Прокуратура области по результатам проведенных проверок территориальных налоговых органов внесла руководителю Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области представление с требованием устранить выявленные нарушения налогового законодательства, законодательства об административных правонарушениях и регистрации юридических лиц. Одновременно в представлении поставлен вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Прокурорская проверка показала, что из-за ненадлежащей работы ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону задолженность по налогам и сборам во все уровни бюджета на конец прошлого года составляла более 639 млн. рублей. Прирост этой задолженности составил более 148 млн. рублей.
Выявлен ряд случаев направления в службу судебных приставов судебных приказов спустя длительное время. К примеру, судебный приказ, датированный январем 2010 года, направлен в подразделение службы судебных приставов в конце года в ноябре.
Не ведется должный контроль за фактическим исполнением требований, указанных в исполнительных документов, и поступлением денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации.
Так, один из налогоплательщиков перечислил в бюджет задолженность в сумме более 10 тыс. рублей, однако факт этой уплаты в карточке «расчеты с бюджетом» не отражен.
На начало ноября прошлого года задолженность по имущественным налогам физических лиц составила более 67 млн. рублей, из которой около 2 млн. рублей задолженность перед бюджетом умерших лиц. Вместе с тем, списание налоговой задолженности указанной категории не производится.
Налоговым органом не реализована возможность принудительного взыскания задолженности, которая по состоянию на начало декабря 2010 года составила 640 тыс. руб.
Общая сумма задолженности отсутствующих юридических лиц составила более 572 млн. рублей. Несмотря на это, указанная сумма не списана, что в целом существенно влияет на общую сумму задолженности по налогам и сборам в районе.
В МИНФС России № 19 по Ростовской области (Аксайский район) прокуратурой по состоянию на начало декабря 2010 года установлена задолженность по налогам и сбора в размере более 389 млн. рублей.
Кроме того, материалы в отношении должников, не исполняющих требования об уплате налога в органы внутренних дел для решения вопроса о возбуждении уголовного дела не направляются в течении длительного времени, либо не направляются вовсе.
В нарушении закона ИФНС РФ по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону направляла юридическим лицам необоснованные требования об уплате налога, сбора, пеней и штрафа, в которых отсутствовали сведения о периоде начисления пени.
Должностными лицами этого же ведомства несвоеременно вносятся сведения в единый государственный реестр юридических лиц.
Так, в марте 2010 года Арбитражный суд Ростовской области признал недействительным решение налогового органа об отказе в государственной регистрации одной из ростовских фирм в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
Решение суда поступило в налоговый орган, но регистрация была произведена лишь через четыре месяца с момента поступления.
Не единичны нарушения административного законодательства.
В некоторых протоколах осмотра территорий, помещений, документов, предметов, принадлежащих предпринимателям отсутствовали записи о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, подпись предпринимателя. Кроме того, указанные осмотры проводились в отсутствии понятых.
Имели место случаи составления административных протоколов за пределами установленного законом срока.
Не всегда направлялись для принудительного взыскания, вступившие в силу постановления о назначении административных наказаний в подразделения службы судебных приставов, а в отношении лиц, уклоняющихся от их исполнения административные дела (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ) часто не возбуждались.
Права предпринимателей нарушались и в других случаях.
К примеру, ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону взыскало с предпринимателя налоги и сборы. Это решение, как незаконное в марте 2010 года отменено Арбитражным судом Ростовской области. Однако налоговым органом решение суда исполнено лишь в июле этого же года.
МИФНС России № 19 по Ростовской области (Аксайский район) вынесено поручение на проведение осмотра помещений, территорий, документов, принадлежащих юридическому лицу, в то время как в тексте поручения вообще отсутствовали какие-либо сведения, свидетельствующие о предмете проверки. Тем не менее, проверка деятельности юридического лица проведена, нарушений не выявлено, при этом документально результаты данной проверки никак не оформлены.
В ходе этих же проверок налоговых органов установлено, что в ноябре 2009 года решением Арбитражного суда Ростовской области взыскание Межрайонной ИФНС России № 23 по Ростовской области (Первомайский район г. Ростова-на-Дону) налогов и пений в бесспорном порядке с юридического лица признано незаконным.
По данному факту юридическое лицо неоднократно обращалось в налоговый орган с заявлением о возврате сумм излишне взысканных налогов, однако получало отказы, с мотивировкой невозможности произвести возврат денег, поскольку налоговым органом обжалуется решение суда и у фирмы отсутствуют необходимые реквизиты (код бюджетной классификации), это при том, что форма заявления о возврате излишне взысканных налогов, нормативными актами не утверждена.
Выявленные факты свидетельствуют о нарушении федерального законодательства, а в некоторых случаях и умышленном игнорировании требований закона, а также отсутствии должного контроля со стороны их руководства.
Подобные нарушения не могут быть допустимы, так как влекут за собой существенные недопоступления в бюджеты всех уровней, образование задолженности по налогам и сборам, грубо нарушают права и законные интересы хозяйствующих субъектов.
В настоящее время представление находится на рассмотрении в Управлении Федеральной налоговой службы по Ростовской области. Результаты его рассмотрения контролируются областной прокуратурой.