Документы - Генеральная прокуратура Российской Федерации

О применении положений статьи 55 Закона РФ «Об образовании»

Прокурор Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании недействующим постановления Правительства Республики Хакасия от 24 июня 2010 г. № 327 « О порядке предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) Республики Хакасия» в части, регулирующей порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам в денежной форме. В обоснование требований указывалось, что в нарушение действующего законодательства названное постановление предусматривает вместо натуральной формы предоставления мер социальной поддержки, денежную форму. Полагал, что оспариваемое постановление ограничивает право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, являющейся федеральной мерой социальной поддержки, противоречит абзацу 3 части 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 (с последующими изменениями) № 3266-1 «Об образовании», кроме того, принято с превышением компетенции.

Решением Верховного суда Республики Хакасия от 11 января 2011 заявление прокурора удовлетворено.

Удовлетворяя требования прокурора, суд согласился с доводами о том, что Законом « Об образовании» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в натуральном виде, субъекты Российской Федерации не вправе заменять меру социальной поддержки, предоставляемой федеральным законодательством в натуральной форме, денежной компенсацией, им лишь предоставлено право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2011 года № 55-г11-4 решение суда Республики Хакасия отменено, вынесено новое, которым заявление прокурора оставлено без удовлетворения.

Отменяя решение республиканского суда, Судебная коллегия указала, что после обращения прокурора в суд с указанными выше требованиями, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 439-фз « О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации « Об образовании» в абзаце 3 пункта 5 статьи 55 слова « на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» исключены. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения». С учетом внесенных изменений следует, что федеральное законодательство предусматривает в качестве меры социальной поддержки именно денежную компенсацию понесенных на оплату жилья и коммунальные услуги расходов.

Анализ действующей редакции статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», позволяет сделать вывод, что правовое регулирование размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки осуществляется как нормативными актами, принимаемыми законодательными органами субъекта, так и подзаконными актами, принимаемыми государственными органами исполнительной власти субъекта.

Аналогичная позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации и в определении от 06 апреля 2011 года № 41-г11-21 по заявлению Борзовой О.И. и Киреевой З.Д. об оспаривании Закона Ростовской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области».

Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе