Мероприятия и встречи - Генеральная прокуратура Российской Федерации
Мероприятия и встречи
- 21 августа 2009, 12:00
- Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу
Сегодня в Санкт-Петербурге состоялось совместное совещание при Генеральном прокуроре Российской Федерации Ю.Я.Чайке и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе И.И.Клебанове, посвященное вопросам взаимодействия органов прокуратуры и органов государственной власти в сфере соблюдения трудового законодательства, в том числе оплаты труда.
С основным докладом на тему «О повышении эффективности взаимодействия и совершенствовании работы органов государственной власти и органов прокуратуры Российской Федерации в сфере соблюдения трудового законодательства, в том числе оплаты труда в регионах Северо-Западного федерального округа» выступил заместитель Генерального прокурора Российской Федерации А.В.Гуцан.
Предлагаем Вашему вниманию полный текст его выступления.
Для всех уже очевидно, что происходящие негативные процессы в экономике страны, связанные с преодолением последствий мирового финансового кризиса, затронули практически все сферы жизнедеятельности общества, и, привели к серьезным проблемам в сфере исполнения трудового законодательства. В первую очередь, к нарушениям конституционных прав граждан на труд и его своевременную оплату, к росту числа безработных и снижению уровня жизни граждан.
По данным Росстата на 1 июня 2009 года при численности экономически активного населения более 7,7 млн. человек в Северо-Западном федеральном округе, уровень зарегистрированной безработицы составил 2,3%.
Это притом, что по сравнению с данными на начало года число вставших на учёт граждан, которые лишились работы, возросло почти на 70 % и составило 179,6 тысяч человек.
Безусловно, это далеко не все, кто потерял работу и далеко не все из них встали на учет в службе занятости. Как показывают результаты мониторинга, растёт и так называемая скрытая безработица – число тех, кто работает по неполному рабочему графику или вынужден уйти в неоплачиваемый отпуск.
И надо признать, к сожалению, что на сегодня руководителями предприятий и организаций повсеместно игнорируются требования трудового законодательства. Распространены факты не соблюдения ими процедуры увольнения в связи с ликвидацией предприятия и организации, сокращения численности или штата работников. Вопреки требованиям Трудового кодекса эти процедуры проводятся ими без предупреждения работников о предстоящем увольнении, без предложения имеющихся вакантных рабочих мест и учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
Приведу лишь один пример – увольнение работника ООО «Проммашремонт» (г. Череповец, Вологодская область) по сокращению штата без уведомления о предстоящем увольнении. Только после вмешательства прокурора приказ об увольнении был отменен, работнику произведена оплата за время вынужденного прогула.
Зачастую при увольнении работников работодателями не производятся установленные законодательством выплаты и компенсации. К примеру, в Вологодской области допускалось неправильное начисление и невыплата компенсации при увольнении; неуведомление руководителей профсоюзных органов о возможном расторжении трудовых договоров с работниками; задержка выплаты сумм, причитающихся при увольнении; невыплата компенсации за задержку окончательного расчета; нарушение сроков вручения уведомлений о предстоящем сокращении штата.
В Республике Коми, Архангельской, Калининградской, Мурманской, Псковской областях и Ненецком автономном округе не производились предусмотренные трудовым законодательством компенсации работникам за нарушение установленных сроков выплаты заработной платы. Так, выплаты работникам одного из предприятий Ненецкого автономного округа компенсации в связи с задержкой на 8 дней выплаты заработной платы произведены только после вмешательства прокуратуры Ненецкого автономного округа.
Росту безработицы в определенной степени способствует недобросовестное отношение работодателей к обязанности информировать центры занятости об имеющихся вакантных местах или о предстоящих мероприятиях по сокращению штата.
Не соблюдение предусмотренного действующим законодательством двухмесячного срока уведомления работодателями службы занятости населения о предстоящем сокращении численности или штата работников выявлялись прокурорами Псковской области, Республики Карелия.
Важную роль в стабилизации ситуации с безработицей и соблюдением прав граждан на труд играют контролирующие органы, которые в силу своего статуса обязаны обеспечить неукоснительное соблюдение работодателями трудового законодательства, и имеют для этого все необходимые методы и средства. Тем не менее, их работа зачастую явно не адекватна сложившейся ситуации. Практически всеми прокурорами округа выявлены в ходе проведенных проверок существенные нарушения в работе органов Государственной инспекции труда.
Организация работы служб занятости населения в Архангельской, Мурманской, Новгородской областях, Ненецкого автономного округа оставляет желать лучшего.
Ярким примером, в кавычках, тому служит деятельность органов занятости населения в Мурманской области. Где необоснованно принимались решения о приостановлении выплат пособий по безработице, допускались факты несвоевременного установления таких пособий. Надлежащим образом не была налажена работа по переобучению граждан. Центрами занятости заключались договоры о проведении общественных работ с организациями, предоставляющими работу, не имеющую социально полезной направленности. Не обеспечивалась доступность государственных услуг, предоставляемых центрами занятости, лицам с ограниченными физическими возможностями.
Органами прокуратуры только в первом полугодии текущего года в сфере обеспéчения занятости и снижения безработицы среди населения внесено более 120 представлений, по которым порядка 110 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. Принесено 26 протестов на незаконные правовые акты. 48 должностных лиц предостережено о недопустимости нарушения закона, 30 должностных лиц по постановлениям прокуроров привлечены к административной ответственности. Судами в интересах граждан удовлетворено более 670 исковых заявлений прокуроров.
Не менее остро стоит вопрос о своевременности оплаты труда. С начала текущего года просроченная заработная плата в целом по округу возросла более чем в 3 раза, с 221,7 млн. рублей до 675,1 на 1 августа. В критической ситуации оказались более 140 предприятий округа. Например, с марта по май 2009 года на 32 млн. рублей возросла задолженность по оплате труда в ЗАО «Базэл Цемент – Пикалево» (на 01.06.2009 составила 55,3 млн.рублей). Несмотря на принятие прокуратурой Ленинградской области всего комплекса предусмотренных законодательством мер реагирования, вплоть до дисквалификации судом руководителя предприятия, стабилизировать ситуацию удалось только после вмешательства Председателя Правительства Российской Федерации. 4 июня 2009 года задолженность по выплате заработной платы в ЗАО «Базэл Цемент – Пикалево» была полностью погашена.
Структуризация статистических показателей позволяет сделать вывод, что более 50% от всей суммы задолженности по округу (402,5 млн. рублей) составляют долги по зарплате на военных предприятиях и предприятиях транспорта.
Особую тревогу вызывает ситуация, сложившаяся с выплатой заработной платы на предприятиях, оказывающих транспортные услуги (273,4 млн.рублей или 40,5% от общей суммы задолженности по округу). Наиболее неблагополучное положение по-прежнему наблюдается на авиатранспортном предприятии ОАО «КД авиа» (Калининградская область). Долг по выплате заработной платы на котором на 1 августа составлял 232 млн. рублей. Подробно о сложившейся ситуации доложат Северо-Западный транспортный прокурор и Губернатор области.
Неблагополучная ситуация складывается и на предприятиях военно-промышленного комплекса. По данным органов военной прокуратуры Северо-Западного федерального округа задолженность по оплате труда на указанных предприятиях за 7 месяцев этого года составила более 129 млн. рублей.
Анализ работы военных предприятий свидетельствует, что причинами нарушения прав граждан на своевременную оплату труда явились ненадлежащая организация руководством предприятий финансовой и хозяйственной деятельности. Отсутствие претензионной и исковой работы. Несвоевременное заключение органами военного управления Минобороны России государственных контрактов. Не поступление либо несвоевременное поступление бюджетных средств за выполненные предприятиями работы в рамках государственного оборонного заказа.
Так, причиной образования задолженности в ОАО «444 военная картографическая фабрика» Минобороны РФ в сумме порядка 9 млн. рублей (8,88) явилось несвоевременное заключение заказчиком – Управлением перспективных межвидовых исследований и специальных проектов Минобороны РФ государственных контрактов на общую сумму 43,5 млн. рублей.
Вместе с тем, несмотря на имеющуюся задолженность по оплате труда военной прокуратурой начальнику Управления перспективных межвидовых исследований и специальных проектов Минобороны РФ направлена всего лишь информация.
Несколько слов хочется сказать о проблемах формирования статистических данных.
В современных условиях необходимость получения оперативной и достоверной статистической информации для принятия эффективных решений и мер обуславливает роль органов статистического учета как инструмента для формирования информационной основы деятельности органов государственной, муниципальной власти, контролирующих и надзорных органов.
Однако в реальности, организация статистического учета не отражает полных сведений обо всей имеющейся задолженности по оплате труда в округе. Это вызвано как особенностями законодательного регулирования, так и грубыми нарушениями со стороны работодателей.
Государственная статистика не учитывает субъекты малого предпринимательства, где на сегодня в округе трудится порядка 1 миллиона человек и на которые приходится более 175 млн. рублей долга по заработной плате.
Сведения о задолженности зачастую не представляются предприятиями военной промышленности. Сумма неучтенной задолженности на них составляет около 120 млн. рублей. При этом органами статистики до многих военных предприятий формы бланков обязательного статистического наблюдения и указания по их заполнению не доводились. В то время как, действующее законодательство о государственном статистическом учете исключений для предприятий Минобороны России не делает.
Например, в статистических данных не отражены сведения о задолженности на ФГУП «122 управление монтажных работ МО РФ», имеющее задолженность 27 млн. рублей, ФГУП «58 центральный завод полигонного и учебного оборудования» – порядка 13 млн. рублей. Есть и другие примеры.
В этой связи представляется целесообразным органами прокуратуры в округе провести проверки в территориальных органах Росстата на предмет полноты исполнения ими своих функций, предусмотренных законом.
Надо признать, что истинные размеры задолженности по заработной плате не находят отражение в официальных статистических данных и по причине сокрытия этих сведений недобросовестными работодателями. В связи с этим органами прокуратуры округа принимаются меры по привлечению к административной ответственности (по ст.13.19 КоАП РФ) руководителей предприятий-должников за непредставление в территориальные отделы Федеральной службы государственной статистики информации о задолженности по заработной плате.
В частности, 7 июля 2009 прокурором Кировского района Санкт-Петербурга возбуждено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «ДСК-3» Еремина А.К., который не предоставил в Петростат сведения о наличии задолженности по заработной плате в размере 41,09 млн. рублей перед 1233 работниками.
Говоря о причинах возникновения задолженности по оплате труда, надо признать, что наряду с субъективными причинами есть и объективная составляющая данного явления, это и сложное финансовое положение предприятий, отсутствие спроса на изготавливаемую продукцию, банкротства предприятий.
В Вологодской области 16 млн. рублей долга по оплате труда (более 40% от общей задолженности, зарегистрированной на предприятиях области) приходится на ООО «Монзенский ДОК», находящееся в стадии банкротства. Погашение задолженности по выплате заработной платы перед работниками общества осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о банкротстве.
Кроме того, зачастую собственники и руководители предприятий-должников при организации работы не руководствуются принципами добросовестности, разумности и социальной ответственности бизнеса, не обеспечивают экономическую стабильность предприятий, не принимают мер по повышению эффективности их хозяйственной деятельности, развитию рентабельности производства и расширению рынков сбыта.
Так, отсутствие адекватных действий со стороны руководства ООО «Нарьян-Марторг» (Ненецкий АО), направленных на получение денежных средств от дебиторов, явилось причиной возникновения задолженности по заработной плате. На протяжении 2008 года фактически ежемесячно у организации имелась дебиторская задолженность в сумме более 30 млн. рублей, однако работа с дебиторами организации велась исключительно путем направления в адреса должников писем или претензий.
Имеют место и откровенные злоупотребления, когда при наличии задолженности по заработной плате работодатели расходовали денежные средства предприятий на иные цели.
При наличии задолженности по выплате заработной платы свыше 2 месяцев в сумме 58,5 млн. рублей, руководством ОАО «Парфинский фанерный комбинат» (Новгородская область) значительные денежные средства, имеющиеся на расчетных счетах общества, использовались руководством на иные цели, например на приобретение валюты.
По инициативе прокуратуры в настоящее время возбуждено и расследуется уголовное дело в отношении генерального директора указанного общества в связи с невыплатой заработной платы (по ст.145-1 УК РФ).
Допускаемые нарушения со стороны работодателей и зачастую неспособность контролирующих органов принять адекватные меры к правонарушителям требуют активного вмешательства органов прокуратуры.
За 7 месяцев текущего года прокурорами Северо-Западного федерального округа с целью устранения выявленных нарушений трудового законодательства, связанных с несвоевременной выплатой заработной платы, внесено более 2 тысяч представлений (2217), по результатам рассмотрения которых более тысячи двухсот (1245) должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, объявлено 1100 предостережений (1101) о недопустимости нарушений закона. По постановлениям прокуроров 2228 лиц привлечено к административной ответственности. 60 руководителей дисквалифицированы.
Наиболее активную работу по применению мер административно-правового воздействия в виде дисквалификации в отношении руководителей, виновных в повторном нарушении прав работников на выплату заработной платы, провели органы прокуратуры Вологодской, Архангельской областей, Республики Коми. В Вологодской области по инициативе прокуроров дисквалифицировано 19 должностных лиц, в Архангельской – 15, в Республике Коми - 7. Предлагаю всем прокурорам субъектов активнее использовать этот резерв.
Внесенные изменения в гражданское процессуальное законодательство позволило значительно активизировать работу прокуроров по предъявлению исков в суд в защиту нарушенных прав граждан на оплату труда. Так, в суды направлено свыше 17,5 тыс. (17551) заявлений, из которых более 13,5 тысяч (13492) на сегодня удовлетворено, взыскано в интересах граждан около 220 млн. рублей (220,0611 млн.рублей).
Однако не все прокуроры своевременно внесли коррективы в организацию своей правозащитной деятельности. Северо-Западной транспортной прокуратурой в суд направлено лишь 299 заявлений о взыскании задолженности по оплате труда на сумму 8,46 млн. рублей. При этом задолженность по заработной плате на объектах транспорта самая высокая в округе.
За 7 месяцев текущего года в связи со злоупотреблениями руководителей хозяйствующих субъектов, повлекшими невыплату заработной платы свыше двух месяцев следственными подразделениями Следственного комитета при прокуратуре возбуждено 24 уголовных дела по статье 145.1 УК РФ, наибольшее количество – в Вологодской области и Санкт-Петербурге. В суд направлено 6 уголовных дел.
Особо хотелось бы отметить, что в результате принципиальной и наступательной позиции прокуроров мерами прокурорского реагирования в текущем году в Северо-Западном федеральном округе погашено более 1,8 млрд. рублей задолженности по заработной плате (1 859,3 млн. рублей).
Кроме того, с учетом высокой социальной значимости вопросов, связанных с исполнением требований трудового законодательства, в целях предотвращения ситуаций, приводящих к дестабилизации обстановки в обществе, созданию очагов социального напряжения, забастовкам и другим акциям протеста прокуратурами субъектов федерации Северо-Западного федерального округа совместно с органами власти проводится регулярный мониторинг предприятий, планирующих высвобождение работников в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата, а также об уровне безработицы.
Так, благодаря своевременно полученной информации о сокращении почти тысячи человек на ОАО «Воркутауголь» (Республика Коми) удалось не допустить нарушений закона в период массового высвобождения работников.
Во всех субъектах под руководством прокуроров на должном уровне организована работа межведомственных рабочих групп по устранению нарушений трудового законодательства.
Осуществляется активное взаимодействие с профсоюзными организациями.
В частности, положительным результатом такого взаимодействия явилось выявление в ОАО «Нарьян-Мар сейсморазведка» факта задержки выплаты заработной платы более 750 работникам организации за март 2009 года на общую сумму более 36 млн. рублей. В связи с чем в отношении управляющего директора этого предприятия, а также юридического лица прокуратурой Ненецкого автономного округа возбуждены дела об административном правонарушении, по которым Инспекцией труда в НАО вынесены постановления о привлечении к административной ответственности. Задолженность на сегодняшний день полностью погашена.
Важным источником сведений о задолженности по заработной плате, являются средства массовой информации, в связи, с чем органами прокуратуры на постоянной основе осуществляется их мониторинг. Имеется и обратная связь – регулярно публикуется информация о мерах, принятых прокурорами.
Происходящие на сегодняшний день в стране процессы позволяют предположить, что кардинальных изменений в экономике в ближайшее время не предвидится, с учетом этого проблема соблюдения прав граждан на оплату труда становится всё острее. Добиться её решения можно лишь совместными усилиями контролирующих, надзорных органов, органов власти, общественных организаций и работодателей, используя эффективные и согласованные меры. Такое сотрудничество и такое объединение усилий становятся в современных условиях, по сути, безальтернативным способом действий. Учитывая, что интересы человека и гражданина – наш бесспорный и основной приоритет.
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации
по Северо-Западному федеральному округу
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу
21 августа 2009, 12:00
Доклад заместителя Генерального прокурора РФ Александра Гуцана на совместном совещании при Генеральном прокуроре Российской Федерации и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе
Сегодня в Санкт-Петербурге состоялось совместное совещание при Генеральном прокуроре Российской Федерации Ю.Я.Чайке и полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе И.И.Клебанове, посвященное вопросам взаимодействия органов прокуратуры и органов государственной власти в сфере соблюдения трудового законодательства, в том числе оплаты труда.
С основным докладом на тему «О повышении эффективности взаимодействия и совершенствовании работы органов государственной власти и органов прокуратуры Российской Федерации в сфере соблюдения трудового законодательства, в том числе оплаты труда в регионах Северо-Западного федерального округа» выступил заместитель Генерального прокурора Российской Федерации А.В.Гуцан.
Предлагаем Вашему вниманию полный текст его выступления.
Для всех уже очевидно, что происходящие негативные процессы в экономике страны, связанные с преодолением последствий мирового финансового кризиса, затронули практически все сферы жизнедеятельности общества, и, привели к серьезным проблемам в сфере исполнения трудового законодательства. В первую очередь, к нарушениям конституционных прав граждан на труд и его своевременную оплату, к росту числа безработных и снижению уровня жизни граждан.
По данным Росстата на 1 июня 2009 года при численности экономически активного населения более 7,7 млн. человек в Северо-Западном федеральном округе, уровень зарегистрированной безработицы составил 2,3%.
Это притом, что по сравнению с данными на начало года число вставших на учёт граждан, которые лишились работы, возросло почти на 70 % и составило 179,6 тысяч человек.
Безусловно, это далеко не все, кто потерял работу и далеко не все из них встали на учет в службе занятости. Как показывают результаты мониторинга, растёт и так называемая скрытая безработица – число тех, кто работает по неполному рабочему графику или вынужден уйти в неоплачиваемый отпуск.
И надо признать, к сожалению, что на сегодня руководителями предприятий и организаций повсеместно игнорируются требования трудового законодательства. Распространены факты не соблюдения ими процедуры увольнения в связи с ликвидацией предприятия и организации, сокращения численности или штата работников. Вопреки требованиям Трудового кодекса эти процедуры проводятся ими без предупреждения работников о предстоящем увольнении, без предложения имеющихся вакантных рабочих мест и учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
Приведу лишь один пример – увольнение работника ООО «Проммашремонт» (г. Череповец, Вологодская область) по сокращению штата без уведомления о предстоящем увольнении. Только после вмешательства прокурора приказ об увольнении был отменен, работнику произведена оплата за время вынужденного прогула.
Зачастую при увольнении работников работодателями не производятся установленные законодательством выплаты и компенсации. К примеру, в Вологодской области допускалось неправильное начисление и невыплата компенсации при увольнении; неуведомление руководителей профсоюзных органов о возможном расторжении трудовых договоров с работниками; задержка выплаты сумм, причитающихся при увольнении; невыплата компенсации за задержку окончательного расчета; нарушение сроков вручения уведомлений о предстоящем сокращении штата.
В Республике Коми, Архангельской, Калининградской, Мурманской, Псковской областях и Ненецком автономном округе не производились предусмотренные трудовым законодательством компенсации работникам за нарушение установленных сроков выплаты заработной платы. Так, выплаты работникам одного из предприятий Ненецкого автономного округа компенсации в связи с задержкой на 8 дней выплаты заработной платы произведены только после вмешательства прокуратуры Ненецкого автономного округа.
Росту безработицы в определенной степени способствует недобросовестное отношение работодателей к обязанности информировать центры занятости об имеющихся вакантных местах или о предстоящих мероприятиях по сокращению штата.
Не соблюдение предусмотренного действующим законодательством двухмесячного срока уведомления работодателями службы занятости населения о предстоящем сокращении численности или штата работников выявлялись прокурорами Псковской области, Республики Карелия.
Важную роль в стабилизации ситуации с безработицей и соблюдением прав граждан на труд играют контролирующие органы, которые в силу своего статуса обязаны обеспечить неукоснительное соблюдение работодателями трудового законодательства, и имеют для этого все необходимые методы и средства. Тем не менее, их работа зачастую явно не адекватна сложившейся ситуации. Практически всеми прокурорами округа выявлены в ходе проведенных проверок существенные нарушения в работе органов Государственной инспекции труда.
Организация работы служб занятости населения в Архангельской, Мурманской, Новгородской областях, Ненецкого автономного округа оставляет желать лучшего.
Ярким примером, в кавычках, тому служит деятельность органов занятости населения в Мурманской области. Где необоснованно принимались решения о приостановлении выплат пособий по безработице, допускались факты несвоевременного установления таких пособий. Надлежащим образом не была налажена работа по переобучению граждан. Центрами занятости заключались договоры о проведении общественных работ с организациями, предоставляющими работу, не имеющую социально полезной направленности. Не обеспечивалась доступность государственных услуг, предоставляемых центрами занятости, лицам с ограниченными физическими возможностями.
Органами прокуратуры только в первом полугодии текущего года в сфере обеспéчения занятости и снижения безработицы среди населения внесено более 120 представлений, по которым порядка 110 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. Принесено 26 протестов на незаконные правовые акты. 48 должностных лиц предостережено о недопустимости нарушения закона, 30 должностных лиц по постановлениям прокуроров привлечены к административной ответственности. Судами в интересах граждан удовлетворено более 670 исковых заявлений прокуроров.
Не менее остро стоит вопрос о своевременности оплаты труда. С начала текущего года просроченная заработная плата в целом по округу возросла более чем в 3 раза, с 221,7 млн. рублей до 675,1 на 1 августа. В критической ситуации оказались более 140 предприятий округа. Например, с марта по май 2009 года на 32 млн. рублей возросла задолженность по оплате труда в ЗАО «Базэл Цемент – Пикалево» (на 01.06.2009 составила 55,3 млн.рублей). Несмотря на принятие прокуратурой Ленинградской области всего комплекса предусмотренных законодательством мер реагирования, вплоть до дисквалификации судом руководителя предприятия, стабилизировать ситуацию удалось только после вмешательства Председателя Правительства Российской Федерации. 4 июня 2009 года задолженность по выплате заработной платы в ЗАО «Базэл Цемент – Пикалево» была полностью погашена.
Структуризация статистических показателей позволяет сделать вывод, что более 50% от всей суммы задолженности по округу (402,5 млн. рублей) составляют долги по зарплате на военных предприятиях и предприятиях транспорта.
Особую тревогу вызывает ситуация, сложившаяся с выплатой заработной платы на предприятиях, оказывающих транспортные услуги (273,4 млн.рублей или 40,5% от общей суммы задолженности по округу). Наиболее неблагополучное положение по-прежнему наблюдается на авиатранспортном предприятии ОАО «КД авиа» (Калининградская область). Долг по выплате заработной платы на котором на 1 августа составлял 232 млн. рублей. Подробно о сложившейся ситуации доложат Северо-Западный транспортный прокурор и Губернатор области.
Неблагополучная ситуация складывается и на предприятиях военно-промышленного комплекса. По данным органов военной прокуратуры Северо-Западного федерального округа задолженность по оплате труда на указанных предприятиях за 7 месяцев этого года составила более 129 млн. рублей.
Анализ работы военных предприятий свидетельствует, что причинами нарушения прав граждан на своевременную оплату труда явились ненадлежащая организация руководством предприятий финансовой и хозяйственной деятельности. Отсутствие претензионной и исковой работы. Несвоевременное заключение органами военного управления Минобороны России государственных контрактов. Не поступление либо несвоевременное поступление бюджетных средств за выполненные предприятиями работы в рамках государственного оборонного заказа.
Так, причиной образования задолженности в ОАО «444 военная картографическая фабрика» Минобороны РФ в сумме порядка 9 млн. рублей (8,88) явилось несвоевременное заключение заказчиком – Управлением перспективных межвидовых исследований и специальных проектов Минобороны РФ государственных контрактов на общую сумму 43,5 млн. рублей.
Вместе с тем, несмотря на имеющуюся задолженность по оплате труда военной прокуратурой начальнику Управления перспективных межвидовых исследований и специальных проектов Минобороны РФ направлена всего лишь информация.
Несколько слов хочется сказать о проблемах формирования статистических данных.
В современных условиях необходимость получения оперативной и достоверной статистической информации для принятия эффективных решений и мер обуславливает роль органов статистического учета как инструмента для формирования информационной основы деятельности органов государственной, муниципальной власти, контролирующих и надзорных органов.
Однако в реальности, организация статистического учета не отражает полных сведений обо всей имеющейся задолженности по оплате труда в округе. Это вызвано как особенностями законодательного регулирования, так и грубыми нарушениями со стороны работодателей.
Государственная статистика не учитывает субъекты малого предпринимательства, где на сегодня в округе трудится порядка 1 миллиона человек и на которые приходится более 175 млн. рублей долга по заработной плате.
Сведения о задолженности зачастую не представляются предприятиями военной промышленности. Сумма неучтенной задолженности на них составляет около 120 млн. рублей. При этом органами статистики до многих военных предприятий формы бланков обязательного статистического наблюдения и указания по их заполнению не доводились. В то время как, действующее законодательство о государственном статистическом учете исключений для предприятий Минобороны России не делает.
Например, в статистических данных не отражены сведения о задолженности на ФГУП «122 управление монтажных работ МО РФ», имеющее задолженность 27 млн. рублей, ФГУП «58 центральный завод полигонного и учебного оборудования» – порядка 13 млн. рублей. Есть и другие примеры.
В этой связи представляется целесообразным органами прокуратуры в округе провести проверки в территориальных органах Росстата на предмет полноты исполнения ими своих функций, предусмотренных законом.
Надо признать, что истинные размеры задолженности по заработной плате не находят отражение в официальных статистических данных и по причине сокрытия этих сведений недобросовестными работодателями. В связи с этим органами прокуратуры округа принимаются меры по привлечению к административной ответственности (по ст.13.19 КоАП РФ) руководителей предприятий-должников за непредставление в территориальные отделы Федеральной службы государственной статистики информации о задолженности по заработной плате.
В частности, 7 июля 2009 прокурором Кировского района Санкт-Петербурга возбуждено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «ДСК-3» Еремина А.К., который не предоставил в Петростат сведения о наличии задолженности по заработной плате в размере 41,09 млн. рублей перед 1233 работниками.
Говоря о причинах возникновения задолженности по оплате труда, надо признать, что наряду с субъективными причинами есть и объективная составляющая данного явления, это и сложное финансовое положение предприятий, отсутствие спроса на изготавливаемую продукцию, банкротства предприятий.
В Вологодской области 16 млн. рублей долга по оплате труда (более 40% от общей задолженности, зарегистрированной на предприятиях области) приходится на ООО «Монзенский ДОК», находящееся в стадии банкротства. Погашение задолженности по выплате заработной платы перед работниками общества осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о банкротстве.
Кроме того, зачастую собственники и руководители предприятий-должников при организации работы не руководствуются принципами добросовестности, разумности и социальной ответственности бизнеса, не обеспечивают экономическую стабильность предприятий, не принимают мер по повышению эффективности их хозяйственной деятельности, развитию рентабельности производства и расширению рынков сбыта.
Так, отсутствие адекватных действий со стороны руководства ООО «Нарьян-Марторг» (Ненецкий АО), направленных на получение денежных средств от дебиторов, явилось причиной возникновения задолженности по заработной плате. На протяжении 2008 года фактически ежемесячно у организации имелась дебиторская задолженность в сумме более 30 млн. рублей, однако работа с дебиторами организации велась исключительно путем направления в адреса должников писем или претензий.
Имеют место и откровенные злоупотребления, когда при наличии задолженности по заработной плате работодатели расходовали денежные средства предприятий на иные цели.
При наличии задолженности по выплате заработной платы свыше 2 месяцев в сумме 58,5 млн. рублей, руководством ОАО «Парфинский фанерный комбинат» (Новгородская область) значительные денежные средства, имеющиеся на расчетных счетах общества, использовались руководством на иные цели, например на приобретение валюты.
По инициативе прокуратуры в настоящее время возбуждено и расследуется уголовное дело в отношении генерального директора указанного общества в связи с невыплатой заработной платы (по ст.145-1 УК РФ).
Допускаемые нарушения со стороны работодателей и зачастую неспособность контролирующих органов принять адекватные меры к правонарушителям требуют активного вмешательства органов прокуратуры.
За 7 месяцев текущего года прокурорами Северо-Западного федерального округа с целью устранения выявленных нарушений трудового законодательства, связанных с несвоевременной выплатой заработной платы, внесено более 2 тысяч представлений (2217), по результатам рассмотрения которых более тысячи двухсот (1245) должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, объявлено 1100 предостережений (1101) о недопустимости нарушений закона. По постановлениям прокуроров 2228 лиц привлечено к административной ответственности. 60 руководителей дисквалифицированы.
Наиболее активную работу по применению мер административно-правового воздействия в виде дисквалификации в отношении руководителей, виновных в повторном нарушении прав работников на выплату заработной платы, провели органы прокуратуры Вологодской, Архангельской областей, Республики Коми. В Вологодской области по инициативе прокуроров дисквалифицировано 19 должностных лиц, в Архангельской – 15, в Республике Коми - 7. Предлагаю всем прокурорам субъектов активнее использовать этот резерв.
Внесенные изменения в гражданское процессуальное законодательство позволило значительно активизировать работу прокуроров по предъявлению исков в суд в защиту нарушенных прав граждан на оплату труда. Так, в суды направлено свыше 17,5 тыс. (17551) заявлений, из которых более 13,5 тысяч (13492) на сегодня удовлетворено, взыскано в интересах граждан около 220 млн. рублей (220,0611 млн.рублей).
Однако не все прокуроры своевременно внесли коррективы в организацию своей правозащитной деятельности. Северо-Западной транспортной прокуратурой в суд направлено лишь 299 заявлений о взыскании задолженности по оплате труда на сумму 8,46 млн. рублей. При этом задолженность по заработной плате на объектах транспорта самая высокая в округе.
За 7 месяцев текущего года в связи со злоупотреблениями руководителей хозяйствующих субъектов, повлекшими невыплату заработной платы свыше двух месяцев следственными подразделениями Следственного комитета при прокуратуре возбуждено 24 уголовных дела по статье 145.1 УК РФ, наибольшее количество – в Вологодской области и Санкт-Петербурге. В суд направлено 6 уголовных дел.
Особо хотелось бы отметить, что в результате принципиальной и наступательной позиции прокуроров мерами прокурорского реагирования в текущем году в Северо-Западном федеральном округе погашено более 1,8 млрд. рублей задолженности по заработной плате (1 859,3 млн. рублей).
Кроме того, с учетом высокой социальной значимости вопросов, связанных с исполнением требований трудового законодательства, в целях предотвращения ситуаций, приводящих к дестабилизации обстановки в обществе, созданию очагов социального напряжения, забастовкам и другим акциям протеста прокуратурами субъектов федерации Северо-Западного федерального округа совместно с органами власти проводится регулярный мониторинг предприятий, планирующих высвобождение работников в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата, а также об уровне безработицы.
Так, благодаря своевременно полученной информации о сокращении почти тысячи человек на ОАО «Воркутауголь» (Республика Коми) удалось не допустить нарушений закона в период массового высвобождения работников.
Во всех субъектах под руководством прокуроров на должном уровне организована работа межведомственных рабочих групп по устранению нарушений трудового законодательства.
Осуществляется активное взаимодействие с профсоюзными организациями.
В частности, положительным результатом такого взаимодействия явилось выявление в ОАО «Нарьян-Мар сейсморазведка» факта задержки выплаты заработной платы более 750 работникам организации за март 2009 года на общую сумму более 36 млн. рублей. В связи с чем в отношении управляющего директора этого предприятия, а также юридического лица прокуратурой Ненецкого автономного округа возбуждены дела об административном правонарушении, по которым Инспекцией труда в НАО вынесены постановления о привлечении к административной ответственности. Задолженность на сегодняшний день полностью погашена.
Важным источником сведений о задолженности по заработной плате, являются средства массовой информации, в связи, с чем органами прокуратуры на постоянной основе осуществляется их мониторинг. Имеется и обратная связь – регулярно публикуется информация о мерах, принятых прокурорами.
Происходящие на сегодняшний день в стране процессы позволяют предположить, что кардинальных изменений в экономике в ближайшее время не предвидится, с учетом этого проблема соблюдения прав граждан на оплату труда становится всё острее. Добиться её решения можно лишь совместными усилиями контролирующих, надзорных органов, органов власти, общественных организаций и работодателей, используя эффективные и согласованные меры. Такое сотрудничество и такое объединение усилий становятся в современных условиях, по сути, безальтернативным способом действий. Учитывая, что интересы человека и гражданина – наш бесспорный и основной приоритет.