Судебная практика - Генеральная прокуратура Российской Федерации

Правительство Московской области 08.06.2011 приняло постановление №528/21 «Об утверждении Порядка предоставления отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членам их семей жилых помещений» (далее – Порядок).

Ш., уволенный с военной службы до 1 января 2005 года и имеющий продолжительность военной службы более 19 лет и не обеспеченный жилой площадью, обратился в Московский областной суд с заявлением об оспаривании абзаца 1 п. 23 Порядка в части, не предусматривающей право граждан, уволенных с военной службы, на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте на территории муниципального образования, имеющего в своем составе более одного населенного пункта, в качестве нуждающегося в жилье.

В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что оспариваемая норма противоречит положениям Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и нарушает его право на получение жилого помещения в избранном им для постоянного проживания населенном пункте.

Решением Московского областного суда от 17.10.2013 заявленные требования удовлетворены.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, оставляя решение областного суда без изменения, пришла к следующему.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Порядок и условия предоставления жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в силу п. 1 ст. 15 Федерального закона №76-ФЗ устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

 Положениями п.1 и п.2 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для их осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статье 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями: 1) передача жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом № 342-Ф3, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09. 1998 № 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства.

Оспариваемым в настоящем деле абзацем 1 п. 23 Порядка определено, что жилое помещение, предоставляемое гражданину, должно находиться на территории муниципального образования по месту его учета в качестве нуждающегося в жилье, либо с согласия гражданина в другом муниципальном образовании на территории Московской области.

 Удовлетворяя заявленные требования, областной суд исходил из того, что оспариваемая норма в части, не предусматривающей право граждан, уволенных с военной службы на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте на территории муниципального образования, имеющем в своем составе более одного населенного пункта, по месту учета гражданина, уволенного с военной службы, в качестве нуждающегося в жилье, противоречит положениям ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ, гарантирующей военнослужащим при увольнении с военной службы право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2014 № 4-АПГ14-2).

 Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе