют урны для мусора.
При этом в нарушение требований санитарного законодательства органами местного самоуправления г. Ростова-на-Дону не утверждена генеральная схема очистки территории города, не выполняются ненадлежащим образом обязанности по организации благоустройства городского округа.
Практика районных административных комиссий свидетельствует об отсутствии неотвратимости наказания виновных лиц и его строгости, что отрицательно влияет на профилактику повсеместно распространенных нарушений в сфере благоустройства. Большое количество постановлений с назначением наказания в виде предупреждения свидетельствует о фактическом амнистировании лиц, допустивших нарушения.
По всем фактам нарушений законодательства о благоустройстве органами прокуратуры города принят комплекс мер реагирования – возбуждено 83 дела об административных правонарушениях, внесено 21 представление об устранении нарушений законодательства, направлено в суд 13 исковых заявлений, принесено 2 протеста.
Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено обследование санитарного состояния территории г. Ростова-на-Дону. Установлено, что деятельность по сбору и вывозу отходов в городе организована недолжным образом, санитарное состояние территорий всех районов города не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства. Выявлено 15 свалок бытовых и промышленных отходов, 60 крупных свалочных очагов коммунальных отходов.
По результатам проверок прокуратурой г. Ростова-на-Дону 16.04.2014 направлено заявлении в суд о признании незаконным бездействия администрации города по решению вопросов местного значения в сфере организации мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организации благоустройства территории города, обязании устранить нарушения, утвердить генеральную схему очистки территории г. Ростова-на-Дону.
Органы прокуратуры города нацелены на систематическое осуществление проверок соблюдения нормативных актов, регламентирующих благоустройство, содержание улично-дорожной сети и общественных мест в чистоте.