Поиск по новостям - Главное управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам
Новости
- 8 декабря 2016, 15:49
- Прокуратура Республики Крым
Продолжается работа Первого открытого форума прокуратуры Республики Крым.
В рамках первого дискуссионного блока «Противодействие коррупции» участники форума обсудили состояние соблюдения антикоррупционного законодательства в республике, а также роль и значение институтов гражданского общества в противодействии коррупции.
Начиная дискуссию, исполняющий обязанности прокурора Республики Крым Андрей Фомин отметил, что основной тенденцией в деятельности крымских правоохранителей стало изменение вектора борьбы путем направления основных усилий на выявление преступлений, совершенных служащими категории «руководители». По сравнению с прошлым годом больше выявлено коррупционных преступлений, совершенных служащими этой категории, а также в крупном и особо крупном размере, возросло количество выявленных фактов злоупотреблений должностными полномочиями и превышения полномочий.
Почти вдвое больше уголовных дел о коррупционных преступлениях возбуждено по материалам прокуратуры. В частности, прокуратурой инициированы проверочные мероприятия по озвученной в СМИ информации о противоправной деятельности должностных лиц городского совета и администрации города Бахчисарая, по результатам которых чиновники освобождены от занимаемых должностей; по факту противоправной деятельности председателя Управления капительного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в результате которой незаконно израсходовано свыше 20,5 млн бюджетных средств; по факту нарушения порядка назначения стимулирующих выплат персоналу больницы им. Семашко, вследствие чего за неполные полгода было незаконно выплачено 17,7 млн рублей.
Участники форума говорили также о выявлении коррупцииогенных факторов в нормативных правых актах и их проектах, ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений, запретах и ограничениях, связанных с прохождением государственной и муниципальной службы.
Работа форума продолжается.
Предлагаем Вашему вниманию выступление на форуме начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры республики Динары Каюмовой
Борьба с коррупцией – это прежде всего привлечение к уголовной ответственности должностных лиц за совершение коррупционных преступлений.
В текущем году в республике в отношении государственных и муниципальных служащих возбуждено 40 уголовных дел, что составило 17% от общего количества уголовных дел коррупционной направленности. В отношении сотрудников правоохранительных органов возбуждено 47 уголовных дел, что от общего количества составляет 20%.
Я не случайно привожу в данном случае процентное соотношение, – для понимания характеристики субъекта коррупционного преступления. Это чиновники. С высоким уровнем образования. Положительно характеризующиеся по месту работы и жительства. Имеющие ведомственные и государственные награды. При этом полученные знания и опыт использовавшие не во благо обществу, а для тщательного планирования и конспирации преступных действий, прикрываясь своим авторитетом и репутацией.
Взяточниками стали теперь уже бывшие главы администраций городов Феодосии и Керчи, Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района, начальник отдела противодействия коррупции муниципального отдела министерства внутренних дел республики «Джанкойский», оперуполномоченные различных подразделений МВД республики, начальник Управления Федеральной миграционной службы в Киевском районе г. Симферополя, таможенные инспекторы Крымской таможни, начальник управления архитектуры, градостроительства и рекламы Керчи, заведующий отделом Крымсельхознадзора.
Незаконно вмешались в предпринимательскую деятельность заместитель главы администрации Ялты со своим подчиненным начальником отдела, в деятельность подведомственных учреждений – первый заместитель министра внутренней политики, информации и связи Республики Крым, ныне отбывающий наказание в виде лишения свободы.
Злоупотребив своим служебным положением, совершили хищения бюджетных средств бывшие министр транспорта республики, глава администрации Черноморского района, главный специалист отдела закупок Министерства здравоохранения, начальник отдела архитектуры, градостроительства и рекламы Армянска.
Руководство страны на самом высоком уровне принимает решения о выделении бюджетных средств для обеспечения качественного уровня жизни населения Крыма, однако отдельные чиновники рассматривают это как возможность для личного незаконного обогащения.
К примеру, в 2016 году осужден за мошенничество главный специалист отдела закупок Министерства здравоохранения, который намеревался получить так называемый «откат» в размере 640 тысяч рублей за заключение государственного контракта на поставку лабораторного оборудования на общую сумму почти 125 миллионов рублей в рамках Государственной программы «Развитие здравоохранения».
На 640 тысяч рублей можно было бы приобрести три реанимационные системы для новорожденных и спасти не одну младенческую жизнь; можно было полностью оплатить четыре операции аорто-коронарного шунтирования и спасти четыре человеческие жизни.
Таковы масштабы ущерба, который не всегда измеряется деньгами.
Отмечу, что на сегодняшний день в республике возбуждено 240 уголовных дел о коррупционных преступлениях, третья часть которых – взяточничество. Общая сумма взяток превысила 7 млн рублей, средняя сумма взятки – 125 тыс. рублей.
По фактам нарушений прокурорами принимались и меры административного характера. Возбуждено 7 административных дел за незаконное вознаграждение от имени и в интересах юридического лица и 54 –за привлечение к трудовой деятельности бывшего служащего.
Большие штрафы за совершение коррупционных административных правонарушений, к примеру, за незаконное вознаграждение от имени юридического лица – от миллиона рублей, несут в себе огромный профилактический потенциал, направленный на предотвращение коррупционных преступлений.
С целью предотвращения коррупционных правонарушений на уровне государства разработаны меры по предупреждению коррупции, которые являются основным арсеналом прокуроров.
В 2016 году прокурорами выявлено более 300 нарушений, связанных с несоблюдением антикоррупционных запретов и ограничений, внесено 116 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 248 должностных лиц, в том числе 8 должностных лиц уволены в связи с утратой доверия, досрочно прекращены полномочия 8 депутатов.
Круг проверяемых прокуратурой субъектов широк. Это в первую очередь высшие органы власти республики – Государственный Совет и Совет министров.
Проверялись республиканские министерства, комитеты, инспекции, территориальные подразделения федеральных органов власти, практически все органы местного самоуправления.
Типичными для республики остаются нарушения, связанные с неполнотой представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, непринятием мер по урегулированию конфликта интересов, злоупотреблениями при распоряжении бюджетными средствами.
Неполнота представленных в ходе декларационной кампании сведений республиканскими министрами и их заместителями послужила основанием для внесения представления Главе Республики Крым. В ходе рассмотрения акта прокурорского реагирования уволился с занимаемой должности министр сельского хозяйства республики, который на момент назначения на должность был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, чем нарушил запрет на занятие коммерческой деятельностью.
Продолжается инициированная прокуратурой проверка в отношении министра топлива и энергетики, не принявшей мер по предотвращению конфликта интересов, связанного с работой её супруга в коммерческой структуре, виды деятельности которой связаны с отраслью энергетики, при этом сама министр до назначения на должность состояла в трудовых отношениях с данным субъектом хозяйствования.
В ходе декларационной кампании 17 депутатов Государственного Совета Республики Крым допустили нарушения. Перечень указанных лиц размещен на официальном сайте Государственного Совета Республики Крым и опубликован в газете «Крымские известия», как того требует действующее законодательство.
По результатам прокурорских проверок в связи с утратой доверия уволено 8 должностных лиц, среди которых начальник управления министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым, сотрудник ОМВД России по городу Евпатории, главный архитектор Симферополя, заведующая сектором по вопросам финансов и бухгалтерского учета Крайненского сельского совета Сакского района, директор «Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг» и иные лица. Причинами данных увольнений явились непредставление сведений о доходах и неисполнение требований закона о предотвращении конфликта интересов на службе.
Важной мерой в противодействии коррупции является контроль за соответствием расходов чиновников их доходам. Контроль за расходами инициируется в случаях превышения стоимости приобретаемого имущества совокупного дохода семьи за три предшествующих сделке года.
В этом году прокуратурой инициировано 15 процедур контроля за расходами 11 служащих, 4 депутатов, два из которых – депутаты Государственного Совета республики.
Некоторые должностные лица, не дожидаясь негативных последствий в виде направления прокурором в суд заявления об обращении в доход государства земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, в отношении которых не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы, предпочли освободить занимаемые должности.
К примеру, Указом Главы Республики Крым освобожден от должности заместитель министра имущественных и земельных отношений республики, которым в 2014–2015 гг. приобретены дорогостоящие земельные участки и объекты недвижимости в Симферополе и Симферопольском районе.
Закон требует от служащих уведомления работодателя, органов прокуратуры, иных правоохранительных органов обо всех фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений.
За неисполнение указанного требования по результатам прокурорских проверок освобождена от занимаемой должности заместитель министра внутренней политики, информации и связи Республики Крым, а также начальник Крымсельхознадзора, скрывший факт получения его подчиненным взятки в сумме 200 000 рублей.
Не всегда требования прокурора об устранении нарушений, изложенные в представлениях, удовлетворяются. Отстаивая свою принципиальную позицию, мы обращаемся в суд с заявлениями о признании незаконным бездействия должностных лиц.
По результатам судебного разбирательства, начавшегося после отказа Совета министров Республики Крым и министерства сельского хозяйства республики устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции и государственной службе, уволены с занимаемых должностей заместитель министра сельского хозяйства и начальник управления делопроизводства, кадровой и антикоррупционной работы министерства, принятые на службу с грубыми нарушениями действующего законодательства.
За допущенные нарушения привлечен к дисциплинарной ответственности, а впоследствии уволен с должности министр сельского хозяйства.
Важным надзорным инструментом является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов.
С 2014 года по настоящее время прокуратурой республики проведена антикоррупционная экспертиза свыше 37 тысяч нормативных правовых актов, по результатам которых выявлено почти 2000 коррупциогенных факторов.
Характер допущенных коррупциогенных факторов позволяет сделать вывод о попытках упростить работу должностных лиц за счет дополнительного административного давления на граждан.
Наиболее встречающимися коррупциогенными факторами являются неопределенность или отсутствие сроков исполнения действий, а также определение компетенции должностных лиц по формуле «вправе».
Прокуратурой республики обращается внимание на необходимость использования всего законодательно определенного механизма контроля за качеством нормативного регулирования.
В частности, налажено взаимодействие с Главным управлением Министерства юстиции России по Республике Крым и Севастополю по обмену информацией, формированию реестра нормативных правовых актов и принципиальной позиции по устранению выявленной коррупционной составляющей в нормативных правовых актах органов государственной власти Республики Крым и муниципалитетов.
В текущем году мы добились небольшой, но очень важной для нас положительной динамики в работе независимых экспертов – в прокуратуру республики поступили заключения от независимых экспертов, аккредитованных на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
По результатам рассмотрения заключения эксперта на постановление Совета министров Республики Крым «О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Республики Крым» Главе Республики Крым направлено требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора, которое удовлетворено.
В рамках реализации Национального плана противодействия коррупции на 2016–2017 гг. разработан проект закона «О дополнительных гарантиях обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в субъекте Российской Федерации», прокуратура республики поддерживает указанную законодательную инициативу и примет участие в разработке данного документа в Республике Крым.
Прокуратура Республики Крым
8 декабря 2016, 15:49
Продолжает работу Первый открытый форум прокуратуры Республики Крым
Продолжается работа Первого открытого форума прокуратуры Республики Крым.
В рамках первого дискуссионного блока «Противодействие коррупции» участники форума обсудили состояние соблюдения антикоррупционного законодательства в республике, а также роль и значение институтов гражданского общества в противодействии коррупции.
Начиная дискуссию, исполняющий обязанности прокурора Республики Крым Андрей Фомин отметил, что основной тенденцией в деятельности крымских правоохранителей стало изменение вектора борьбы путем направления основных усилий на выявление преступлений, совершенных служащими категории «руководители». По сравнению с прошлым годом больше выявлено коррупционных преступлений, совершенных служащими этой категории, а также в крупном и особо крупном размере, возросло количество выявленных фактов злоупотреблений должностными полномочиями и превышения полномочий.
Почти вдвое больше уголовных дел о коррупционных преступлениях возбуждено по материалам прокуратуры. В частности, прокуратурой инициированы проверочные мероприятия по озвученной в СМИ информации о противоправной деятельности должностных лиц городского совета и администрации города Бахчисарая, по результатам которых чиновники освобождены от занимаемых должностей; по факту противоправной деятельности председателя Управления капительного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в результате которой незаконно израсходовано свыше 20,5 млн бюджетных средств; по факту нарушения порядка назначения стимулирующих выплат персоналу больницы им. Семашко, вследствие чего за неполные полгода было незаконно выплачено 17,7 млн рублей.
Участники форума говорили также о выявлении коррупцииогенных факторов в нормативных правых актах и их проектах, ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений, запретах и ограничениях, связанных с прохождением государственной и муниципальной службы.
Работа форума продолжается.
Предлагаем Вашему вниманию выступление на форуме начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры республики Динары Каюмовой
Борьба с коррупцией – это прежде всего привлечение к уголовной ответственности должностных лиц за совершение коррупционных преступлений.
В текущем году в республике в отношении государственных и муниципальных служащих возбуждено 40 уголовных дел, что составило 17% от общего количества уголовных дел коррупционной направленности. В отношении сотрудников правоохранительных органов возбуждено 47 уголовных дел, что от общего количества составляет 20%.
Я не случайно привожу в данном случае процентное соотношение, – для понимания характеристики субъекта коррупционного преступления. Это чиновники. С высоким уровнем образования. Положительно характеризующиеся по месту работы и жительства. Имеющие ведомственные и государственные награды. При этом полученные знания и опыт использовавшие не во благо обществу, а для тщательного планирования и конспирации преступных действий, прикрываясь своим авторитетом и репутацией.
Взяточниками стали теперь уже бывшие главы администраций городов Феодосии и Керчи, Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района, начальник отдела противодействия коррупции муниципального отдела министерства внутренних дел республики «Джанкойский», оперуполномоченные различных подразделений МВД республики, начальник Управления Федеральной миграционной службы в Киевском районе г. Симферополя, таможенные инспекторы Крымской таможни, начальник управления архитектуры, градостроительства и рекламы Керчи, заведующий отделом Крымсельхознадзора.
Незаконно вмешались в предпринимательскую деятельность заместитель главы администрации Ялты со своим подчиненным начальником отдела, в деятельность подведомственных учреждений – первый заместитель министра внутренней политики, информации и связи Республики Крым, ныне отбывающий наказание в виде лишения свободы.
Злоупотребив своим служебным положением, совершили хищения бюджетных средств бывшие министр транспорта республики, глава администрации Черноморского района, главный специалист отдела закупок Министерства здравоохранения, начальник отдела архитектуры, градостроительства и рекламы Армянска.
Руководство страны на самом высоком уровне принимает решения о выделении бюджетных средств для обеспечения качественного уровня жизни населения Крыма, однако отдельные чиновники рассматривают это как возможность для личного незаконного обогащения.
К примеру, в 2016 году осужден за мошенничество главный специалист отдела закупок Министерства здравоохранения, который намеревался получить так называемый «откат» в размере 640 тысяч рублей за заключение государственного контракта на поставку лабораторного оборудования на общую сумму почти 125 миллионов рублей в рамках Государственной программы «Развитие здравоохранения».
На 640 тысяч рублей можно было бы приобрести три реанимационные системы для новорожденных и спасти не одну младенческую жизнь; можно было полностью оплатить четыре операции аорто-коронарного шунтирования и спасти четыре человеческие жизни.
Таковы масштабы ущерба, который не всегда измеряется деньгами.
Отмечу, что на сегодняшний день в республике возбуждено 240 уголовных дел о коррупционных преступлениях, третья часть которых – взяточничество. Общая сумма взяток превысила 7 млн рублей, средняя сумма взятки – 125 тыс. рублей.
По фактам нарушений прокурорами принимались и меры административного характера. Возбуждено 7 административных дел за незаконное вознаграждение от имени и в интересах юридического лица и 54 –за привлечение к трудовой деятельности бывшего служащего.
Большие штрафы за совершение коррупционных административных правонарушений, к примеру, за незаконное вознаграждение от имени юридического лица – от миллиона рублей, несут в себе огромный профилактический потенциал, направленный на предотвращение коррупционных преступлений.
С целью предотвращения коррупционных правонарушений на уровне государства разработаны меры по предупреждению коррупции, которые являются основным арсеналом прокуроров.
В 2016 году прокурорами выявлено более 300 нарушений, связанных с несоблюдением антикоррупционных запретов и ограничений, внесено 116 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 248 должностных лиц, в том числе 8 должностных лиц уволены в связи с утратой доверия, досрочно прекращены полномочия 8 депутатов.
Круг проверяемых прокуратурой субъектов широк. Это в первую очередь высшие органы власти республики – Государственный Совет и Совет министров.
Проверялись республиканские министерства, комитеты, инспекции, территориальные подразделения федеральных органов власти, практически все органы местного самоуправления.
Типичными для республики остаются нарушения, связанные с неполнотой представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, непринятием мер по урегулированию конфликта интересов, злоупотреблениями при распоряжении бюджетными средствами.
Неполнота представленных в ходе декларационной кампании сведений республиканскими министрами и их заместителями послужила основанием для внесения представления Главе Республики Крым. В ходе рассмотрения акта прокурорского реагирования уволился с занимаемой должности министр сельского хозяйства республики, который на момент назначения на должность был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, чем нарушил запрет на занятие коммерческой деятельностью.
Продолжается инициированная прокуратурой проверка в отношении министра топлива и энергетики, не принявшей мер по предотвращению конфликта интересов, связанного с работой её супруга в коммерческой структуре, виды деятельности которой связаны с отраслью энергетики, при этом сама министр до назначения на должность состояла в трудовых отношениях с данным субъектом хозяйствования.
В ходе декларационной кампании 17 депутатов Государственного Совета Республики Крым допустили нарушения. Перечень указанных лиц размещен на официальном сайте Государственного Совета Республики Крым и опубликован в газете «Крымские известия», как того требует действующее законодательство.
По результатам прокурорских проверок в связи с утратой доверия уволено 8 должностных лиц, среди которых начальник управления министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым, сотрудник ОМВД России по городу Евпатории, главный архитектор Симферополя, заведующая сектором по вопросам финансов и бухгалтерского учета Крайненского сельского совета Сакского района, директор «Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг» и иные лица. Причинами данных увольнений явились непредставление сведений о доходах и неисполнение требований закона о предотвращении конфликта интересов на службе.
Важной мерой в противодействии коррупции является контроль за соответствием расходов чиновников их доходам. Контроль за расходами инициируется в случаях превышения стоимости приобретаемого имущества совокупного дохода семьи за три предшествующих сделке года.
В этом году прокуратурой инициировано 15 процедур контроля за расходами 11 служащих, 4 депутатов, два из которых – депутаты Государственного Совета республики.
Некоторые должностные лица, не дожидаясь негативных последствий в виде направления прокурором в суд заявления об обращении в доход государства земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, в отношении которых не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы, предпочли освободить занимаемые должности.
К примеру, Указом Главы Республики Крым освобожден от должности заместитель министра имущественных и земельных отношений республики, которым в 2014–2015 гг. приобретены дорогостоящие земельные участки и объекты недвижимости в Симферополе и Симферопольском районе.
Закон требует от служащих уведомления работодателя, органов прокуратуры, иных правоохранительных органов обо всех фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений.
За неисполнение указанного требования по результатам прокурорских проверок освобождена от занимаемой должности заместитель министра внутренней политики, информации и связи Республики Крым, а также начальник Крымсельхознадзора, скрывший факт получения его подчиненным взятки в сумме 200 000 рублей.
Не всегда требования прокурора об устранении нарушений, изложенные в представлениях, удовлетворяются. Отстаивая свою принципиальную позицию, мы обращаемся в суд с заявлениями о признании незаконным бездействия должностных лиц.
По результатам судебного разбирательства, начавшегося после отказа Совета министров Республики Крым и министерства сельского хозяйства республики устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции и государственной службе, уволены с занимаемых должностей заместитель министра сельского хозяйства и начальник управления делопроизводства, кадровой и антикоррупционной работы министерства, принятые на службу с грубыми нарушениями действующего законодательства.
За допущенные нарушения привлечен к дисциплинарной ответственности, а впоследствии уволен с должности министр сельского хозяйства.
Важным надзорным инструментом является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов.
С 2014 года по настоящее время прокуратурой республики проведена антикоррупционная экспертиза свыше 37 тысяч нормативных правовых актов, по результатам которых выявлено почти 2000 коррупциогенных факторов.
Характер допущенных коррупциогенных факторов позволяет сделать вывод о попытках упростить работу должностных лиц за счет дополнительного административного давления на граждан.
Наиболее встречающимися коррупциогенными факторами являются неопределенность или отсутствие сроков исполнения действий, а также определение компетенции должностных лиц по формуле «вправе».
Прокуратурой республики обращается внимание на необходимость использования всего законодательно определенного механизма контроля за качеством нормативного регулирования.
В частности, налажено взаимодействие с Главным управлением Министерства юстиции России по Республике Крым и Севастополю по обмену информацией, формированию реестра нормативных правовых актов и принципиальной позиции по устранению выявленной коррупционной составляющей в нормативных правовых актах органов государственной власти Республики Крым и муниципалитетов.
В текущем году мы добились небольшой, но очень важной для нас положительной динамики в работе независимых экспертов – в прокуратуру республики поступили заключения от независимых экспертов, аккредитованных на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
По результатам рассмотрения заключения эксперта на постановление Совета министров Республики Крым «О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Республики Крым» Главе Республики Крым направлено требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора, которое удовлетворено.
В рамках реализации Национального плана противодействия коррупции на 2016–2017 гг. разработан проект закона «О дополнительных гарантиях обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в субъекте Российской Федерации», прокуратура республики поддерживает указанную законодательную инициативу и примет участие в разработке данного документа в Республике Крым.
Все права защищены
Телефон: +7 (3652) 773-834
Телефон: +7 (978) 053-62-08
Телефон: +7 (3652) 773-842
Телефон: +7 (3652) 773-856