Документы - Генеральная прокуратура Российской Федерации

Прокурор г. Барнаула обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными пунктов 2.4.5 и 2.12 Устава территориального общественного самоуправления микрорайона Лесная поляна пос. Лесной Индустриального района г. Барнаула.

В обоснование заявленных требований указал следующее:

Решением конференции граждан территориального общественного самоуправления микрорайона Лесная поляна утвержден Устав ТОС микрорайона Лесная поляна пос. Лесной. Согласно пункту 2.4.5 Устава к исключительным полномочиям конференции относятся введение целевых взносов граждан-жителей микрорайона на благоустройство территории, определение размера этих взносов, утверждение сметы доходов и расходов ТОС, а также отчета о ее выполнении.

В соответствии с пунктом 2.12 Устава решения конференции подлежат официальному опубликованию и вступают в силу с момента такого опубликования. С момента вступления в силу решения конференции являются обязательными для всех граждан-жителей микрорайона, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ведущих деятельность на территории микрорайона. Решение конференции может быть отменено только конференцией или может быть обжаловано в суд.

Прокурор ссылался на то, что оспариваемые положения Устава ТОС возлагают на граждан непредусмотренные законом обязанности, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, противоречат действующему законодательству.

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10.08.2010, в удовлетворении заявления отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что п. 2.4.5 и 2.12 Устава ТОС не противоречат действующему законодательству, поскольку взимание целевых взносов для граждан-жителей микрорайона производится в интересах самих граждан.

С данным выводом согласилась кассационная инстанция Алтайского краевого суда.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по надзорному представлению первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации отменила состоявшиеся по делу судебные постановления и постановила новое решение, которым удовлетворены требования прокурора г. Барнаула Алтайского края к территориальному общественному самоуправлению микрорайона «Лесная поляна» (ТОС) поселка Лесной Индустриального района г. Барнаула и признаны недействующими пункты 2.4.5 и 2. 12 Устава ТОС.

Судебная коллегия исходила из следующего.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Оспариваемыми положениями Устава ТОС закреплена обязанность и обязательность взимания взносов, определенных конференцией, со всех граждан-жителей микрорайона, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ведущих деятельность на территории микрорайона.

В соответствии с положениями ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена обязанность граждан-жителей микрорайона внесения соответствующих взносов.

Также это противоречит принципу организации территориального общественного самоуправления как юридического лица, созданного путем v самоорганизации граждан на добровольной основе самостоятельно и под свою ответственность (ст. 27 ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ).

Кроме того, к обязательным для исполнения актам законодателем отнесены федеральные, региональные и муниципальные правовые акты, принятые в установленном законом порядке, то есть акты принятые органами государственной власти и местного самоуправления, наделенные законодательством соответствующими полномочиями.

Поскольку ТОС является одной из форм осуществления населением местного самоуправления и является некоммерческой организацией, издавать какие-либо акты, затрагивающие права неопределенного круга лиц, ТОС не наделено.

                                                                          Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе