Прокуратурой области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности жизнедеятельности и социальном обслуживании престарелых, ветеранов, инвалидов, детей-сирот, детей, оставшиеся без попечения родителей, детей-инвалидов, проживающих в специализированных учреждениях. Проверкой в указанных учреждениях выявлены факты функционирования домов без регистрации в качестве учреждений социального обслуживания, многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, санитарных норм, ненадлежащее исполнение своих функций органами государственного пожарного надзора области, недостаточное и несвоевременное финансирование этих учреждений органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления. По результатам проверки в целях устранения выявленных нарушений законодательства горрайпрокурорами внесено 184 представления, в защиту прав граждан в суды предъявлено 39 исков, объявлено 19 предостережений, возбуждено 98 дел об административных правонарушениях. В Песчанокопском районе выявлены 2 дома, находящиеся в собственности сельскохозяйственных предприятий (ЗАО «Заря» и ЗАО «им. С.М. Кирова»), в которых проживали 12 граждан пенсионного возраста. Прокурором Песчанокопского района директорам этих сельскохозяйственных предприятий внесены представления об устранении нарушений ст. 35 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», согласно которой право на профессиональную деятельность имеют граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, или учреждения социального обслуживания. Администрацией Песчанокопского района приняты меры к переводу проживающих в этих домах граждан в медицинские учреждения для обследования и дальнейшего устройства в учреждения социального обслуживания. Кроме того, в г. Новошахтинске местной религиозной организацией «Свято-Никольский приход» в части здания муниципальной собственности по ул. М. Тореза, 20 был организован приют для граждан пожилого возраста, в котором проживали 28 человек. Помещения приюта эксплуатировались с грубыми нарушениями требований пожарной безопасности. Несмотря на принимаемые ранее органами государственного пожарного надзора меры административного воздействия, в том числе приостановление его деятельности судом на 90 суток, нарушения требований пожарной безопасности устранены не были. По возбужденному прокурором г. Новошахтинска в отношении местной религиозной организации делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 12.02.2009 Новошахтинским городским судом деятельность приюта приостановлена до 90 суток. В целях защиты проживающих в приюте граждан администрацией г. Новошахтинска приняты меры к переводу их в медицинские учреждения для обследования, лечения и устройства в областные и муниципальные учреждения социального обслуживания. Проверкой установлено, что ряд должностных лиц отделов государственного пожарного надзора области не принимали должных мер к выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности своевременно и в полном объеме, не контролировалось реальное исполнение выданных предписаний об устранении требований пожарной безопасности. При возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях за нарушения требований пожарной безопасности не выяснялись причины допущенных нарушений, представления о принятии мер по устранению этих причин и условий в органы местного самоуправления и органы исполнительной власти области не вносились. Начальнику Главного управления МЧС России по Ростовской области прокуратурой области внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечении виновных к дисциплинарной ответственности. Несмотря на значительные суммы, ежегодно выделяемые бюджетом области на финансирование противопожарных мероприятий в учреждениях социального обслуживания, этих средств явно не достаточно. В связи с недостаточным финансированием не обеспечиваются безопасные условия проживания граждан в государственных областных учреждениях социального обслуживания населения Новочеркасском доме-интернате для престарелых и инвалидов, Ростовском психоневрологическом интернате, Маяковском психоневрологическом интернате, Семикаракорском доме-интернате для престарелых и инвалидов, Красносулинском доме-интернате для престарелых и инвалидов, Горненском психоневрологическим интернате, Ростовском доме-интернате № 2 для престарелых и инвалидов, Шахтинском психоневрологическом интернате, Комплексном социальном центре по оказанию помощи лицам без определенного места жительства в г. Шахты. Установлены факты заселения граждан пожилого возраста в учреждения социального обслуживания после капитального ремонта в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что является нарушением требований ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (ГОУ СОН «Донецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов», ГОУ СОН «Дубовский дом-интернат для престарелых и инвалидов»). Министерством труда и социального развития области при этом не обеспечивается контроль за исполнением действующего законодательства подведомственными учреждениями. Так, в ГОУ СОН «Дубовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в ГОУ СОН «Сальский психоневрологический интернат» в нарушение п. 96 ст. 17 Федерального закона от 06.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляется медицинская деятельность без лицензии. С учетом выявленных нарушений требований пожарной безопасности, санитарных норм прокурорами городов и районов области в защиту прав граждан предъявлено 19 исковых заявлений к государственным областным учреждениям, Министерству социальной защиты области и Министерству образования области. Кроме того, прокуратурой области Министру труда и социального развития Ростовской области, а также Министру общего и профессионального образования Ростовской области внесены представления об устранении нарушений законодательства о социальном обслуживании населения и безопасности жизни и здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органами местного самоуправления также не исполняются обязанности по своевременному и полному финансированию муниципальных учреждений социального обслуживания инвалидов и граждан пожилого возраста. Прокурорами районов области в суды направлено 20 исковых заявлений о признании незаконными бездействие органов местного самоуправления и обязании выполнить требований пожарной безопасности и санитарных норм. Для устранения выявленных нарушений главам указанных районов также внесены представления, в которых поставлен вопрос и о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц органов местного самоуправления. В результате принятых мер по состоянию на 18.02.2009 в МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Ремонтненского района уже произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации.
Реальное устранение выявленных нарушений законодательства о социальном обслуживании граждан по принятым актам прокурорского реагирования находится на контроле в прокуратуре области.
