Интервью и выступления - Генеральная прокуратура Российской Федерации
- 24 апреля 2024, 11:54
- Краснов Игорь Викторович
Уважаемая Валентина Ивановна!
Уважаемые сенаторы!
Коллеги!
В прошедшем году главными приоритетами российского государства оставались обеспечение суверенитета и верховенства закона, прав, свобод и благополучия наших граждан.
Принимались комплексные меры для достижения целей специальной военной операции, укрепления экономики, скорейшей интеграции в правовое поле страны воссоединенных регионов.
В реализации указанных задач существенная роль отведена органам прокуратуры.
***
В прошлом году все мы отмечали знаковое событие – 30-летие Конституции России. Состоявшиеся выборы Главы государства убедительно продемонстрировали актуальность и своевременность внесенных в основной закон изменений. В полной мере отвечая целям развития российского общества и вызовам времени, они сплотили наш народ вокруг Президента страны.
В рамках реализации конституционных основ органы прокуратуры активно участвовали в правотворческой деятельности, укрепляя единство правового пространства.
В 2023 году по итогам рассмотрения наших предложений принят ряд федеральных законов, постановлений Правительства, необходимых региональных актов по многим важным социальным вопросам.
Среди них особое место занимают документы, изданные для расширения гарантий участникам специальной военной операции и членам их семей, повышения оперативности при предоставлении льгот и иных мер поддержки, ликвидации излишних бюрократических процедур.
В результате оптимизирован механизм назначения единовременных выплат. Средствами надзора восстановлены права свыше 140 тыс. граждан, своевременно не получивших полагающиеся компенсации и страховое возмещение. Более 300 тысяч военнослужащих смогли реструктуризировать долги по кредитам.
Вмешательство прокуроров потребовалось для оперативного получения семьями военнослужащих льгот на оплату услуг ЖКХ, первоочередной газификации жилых домов.
В настоящее время сохраняют актуальность вопросы присвоения статуса инвалида боевых действий для лиц, принимавших участие в защите Донбасса с 2014 года, упорядочения региональных мер социальной поддержки участников СВО.
Требует совершенствования процедура проведения врачебной комиссии после окончания реабилитации, а также порядок назначения выплат по легким ранениям.
Кроме того, необходимо устранить дисбаланс денежного довольствия военнослужащих, привлеченных к охране российско-украинской границы. Соответствующие предложения направлены Председателю Правительства и в Совет Безопасности. Был бы признателен за поддержку наших инициатив и со стороны парламентариев.
***
В течение 2023 года реализовывалась масштабная программа социально-экономического восстановления и развития Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей.
Особого внимания требовало формирование правовой базы этих регионов.
С учетом имеющегося опыта прокурорами оперативно рассматривались поступающие проекты нормативных актов, необходимых для получения компенсации за утраченное жилье и имущество, предоставления квартир нуждающимся, увеличения размера социальных выплат.
В конце прошлого года при объединении баз данных регионов и Социального фонда произошел программный сбой, который своевременно не был выявлен. В результате 69 тыс. граждан не смогли получить пенсию. Это вызвало их обоснованное возмущение и массовые обращения в органы прокуратуры.
Об этой проблеме мы проинформировали Правительство, приняли меры реагирования в отношении Социального фонда. Получение мер господдержки восстановлено.
Одновременно пристальное внимание уделяется жалобам об отказах в назначении или перерасчете пенсионных выплат из-за невозможности документально подтвердить трудовой стаж. Здесь прокуроры оказывают максимальное содействие в поиске необходимых документов, обращаются в суды в защиту прав пожилых людей. Мною Президенту направлены предложения о важности принятия региональными органами власти нормативных актов об установлении ежемесячных социальных выплат к назначенным пенсиям.
После прокурорского вмешательства погашена задолженность в ряде крупных предприятий угольной промышленности и жилищно-коммунальной сферы в размере более 1,3 млрд рублей.
От профильного Министерства потребовано проведение ревизии задолженности по оплате труда, образовавшейся до вхождения регионов в состав России. Их главам настойчиво рекомендовано активнее реализовывать мероприятия, предусмотренные государственными программами в сфере занятости.
В целом в сфере трудовых правоотношений есть конкретные результаты, способствующие поддержанию стабильности на рынке труда.
Прокурорами пресечено 415 тысяч нарушений. В защиту прав работников в суды направлено свыше 42 тыс. заявлений о взыскании задолженности на общую сумму почти 3 млрд рублей. Отмечу, что практически все заявленные нами требования уже удовлетворены.
По состоянию на начало года суммарная задолженность по заработной плате в стране сократилась почти вдвое, снизился уровень безработицы.
Особое внимание мы уделяем соблюдению прав работников стратегических предприятий, возвращаемых в государственную собственность на основании решений судов по нашим искам. Прокуроры выезжают на производства, встречаются с трудовыми коллективами, в рамках полномочий обеспечивают непрерывность технологических процессов.
Для более эффективного решения волнующих людей проблем в феврале текущего года мною издан приказ, определяющий основные задачи прокуроров по защите трудовых прав, особенно уязвимых категорий граждан, а также участников СВО и их близких.
В рамках его исполнения организован надзор за реализацией поручения Президента о повышении окладов и ежемесячных выплат врачам и медперсоналу, в том числе работающим в малых городах и селах.
***
В последние годы государством реализуются беспрецедентные меры по поддержке семьи, защите прав, жизни и здоровья детей.
Итогом стало сокращение очереди в детские сады, ликвидация третьей смены в школах, их современное оснащение.
Повысилась объективность и прозрачность процедур проведения Единого государственного экзамена и Всероссийской олимпиады школьников, чему в полной мере способствовали проводимые прокурорами надзорные проверки.
По нашим предложениям установлен норматив объема паллиативной помощи детям, что позволит приобретать необходимое медицинское оборудование, увеличить фонд оплаты труда медперсонала. Несовершеннолетние с сахарным диабетом первого типа теперь будут бесплатно получать системы непрерывного мониторинга глюкозы в крови, инсулиновые помпы и расходные материалы.
Однако перечень нерешенных проблем еще значителен. За год во всех сферах, затрагивающих права несовершеннолетних, прокурорами пресечено 825 тыс. нарушений.
Многие из них связаны с несоблюдением региональными отделениями Социального фонда новых правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Например, в Краснодарском крае после прокурорского вмешательства произведена доплата 2,5 тысячам граждан на сумму свыше 27 млн рублей.
Трагедия в Брянской школе, к сожалению, в очередной раз указала на недостаточность мер по предотвращению подобных актов агрессии.
Все должны понимать, что безопасность детей напрямую зависит от раннего купирования конфликтов. Однако прокурорами выявлены факты замалчивания педагогами случаев травли учеников со стороны сверстников и даже совершения преступлений в отношении них. Не способствует предотвращению антиобщественных действий нехватка школьных психологов и отсутствие служб медиации.
На федеральном уровне использование медиативных технологий в образовательном процессе носит только методический характер. Хотя, очевидно, настало время перевести урегулирование конфликтных и проблемных ситуаций в школах в императивную нормативную плоскость. Готовы подключиться к этой работе.
Сохраняющаяся проблема сиротства и безнадзорности, нередко даже при здравствующих родителях, диктует необходимость принципиально нового уровня контроля за такими детьми и ответственности со стороны субъектов профилактики.
Глава государства согласился с моим предложением возложить полномочия органов опеки и попечительства исключительно на региональные власти, без делегирования их на муниципальный уровень.
Реализация указанной инициативы, а также разработка единого комплекса мер для создания детям-сиротам равного доступа к мерам поддержки нами контролируется.
***
Охрана жизни и здоровья жителей России определена в числе национальных целей развития страны.
Основным вектором в работе прокуроров на данном направлении стало обеспечение законности при возведении новых, ремонте существующих объектов здравоохранения, их комплектовании оборудованием в рамках мероприятий национального проекта.
Нашего реагирования потребовали факты изменения системы организации медицинской помощи, когда люди из-за так называемой «оптимизации» фактически не могли вызвать «скорую», обратиться в поликлинику или ФАП.
По требованию Генеральной прокуратуры Минздравом введены в промышленную эксплуатацию 12 подсистем единой информационной системы в сфере здравоохранения. К ней подключены все государственные и муниципальные медицинские организации, что облегчило пациентам запись на прием к специалистам, получение меддокументации, а для врачей упростило ее ведение.
Стоит отметить, что еще сохраняется напряженность с надлежащим обеспечением лекарственными средствами больниц, а также пациентов-льготников. Не во всех регионах процесс закупки и распределения препаратов осуществлялся с учетом сведений об их запасах. Во Владимирской и Орловской областях людям отказывали в выдаче лекарств, при этом, как показала проверка, они хранились на складах, вплоть до истечения срока годности, а затем уничтожены. В связи с чем возбуждены и расследуются уголовные дела. О существующих проблемах мною проинформирован Глава государства.
***
Не менее важны вопросы социальной поддержки ветеранов, инвалидов.
В прошедшем году проведена масштабная проверка исполнения законодательства при предоставлении гражданам с ограничениями по здоровью и получившим увечья в зоне СВО технических средств реабилитации.
По ее итогам защищены права 10 тыс. лиц, выплачено более 200 млн рублей компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидные коляски и другие необходимые для жизни изделия.
Председатель Правительства проинформирован о необходимости совершенствования процедуры оформления сертификатов или получения компенсации за приобретение таких средств.
Реализация указанных предложений и, разумеется, устранение выявленных нарушений контролируется.
***
Не менее важным для органов прокуратуры в прошедшем году было обеспечение прав граждан в жилищно-коммунальном секторе.
После реагирования прокуроров из тарифов сетевых компаний исключены необоснованные затраты в размере почти 6 млрд рублей.
Изданным по нашей инициативе постановлением Правительства территориальные органы антимонопольной службы наделены самостоятельными контрольными полномочиями в области тарифной политики. Эффективность их реализации мы проверим в рамках проводимой в настоящее время проверки.
Безусловно, не только тарифы являлись предметом нашего внимания.
После прокурорского реагирования отремонтировано 12 тыс. км сетей тепло-, водо-, электроснабжения. В целях обеспечения безопасности граждан прокуроры понудили управляющие компании провести техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в 130 тыс. объектов. Согласитесь, сейчас это крайне актуально.
Кроме того, надзорные меры способствовали ускорению завершения капитального ремонта 3,5 тыс. многоквартирных домов, выделению 5 млрд рублей для замены устаревших лифтов.
В целом пресечено свыше 400 тыс. нарушений законов. Возбуждено почти 1,5 тыс. уголовных дел, из которых каждое седьмое связано с хищениями и злоупотреблениями при реализации программ капитального ремонта.
Но даже эти, весьма значительные усилия прокуроров, не смогли предотвратить происшествия и аварии на объектах жизнеобеспечения из-за высокой степени износа коммуникаций. Только в период новогодних праздников их произошло свыше 2 тыс.
Выезды прокуроров на места и оперативное реагирование на такие факты способствовали восстановлению тепло-, водо- и электроснабжения с аннулированием платежей за недопоставленные ресурсы. В целях исправления сложившейся ситуации в 13 регионах объекты теплоснабжения по нашей инициативе переданы в концессию.
Во избежание повторения массовых случаев оставления миллионов жителей без тепла и света прокурорам поручено взыскательно оценивать мероприятия по обновлению коммунальных сетей, подключению к ним новых потребителей. Добиваться привлечения к ответственности чиновников, аффилированных к предприятиям сферы ЖКХ и застройщикам.
Об этом мною проинформирован Глава государства, а также внесено предложение о передаче объектов теплогенерации из частного владения некоммунальных предприятий в муниципальную собственность.
***
Неотъемлемой частью современной жизни людей является транспортная доступность.
В каждом регионе, где мной проводились встречи с жителями, они жаловались на ненадлежащую организацию транспортного обслуживания, особенно в отдаленных населенных пунктах. При этом после проведенного приема граждан проблемы решались. Это значит, ресурсы есть, нет желания.
В Омской области после реагирования прокуроров открыто 26 новых муниципальных маршрутов, в Оренбургской – 46.
Повсеместно принимались меры для исключения из эксплуатации неисправных транспортных средств ввиду их тотального износа.
В целях защиты прав пассажиров по моему поручению прокуроры добивались издания необходимых нормативных правовых актов, устранения нарушений при проведении конкурсов на право обслуживания маршрутов, установлении тарифов на проезд.
В настоящее время по нашему требованию Минтрансом приняты дополнительные меры по организации качественных и безопасных услуг населению, разрабатывается программа развития городского электрического транспорта, в том числе с использованием концессионной модели.
***
Продолжены проверки соблюдения законодательства по острой теме, волнующей всех автомобилистов, это – использование средств фото- и видеофиксации нарушений.
Ненадлежащая работа автоматических комплексов приводит к массовому привлечению к ответственности невиновных лиц с одной стороны и невозможности применения взыскания к нарушителям с другой. Только в Саратовской области отменено почти 2 тыс. незаконных административных постановлений, при этом из-за некачественных фотоматериалов порядка 3-х тысяч недобросовестных водителей наказания избежали.
Ранее мы добились законодательного установления требований к размещению автоматических комплексов. В ближайшее время проверим, как эти новеллы заработали на практике.
По поручению Главы государства дана оценка организации и осуществлению парковочной деятельности. В большинстве субъектов эти вопросы оставались неурегулированными, что влекло массовое ущемление интересов автовладельцев, прежде всего инвалидов. Прокуроры выявили полное отсутствие организованного парковочного пространства в жилых массивах и множественные случаи уклонения застройщиков жилья от отведения машиномест.
В результате во многих регионах машинами заставлены газоны, детские площадки и тротуары.
О необходимости установления специальных нормативов на федеральном уровне, в том числе с учетом потребностей инвалидов, мною проинформирован Председатель Правительства.
***
Высокое качество жизни и здоровья людей напрямую зависит от благоприятной окружающей среды.
В крупных промышленных агломерациях, да и в малых городах жители все чаще жалуются на загрязнение атмосферного воздуха.
В связи с чем мы предметно проверили деятельность органов, уполномоченных обеспечивать контроль за его качеством, снижением предприятиями количества вредных выбросов.
Выяснилось, что государственное наблюдение характеристик воздуха осуществляется только в 250-ти из более чем тысячи городов страны. В республиках Алтай, Калмыкия, Марий Эл, ряде других регионов оно вообще не велось.
Модернизированные и построенные новые посты мониторинга в 12 городах – участниках федерального проекта «Чистый воздух» не обеспечивают поступление данных о загрязняющих веществах. Так, в г. Челябинске из обязательных 36 веществ постоянное отслеживание ведется лишь по 6.
Не лучше обстоят дела с наблюдениями на водоемах. Из 1 тыс. автоматизированных комплексов и постов гидрологической сети пятая часть на момент проверки в 2023 году не работала. Средства измерения расхода воды при прогнозировании паводка не использовались.
От Министра природных ресурсов и руководителя Росгидромета в январе текущего года мною потребовано устранить нарушения. Однако принятые ими меры оказались неэффективными. Отсутствие достоверной информации о показателях притока воды в ответственный момент и не позволило предотвратить глобальное затопление территорий нескольких регионов. Это стало одной из причин чрезвычайного происшествия. В результате пострадали десятки тысяч людей, их имуществу, экономике нанесен значительный ущерб, который еще предстоит оценить. О ситуации мною доложено Главе государства.
Первоочередной и общей задачей сейчас является оказание помощи пострадавшим и ликвидация негативных последствий. В дальнейшем мы обязательно добьёмся привлечения к ответственности всех виновных.
***
Залог успешного развития нашей страны – устойчивая экономика.
В целях мобилизации финансовых ресурсов прокуроры в рамках компетенции содействовали сокращению объема просроченной дебиторской задолженности перед бюджетами разных уровней на 124 млрд рублей.
Эту работу будем продолжать. Также под нашим контролем остаётся целевое использование средств бюджетных кредитов, списанных во исполнение поручения Президента в ходе Послания Федеральному Собранию. Надзорными средствами будем добиваться, чтобы деньги регионами направлялись на инвестиции и создание современной инфраструктуры, а не на премии, банкеты и закупку машин для чиновников.
В результате использования новых судебных полномочий по оспариванию сделок прокурорами пресечена легализация 46 млрд рублей, блокирован вывод активов почти на 7 млрд.
Под постоянным контролем находится реализация мероприятий национальных проектов, использование инфраструктурных бюджетных кредитов.
Это позволило во взаимодействии с органами финансового контроля предупредить хищение 913 млн рублей, завершить строительство и ремонт 130 социальных объектов. Например, в Ивановской области введен в эксплуатацию отремонтированный фельдшерско-акушерский пункт, в Кировской области – четыре здания районной больницы.
Вместе с тем факты казнокрадства не искоренены. По материалам прокурорских проверок возбуждено 719 уголовных дел, ущерб по которым превышает 1 млрд рублей.
Нередко допускаемые бюджетные нарушения связаны с произвольным толкованием чиновниками законодательства о закупках у единственного поставщика. Эти новеллы были приняты в связи с введенными санкциями, однако стали использоваться для обхода конкурентных процедур. После информирования мною Правительства о негативной практике нормативная база изменена. Это уже дало положительный эффект.
***
В целях создания благоприятных условий для бизнеса прокурорами решались задачи по обеспечению безусловной реализации стимулирующих мер государственной поддержки, исключению избыточного контроля.
Многие насущные проблемы поднимаются при моих личных встречах с представителями бизнес-сообщества. Например, в ходе такого общения за круглым столом предприниматель рассказал о важности строительства сухих доков по перевалке зерна и об административных барьерах, усложняющих его перевозку по железной дороге. По нашей инициативе Россельхознадзором внедрена практика выдачи единого документа на экспорт данной продукции на весь железнодорожный состав, а не на каждый вагон в отдельности. Это в разы сократило сроки оформления грузов и соответствующие затраты. Увеличило скорость и объемы внешнеторговых сделок, что упрощает логистику по сравнению с транспортировкой по морю.
Свыше 100 тыс. предпринимателей мы оградили от вмешательства контролеров. Всего согласовано менее 47 тыс. проверок. Сохраняет рекордное значение и доля отказов в согласовании внеплановых мероприятий, хотя число рассмотренных прокурорами заявок возросло на треть.
Объективными причинами этого стало двукратное увеличение числа индикаторов риска. Хотя очевидно, что у этих инструментов совсем другое предназначение.
На итоговой коллегии я поручил прокурорам жёстко пресекать их безосновательное установление и применение.
Исходя из задач, поставленных Главой государства в ежегодном послании, в Правительство направлены предложения о совершенствовании самой системы индикаторов риска, их использовании для организации профилактических мероприятий.
Мы, безусловно, отслеживаем реализацию данных инициатив.
***
В условиях проведения специальной военной операции значительные усилия были направлены на укрепление законности в сфере оборонно-промышленного комплекса.
В силу понятных причин я не могу рассказать о многих задачах, успешно реализованных прокурорами. Но основная оставалась прежней – максимальное содействие предприятиям в урегулировании возникающих препятствий при разработке, серийном выпуске, ремонте необходимых армии и флоту изделий.
Причем это касалось не только поставки материалов и комплектующих. Главное на производстве – люди. Прокуроры помогали организациям ОПК устранять социальные проблемы их работников, заполнять вакансии рабочих специальностей.
Вместе с тем, чтобы ликвидировать «кадровый голод», необходимо научить молодежь востребованным специальностям. Предлагаем проработать вопрос о дополнительном финансировании для подготовки специалистов с целевым распределением выпускников на оборонные предприятия с отсрочкой от призыва на военную службу.
Также, в целях усиления надзора в части ценообразования на продукцию для ОПК, просим поддержать наши предложения о предоставлении прокурорам сведений о банковских операциях со средствами, выделенными на выполнение гособоронзаказа.
***
Значительные усилия, как и прежде, были направлены на противодействие коррупции.
Их целью было обеспечение соблюдения чиновниками установленных запретов и ограничений, а для нарушителей – неотвратимости наказания.
Почти 50 тыс. должностных лиц по актам прокурорского реагирования привлечены к дисциплинарной ответственности, более полутысячи – уволены в связи с утратой доверия.
Считаю, что именно такая формулировка, четко прописанная в решении судов по искам прокуроров, являлась единственно правильным и справедливым основанием увольнения госслужащих, которые уклоняясь от антикоррупционной проверки, спешили написать заявления об уходе по собственному желанию.
Полномочия по обращению в суды с такими требованиями предоставлены нам в июне прошлого года. Соответствующая практика прокурорами активно нарабатывается.
Важной составляющей нашей деятельности являлось лишение коррупционеров неправомерно нажитых активов.
Наряду с взысканием в казну объектов недвижимости, иного имущества и денежных средств, поступивших на счета чиновников, в работу внедрена практика обращения в доход государства цифровой валюты и иных виртуальных активов.
Всего за год судами удовлетворены антикоррупционные иски прокуроров на сумму свыше 400 млрд руб., значительная часть которой уже взыскана и поступила в бюджет.
Сохранилась положительная динамика выявления коррупционных преступлений, в том числе совершенных в крупном размере или причинивших особо крупный ущерб.
В условиях проведения специальной военной операции приоритетами в работе на этот год остаются пресечение фактов коррупции в сфере исполнения гособоронзаказа, обеспечение законности расходования бюджетных средств, выделенных на нужды обороны.
***
Оценивая состояние преступности в стране, остановлюсь на том, что вызывает беспокойство.
В 2023 году, как и в предшествующие периоды, заметно возросло количество тяжких и особо тяжких посягательств.
Во многом это обусловлено взрывным ростом киберпреступлений, доля которых в общем массиве криминальных деяний впервые превысила треть.
Сегодня с применением информационно-коммуникационных технологий совершается подавляющая часть мошенничеств (80 %), а также преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
В то же время их раскрываемость одна из самых низких, что порождает у преступников уверенность в безнаказанности и закономерно провоцирует их дальнейшую криминальную активность. Причем их методы с каждым годом становятся все изощрённее.
В рамках координации борьбы с преступностью совместно с правоохранительным блоком особое внимание уделим противодействию использования специальных технических устройств для мошеннических действий. Кроме того, будем расширять виды и формы информирования граждан об угрозах в цифровой среде.
На пике актуальности также вопросы противодействия преступности незаконных и трудовых мигрантов.
В связи с чем важно обеспечить не только неотвратимость наказания преступников, но и усилить в среде мигрантов работу по профилактике противоправного поведения.
Более жесткие меры необходимы и в отношении должностных лиц, которые вопреки закону выдают мигрантам патенты, виды на жительство, сертификаты на знание языка. Соответствующие поручение я дал прокурорам на коллегии.
***
Одной из значимых сфер приложения усилий всех уполномоченных органов в 2023 году оставалась работа по противодействию экстремизму и терроризму.
Несмотря на снижение числа зарегистрированных преступлений экстремистской направленности, каждое третье из них по-прежнему совершается посредством Интернета, и они крайне опасны.
Социальные сети активно используются провокаторами для распространения радикальной идеологии и ложных сведений. Наши граждане через популярные телеграмм-каналы нередко получают информацию с призывами к осуществлению деструктивной деятельности, в том числе инструкции по проведению диверсий, отъему оружия у сотрудников полиции и военных.
В связи с этим особое внимание прокуроры уделяли своевременной блокировке в Интернете фейковой и иной информации, разжигающей межнациональные и межконфессиональные конфликты. В Роскомнадзор направлено свыше тысячи требований, в результате чего с 95-ти тысяч сайтов противоправная информация удалена.
Принимались меры для недопущения иностранного вмешательства во внутренние дела нашей страны. По искам Генеральной прокуратуры три организации признаны судами экстремистскими, в отношении двух террористических – приняты решения об их ликвидации.
Кроме того, за два последних года список иностранных и международных неправительственных организаций признанных нежелательными в России увеличилось более чем вдвое. На сегодняшний день в соответствующем реестре содержатся сведения о 155 юридических лицах с таким статусом.
Сохраняется высокий уровень террористических угроз. В прошедшем году зарегистрировано почти 2,5 тысячи соответствующих преступлений.
Почти в три с половиной раза увеличилось число террористических актов. Большинство из них совершены участниками украинских радикальных организаций и их приверженцами, а также ярыми противниками СВО.
Произошедшая месяц назад в Крокусе трагедия отозвалась личной болью у россиян, вызвала настоящий шок для всего цивилизованного мира.
Полную оценку еще предстоит дать, но уже сейчас можно сказать, что масштаб теракта показал необходимость пересмотреть нормы закона о безопасности на подобных объектах. Мы уже делаем это. Организовали проверки, не ограничиваясь изучением бумажных отчетов. Совместно с уполномоченными органами обязательно обследуем объекты, не создавая неудобств бизнесу и гражданам.
Сегодня вне зависимости от форм собственности требуется установление единых требований к антитеррористической защищенности и паспортам категорируемых объектов. Кроме того, следует ужесточить административную ответственность вплоть до приостановления деятельности за несвоевременное их обновление.
Соответствующие предложения мною доложены Главе государства. По завершении всех надзорных мероприятий сообщим об их результатах публично.
***
С учетом текущей обстановки важно обеспечить безопасность транспортной инфраструктуры.
В связи с этим нами обращалось внимание на усиление досмотрового режима на тысячах объектов.
В сфере защиты прав пассажиров по нашей инициативе разрешены наболевшие для многих граждан вопросы перелета с детьми. Мы добились от перевозчиков и крупнейших аэропортов пересмотра правил обслуживания. Теперь маленькие пассажиры не будут разделены с кем-либо из родителей, а взрослые избавились от проблем с подогревом детского питания, провозом колясок, ожиданием в очередях. Это только первые шаги, в дальнейшем требуется принятие соответствующих правовых актов Минтранса, о чем профильный Министр нами проинформирован.
***
Несмотря на сохраняющуюся неконструктивную позицию ряда стран западного блока в прошедшем году мы продолжили наращивать усилия по развитию международно-правового сотрудничества.
Последовательно увеличивается число контактов с компетентными органами дружественных государств и международными организациями по самому широкому спектру вопросов.
Генеральная прокуратура России продолжает играть ведущую роль на правовом пространстве СНГ, углубляется сотрудничество в рамках ШОС, а уже через 2 месяца в Санкт-Петербурге мы примем саммит прокурорских служб БРИКС в новом расширенном составе.
Мы остаемся открытыми для конструктивного сотрудничества с иностранными партнерами, не отказываемся от взятых на себя международных обязательств по оказанию взаимной правовой помощи, приложим максимальные усилия для защиты интересов России в международных судах.
***
Подводя итоги, скажу, что в целом весь комплекс мер, принимаемых прокуратурой во взаимодействии с органами государственной власти и правоохранительными ведомствами, оказывает положительное воздействие на состояние законности в стране.
Ориентиром в надзорной деятельности для нас продолжают оставаться обращения граждан. В прошлом году их поступило 6 миллионов триста тысяч, а еще годом ранее 5,5 млн казались рекордом. При их разрешении приоритетом является реальное восстановление нарушенных прав не только конкретного заявителя, а широкого круга лиц, кто может столкнуться с аналогичными проблемами.
В текущем году перед органами прокуратуры стоят масштабные задачи.
Продолжим держать под постоянным контролем вопросы защиты прав участников специальной военной операции и членов их семей, добиваться оперативного устранения нарушений, установления персонального патронажа над вдовами с малолетними детьми и многодетными семьями, потерявшими кормильца.
В целом, с учетом проведения в стране Года семьи, сосредоточим усилия по недопущению снижения объема ассигнований для поддержки таких семей.
Продолжится мониторинг цен на социально значимые товары, лекарственные средства в целях исключения их необоснованного роста.
Обеспечим комплексное надзорное сопровождение расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию всех (включая новые) национальных проектов.
Под контролем останется оценка состояния законности в области цифровой экономики, таможенного контроля.
Сосредоточим усилия на укреплении технологического суверенитета, пресечении попыток установления иностранного контроля над стратегическими предприятиями.
Для достижения этих и иных целей мы, как и прежде, будем конструктивно работать с палатами Федерального Собрания, органами власти, правоохранительными ведомствами, общественными институтами.
Пользуясь случаем, выражаю признательность лично Вам, Валентина Ивановна, и всем сенаторам за плодотворное сотрудничество и надеюсь на его дальнейшее укрепление.
Спасибо за внимание!
Генеральная прокуратура
Российской Федерации
Краснов Игорь Викторович
24 апреля 2024, 11:54
Доклад на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федераци
Уважаемая Валентина Ивановна!
Уважаемые сенаторы!
Коллеги!
В прошедшем году главными приоритетами российского государства оставались обеспечение суверенитета и верховенства закона, прав, свобод и благополучия наших граждан.
Принимались комплексные меры для достижения целей специальной военной операции, укрепления экономики, скорейшей интеграции в правовое поле страны воссоединенных регионов.
В реализации указанных задач существенная роль отведена органам прокуратуры.
***
В прошлом году все мы отмечали знаковое событие – 30-летие Конституции России. Состоявшиеся выборы Главы государства убедительно продемонстрировали актуальность и своевременность внесенных в основной закон изменений. В полной мере отвечая целям развития российского общества и вызовам времени, они сплотили наш народ вокруг Президента страны.
В рамках реализации конституционных основ органы прокуратуры активно участвовали в правотворческой деятельности, укрепляя единство правового пространства.
В 2023 году по итогам рассмотрения наших предложений принят ряд федеральных законов, постановлений Правительства, необходимых региональных актов по многим важным социальным вопросам.
Среди них особое место занимают документы, изданные для расширения гарантий участникам специальной военной операции и членам их семей, повышения оперативности при предоставлении льгот и иных мер поддержки, ликвидации излишних бюрократических процедур.
В результате оптимизирован механизм назначения единовременных выплат. Средствами надзора восстановлены права свыше 140 тыс. граждан, своевременно не получивших полагающиеся компенсации и страховое возмещение. Более 300 тысяч военнослужащих смогли реструктуризировать долги по кредитам.
Вмешательство прокуроров потребовалось для оперативного получения семьями военнослужащих льгот на оплату услуг ЖКХ, первоочередной газификации жилых домов.
В настоящее время сохраняют актуальность вопросы присвоения статуса инвалида боевых действий для лиц, принимавших участие в защите Донбасса с 2014 года, упорядочения региональных мер социальной поддержки участников СВО.
Требует совершенствования процедура проведения врачебной комиссии после окончания реабилитации, а также порядок назначения выплат по легким ранениям.
Кроме того, необходимо устранить дисбаланс денежного довольствия военнослужащих, привлеченных к охране российско-украинской границы. Соответствующие предложения направлены Председателю Правительства и в Совет Безопасности. Был бы признателен за поддержку наших инициатив и со стороны парламентариев.
***
В течение 2023 года реализовывалась масштабная программа социально-экономического восстановления и развития Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей.
Особого внимания требовало формирование правовой базы этих регионов.
С учетом имеющегося опыта прокурорами оперативно рассматривались поступающие проекты нормативных актов, необходимых для получения компенсации за утраченное жилье и имущество, предоставления квартир нуждающимся, увеличения размера социальных выплат.
В конце прошлого года при объединении баз данных регионов и Социального фонда произошел программный сбой, который своевременно не был выявлен. В результате 69 тыс. граждан не смогли получить пенсию. Это вызвало их обоснованное возмущение и массовые обращения в органы прокуратуры.
Об этой проблеме мы проинформировали Правительство, приняли меры реагирования в отношении Социального фонда. Получение мер господдержки восстановлено.
Одновременно пристальное внимание уделяется жалобам об отказах в назначении или перерасчете пенсионных выплат из-за невозможности документально подтвердить трудовой стаж. Здесь прокуроры оказывают максимальное содействие в поиске необходимых документов, обращаются в суды в защиту прав пожилых людей. Мною Президенту направлены предложения о важности принятия региональными органами власти нормативных актов об установлении ежемесячных социальных выплат к назначенным пенсиям.
После прокурорского вмешательства погашена задолженность в ряде крупных предприятий угольной промышленности и жилищно-коммунальной сферы в размере более 1,3 млрд рублей.
От профильного Министерства потребовано проведение ревизии задолженности по оплате труда, образовавшейся до вхождения регионов в состав России. Их главам настойчиво рекомендовано активнее реализовывать мероприятия, предусмотренные государственными программами в сфере занятости.
В целом в сфере трудовых правоотношений есть конкретные результаты, способствующие поддержанию стабильности на рынке труда.
Прокурорами пресечено 415 тысяч нарушений. В защиту прав работников в суды направлено свыше 42 тыс. заявлений о взыскании задолженности на общую сумму почти 3 млрд рублей. Отмечу, что практически все заявленные нами требования уже удовлетворены.
По состоянию на начало года суммарная задолженность по заработной плате в стране сократилась почти вдвое, снизился уровень безработицы.
Особое внимание мы уделяем соблюдению прав работников стратегических предприятий, возвращаемых в государственную собственность на основании решений судов по нашим искам. Прокуроры выезжают на производства, встречаются с трудовыми коллективами, в рамках полномочий обеспечивают непрерывность технологических процессов.
Для более эффективного решения волнующих людей проблем в феврале текущего года мною издан приказ, определяющий основные задачи прокуроров по защите трудовых прав, особенно уязвимых категорий граждан, а также участников СВО и их близких.
В рамках его исполнения организован надзор за реализацией поручения Президента о повышении окладов и ежемесячных выплат врачам и медперсоналу, в том числе работающим в малых городах и селах.
***
В последние годы государством реализуются беспрецедентные меры по поддержке семьи, защите прав, жизни и здоровья детей.
Итогом стало сокращение очереди в детские сады, ликвидация третьей смены в школах, их современное оснащение.
Повысилась объективность и прозрачность процедур проведения Единого государственного экзамена и Всероссийской олимпиады школьников, чему в полной мере способствовали проводимые прокурорами надзорные проверки.
По нашим предложениям установлен норматив объема паллиативной помощи детям, что позволит приобретать необходимое медицинское оборудование, увеличить фонд оплаты труда медперсонала. Несовершеннолетние с сахарным диабетом первого типа теперь будут бесплатно получать системы непрерывного мониторинга глюкозы в крови, инсулиновые помпы и расходные материалы.
Однако перечень нерешенных проблем еще значителен. За год во всех сферах, затрагивающих права несовершеннолетних, прокурорами пресечено 825 тыс. нарушений.
Многие из них связаны с несоблюдением региональными отделениями Социального фонда новых правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Например, в Краснодарском крае после прокурорского вмешательства произведена доплата 2,5 тысячам граждан на сумму свыше 27 млн рублей.
Трагедия в Брянской школе, к сожалению, в очередной раз указала на недостаточность мер по предотвращению подобных актов агрессии.
Все должны понимать, что безопасность детей напрямую зависит от раннего купирования конфликтов. Однако прокурорами выявлены факты замалчивания педагогами случаев травли учеников со стороны сверстников и даже совершения преступлений в отношении них. Не способствует предотвращению антиобщественных действий нехватка школьных психологов и отсутствие служб медиации.
На федеральном уровне использование медиативных технологий в образовательном процессе носит только методический характер. Хотя, очевидно, настало время перевести урегулирование конфликтных и проблемных ситуаций в школах в императивную нормативную плоскость. Готовы подключиться к этой работе.
Сохраняющаяся проблема сиротства и безнадзорности, нередко даже при здравствующих родителях, диктует необходимость принципиально нового уровня контроля за такими детьми и ответственности со стороны субъектов профилактики.
Глава государства согласился с моим предложением возложить полномочия органов опеки и попечительства исключительно на региональные власти, без делегирования их на муниципальный уровень.
Реализация указанной инициативы, а также разработка единого комплекса мер для создания детям-сиротам равного доступа к мерам поддержки нами контролируется.
***
Охрана жизни и здоровья жителей России определена в числе национальных целей развития страны.
Основным вектором в работе прокуроров на данном направлении стало обеспечение законности при возведении новых, ремонте существующих объектов здравоохранения, их комплектовании оборудованием в рамках мероприятий национального проекта.
Нашего реагирования потребовали факты изменения системы организации медицинской помощи, когда люди из-за так называемой «оптимизации» фактически не могли вызвать «скорую», обратиться в поликлинику или ФАП.
По требованию Генеральной прокуратуры Минздравом введены в промышленную эксплуатацию 12 подсистем единой информационной системы в сфере здравоохранения. К ней подключены все государственные и муниципальные медицинские организации, что облегчило пациентам запись на прием к специалистам, получение меддокументации, а для врачей упростило ее ведение.
Стоит отметить, что еще сохраняется напряженность с надлежащим обеспечением лекарственными средствами больниц, а также пациентов-льготников. Не во всех регионах процесс закупки и распределения препаратов осуществлялся с учетом сведений об их запасах. Во Владимирской и Орловской областях людям отказывали в выдаче лекарств, при этом, как показала проверка, они хранились на складах, вплоть до истечения срока годности, а затем уничтожены. В связи с чем возбуждены и расследуются уголовные дела. О существующих проблемах мною проинформирован Глава государства.
***
Не менее важны вопросы социальной поддержки ветеранов, инвалидов.
В прошедшем году проведена масштабная проверка исполнения законодательства при предоставлении гражданам с ограничениями по здоровью и получившим увечья в зоне СВО технических средств реабилитации.
По ее итогам защищены права 10 тыс. лиц, выплачено более 200 млн рублей компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидные коляски и другие необходимые для жизни изделия.
Председатель Правительства проинформирован о необходимости совершенствования процедуры оформления сертификатов или получения компенсации за приобретение таких средств.
Реализация указанных предложений и, разумеется, устранение выявленных нарушений контролируется.
***
Не менее важным для органов прокуратуры в прошедшем году было обеспечение прав граждан в жилищно-коммунальном секторе.
После реагирования прокуроров из тарифов сетевых компаний исключены необоснованные затраты в размере почти 6 млрд рублей.
Изданным по нашей инициативе постановлением Правительства территориальные органы антимонопольной службы наделены самостоятельными контрольными полномочиями в области тарифной политики. Эффективность их реализации мы проверим в рамках проводимой в настоящее время проверки.
Безусловно, не только тарифы являлись предметом нашего внимания.
После прокурорского реагирования отремонтировано 12 тыс. км сетей тепло-, водо-, электроснабжения. В целях обеспечения безопасности граждан прокуроры понудили управляющие компании провести техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в 130 тыс. объектов. Согласитесь, сейчас это крайне актуально.
Кроме того, надзорные меры способствовали ускорению завершения капитального ремонта 3,5 тыс. многоквартирных домов, выделению 5 млрд рублей для замены устаревших лифтов.
В целом пресечено свыше 400 тыс. нарушений законов. Возбуждено почти 1,5 тыс. уголовных дел, из которых каждое седьмое связано с хищениями и злоупотреблениями при реализации программ капитального ремонта.
Но даже эти, весьма значительные усилия прокуроров, не смогли предотвратить происшествия и аварии на объектах жизнеобеспечения из-за высокой степени износа коммуникаций. Только в период новогодних праздников их произошло свыше 2 тыс.
Выезды прокуроров на места и оперативное реагирование на такие факты способствовали восстановлению тепло-, водо- и электроснабжения с аннулированием платежей за недопоставленные ресурсы. В целях исправления сложившейся ситуации в 13 регионах объекты теплоснабжения по нашей инициативе переданы в концессию.
Во избежание повторения массовых случаев оставления миллионов жителей без тепла и света прокурорам поручено взыскательно оценивать мероприятия по обновлению коммунальных сетей, подключению к ним новых потребителей. Добиваться привлечения к ответственности чиновников, аффилированных к предприятиям сферы ЖКХ и застройщикам.
Об этом мною проинформирован Глава государства, а также внесено предложение о передаче объектов теплогенерации из частного владения некоммунальных предприятий в муниципальную собственность.
***
Неотъемлемой частью современной жизни людей является транспортная доступность.
В каждом регионе, где мной проводились встречи с жителями, они жаловались на ненадлежащую организацию транспортного обслуживания, особенно в отдаленных населенных пунктах. При этом после проведенного приема граждан проблемы решались. Это значит, ресурсы есть, нет желания.
В Омской области после реагирования прокуроров открыто 26 новых муниципальных маршрутов, в Оренбургской – 46.
Повсеместно принимались меры для исключения из эксплуатации неисправных транспортных средств ввиду их тотального износа.
В целях защиты прав пассажиров по моему поручению прокуроры добивались издания необходимых нормативных правовых актов, устранения нарушений при проведении конкурсов на право обслуживания маршрутов, установлении тарифов на проезд.
В настоящее время по нашему требованию Минтрансом приняты дополнительные меры по организации качественных и безопасных услуг населению, разрабатывается программа развития городского электрического транспорта, в том числе с использованием концессионной модели.
***
Продолжены проверки соблюдения законодательства по острой теме, волнующей всех автомобилистов, это – использование средств фото- и видеофиксации нарушений.
Ненадлежащая работа автоматических комплексов приводит к массовому привлечению к ответственности невиновных лиц с одной стороны и невозможности применения взыскания к нарушителям с другой. Только в Саратовской области отменено почти 2 тыс. незаконных административных постановлений, при этом из-за некачественных фотоматериалов порядка 3-х тысяч недобросовестных водителей наказания избежали.
Ранее мы добились законодательного установления требований к размещению автоматических комплексов. В ближайшее время проверим, как эти новеллы заработали на практике.
По поручению Главы государства дана оценка организации и осуществлению парковочной деятельности. В большинстве субъектов эти вопросы оставались неурегулированными, что влекло массовое ущемление интересов автовладельцев, прежде всего инвалидов. Прокуроры выявили полное отсутствие организованного парковочного пространства в жилых массивах и множественные случаи уклонения застройщиков жилья от отведения машиномест.
В результате во многих регионах машинами заставлены газоны, детские площадки и тротуары.
О необходимости установления специальных нормативов на федеральном уровне, в том числе с учетом потребностей инвалидов, мною проинформирован Председатель Правительства.
***
Высокое качество жизни и здоровья людей напрямую зависит от благоприятной окружающей среды.
В крупных промышленных агломерациях, да и в малых городах жители все чаще жалуются на загрязнение атмосферного воздуха.
В связи с чем мы предметно проверили деятельность органов, уполномоченных обеспечивать контроль за его качеством, снижением предприятиями количества вредных выбросов.
Выяснилось, что государственное наблюдение характеристик воздуха осуществляется только в 250-ти из более чем тысячи городов страны. В республиках Алтай, Калмыкия, Марий Эл, ряде других регионов оно вообще не велось.
Модернизированные и построенные новые посты мониторинга в 12 городах – участниках федерального проекта «Чистый воздух» не обеспечивают поступление данных о загрязняющих веществах. Так, в г. Челябинске из обязательных 36 веществ постоянное отслеживание ведется лишь по 6.
Не лучше обстоят дела с наблюдениями на водоемах. Из 1 тыс. автоматизированных комплексов и постов гидрологической сети пятая часть на момент проверки в 2023 году не работала. Средства измерения расхода воды при прогнозировании паводка не использовались.
От Министра природных ресурсов и руководителя Росгидромета в январе текущего года мною потребовано устранить нарушения. Однако принятые ими меры оказались неэффективными. Отсутствие достоверной информации о показателях притока воды в ответственный момент и не позволило предотвратить глобальное затопление территорий нескольких регионов. Это стало одной из причин чрезвычайного происшествия. В результате пострадали десятки тысяч людей, их имуществу, экономике нанесен значительный ущерб, который еще предстоит оценить. О ситуации мною доложено Главе государства.
Первоочередной и общей задачей сейчас является оказание помощи пострадавшим и ликвидация негативных последствий. В дальнейшем мы обязательно добьёмся привлечения к ответственности всех виновных.
***
Залог успешного развития нашей страны – устойчивая экономика.
В целях мобилизации финансовых ресурсов прокуроры в рамках компетенции содействовали сокращению объема просроченной дебиторской задолженности перед бюджетами разных уровней на 124 млрд рублей.
Эту работу будем продолжать. Также под нашим контролем остаётся целевое использование средств бюджетных кредитов, списанных во исполнение поручения Президента в ходе Послания Федеральному Собранию. Надзорными средствами будем добиваться, чтобы деньги регионами направлялись на инвестиции и создание современной инфраструктуры, а не на премии, банкеты и закупку машин для чиновников.
В результате использования новых судебных полномочий по оспариванию сделок прокурорами пресечена легализация 46 млрд рублей, блокирован вывод активов почти на 7 млрд.
Под постоянным контролем находится реализация мероприятий национальных проектов, использование инфраструктурных бюджетных кредитов.
Это позволило во взаимодействии с органами финансового контроля предупредить хищение 913 млн рублей, завершить строительство и ремонт 130 социальных объектов. Например, в Ивановской области введен в эксплуатацию отремонтированный фельдшерско-акушерский пункт, в Кировской области – четыре здания районной больницы.
Вместе с тем факты казнокрадства не искоренены. По материалам прокурорских проверок возбуждено 719 уголовных дел, ущерб по которым превышает 1 млрд рублей.
Нередко допускаемые бюджетные нарушения связаны с произвольным толкованием чиновниками законодательства о закупках у единственного поставщика. Эти новеллы были приняты в связи с введенными санкциями, однако стали использоваться для обхода конкурентных процедур. После информирования мною Правительства о негативной практике нормативная база изменена. Это уже дало положительный эффект.
***
В целях создания благоприятных условий для бизнеса прокурорами решались задачи по обеспечению безусловной реализации стимулирующих мер государственной поддержки, исключению избыточного контроля.
Многие насущные проблемы поднимаются при моих личных встречах с представителями бизнес-сообщества. Например, в ходе такого общения за круглым столом предприниматель рассказал о важности строительства сухих доков по перевалке зерна и об административных барьерах, усложняющих его перевозку по железной дороге. По нашей инициативе Россельхознадзором внедрена практика выдачи единого документа на экспорт данной продукции на весь железнодорожный состав, а не на каждый вагон в отдельности. Это в разы сократило сроки оформления грузов и соответствующие затраты. Увеличило скорость и объемы внешнеторговых сделок, что упрощает логистику по сравнению с транспортировкой по морю.
Свыше 100 тыс. предпринимателей мы оградили от вмешательства контролеров. Всего согласовано менее 47 тыс. проверок. Сохраняет рекордное значение и доля отказов в согласовании внеплановых мероприятий, хотя число рассмотренных прокурорами заявок возросло на треть.
Объективными причинами этого стало двукратное увеличение числа индикаторов риска. Хотя очевидно, что у этих инструментов совсем другое предназначение.
На итоговой коллегии я поручил прокурорам жёстко пресекать их безосновательное установление и применение.
Исходя из задач, поставленных Главой государства в ежегодном послании, в Правительство направлены предложения о совершенствовании самой системы индикаторов риска, их использовании для организации профилактических мероприятий.
Мы, безусловно, отслеживаем реализацию данных инициатив.
***
В условиях проведения специальной военной операции значительные усилия были направлены на укрепление законности в сфере оборонно-промышленного комплекса.
В силу понятных причин я не могу рассказать о многих задачах, успешно реализованных прокурорами. Но основная оставалась прежней – максимальное содействие предприятиям в урегулировании возникающих препятствий при разработке, серийном выпуске, ремонте необходимых армии и флоту изделий.
Причем это касалось не только поставки материалов и комплектующих. Главное на производстве – люди. Прокуроры помогали организациям ОПК устранять социальные проблемы их работников, заполнять вакансии рабочих специальностей.
Вместе с тем, чтобы ликвидировать «кадровый голод», необходимо научить молодежь востребованным специальностям. Предлагаем проработать вопрос о дополнительном финансировании для подготовки специалистов с целевым распределением выпускников на оборонные предприятия с отсрочкой от призыва на военную службу.
Также, в целях усиления надзора в части ценообразования на продукцию для ОПК, просим поддержать наши предложения о предоставлении прокурорам сведений о банковских операциях со средствами, выделенными на выполнение гособоронзаказа.
***
Значительные усилия, как и прежде, были направлены на противодействие коррупции.
Их целью было обеспечение соблюдения чиновниками установленных запретов и ограничений, а для нарушителей – неотвратимости наказания.
Почти 50 тыс. должностных лиц по актам прокурорского реагирования привлечены к дисциплинарной ответственности, более полутысячи – уволены в связи с утратой доверия.
Считаю, что именно такая формулировка, четко прописанная в решении судов по искам прокуроров, являлась единственно правильным и справедливым основанием увольнения госслужащих, которые уклоняясь от антикоррупционной проверки, спешили написать заявления об уходе по собственному желанию.
Полномочия по обращению в суды с такими требованиями предоставлены нам в июне прошлого года. Соответствующая практика прокурорами активно нарабатывается.
Важной составляющей нашей деятельности являлось лишение коррупционеров неправомерно нажитых активов.
Наряду с взысканием в казну объектов недвижимости, иного имущества и денежных средств, поступивших на счета чиновников, в работу внедрена практика обращения в доход государства цифровой валюты и иных виртуальных активов.
Всего за год судами удовлетворены антикоррупционные иски прокуроров на сумму свыше 400 млрд руб., значительная часть которой уже взыскана и поступила в бюджет.
Сохранилась положительная динамика выявления коррупционных преступлений, в том числе совершенных в крупном размере или причинивших особо крупный ущерб.
В условиях проведения специальной военной операции приоритетами в работе на этот год остаются пресечение фактов коррупции в сфере исполнения гособоронзаказа, обеспечение законности расходования бюджетных средств, выделенных на нужды обороны.
***
Оценивая состояние преступности в стране, остановлюсь на том, что вызывает беспокойство.
В 2023 году, как и в предшествующие периоды, заметно возросло количество тяжких и особо тяжких посягательств.
Во многом это обусловлено взрывным ростом киберпреступлений, доля которых в общем массиве криминальных деяний впервые превысила треть.
Сегодня с применением информационно-коммуникационных технологий совершается подавляющая часть мошенничеств (80 %), а также преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
В то же время их раскрываемость одна из самых низких, что порождает у преступников уверенность в безнаказанности и закономерно провоцирует их дальнейшую криминальную активность. Причем их методы с каждым годом становятся все изощрённее.
В рамках координации борьбы с преступностью совместно с правоохранительным блоком особое внимание уделим противодействию использования специальных технических устройств для мошеннических действий. Кроме того, будем расширять виды и формы информирования граждан об угрозах в цифровой среде.
На пике актуальности также вопросы противодействия преступности незаконных и трудовых мигрантов.
В связи с чем важно обеспечить не только неотвратимость наказания преступников, но и усилить в среде мигрантов работу по профилактике противоправного поведения.
Более жесткие меры необходимы и в отношении должностных лиц, которые вопреки закону выдают мигрантам патенты, виды на жительство, сертификаты на знание языка. Соответствующие поручение я дал прокурорам на коллегии.
***
Одной из значимых сфер приложения усилий всех уполномоченных органов в 2023 году оставалась работа по противодействию экстремизму и терроризму.
Несмотря на снижение числа зарегистрированных преступлений экстремистской направленности, каждое третье из них по-прежнему совершается посредством Интернета, и они крайне опасны.
Социальные сети активно используются провокаторами для распространения радикальной идеологии и ложных сведений. Наши граждане через популярные телеграмм-каналы нередко получают информацию с призывами к осуществлению деструктивной деятельности, в том числе инструкции по проведению диверсий, отъему оружия у сотрудников полиции и военных.
В связи с этим особое внимание прокуроры уделяли своевременной блокировке в Интернете фейковой и иной информации, разжигающей межнациональные и межконфессиональные конфликты. В Роскомнадзор направлено свыше тысячи требований, в результате чего с 95-ти тысяч сайтов противоправная информация удалена.
Принимались меры для недопущения иностранного вмешательства во внутренние дела нашей страны. По искам Генеральной прокуратуры три организации признаны судами экстремистскими, в отношении двух террористических – приняты решения об их ликвидации.
Кроме того, за два последних года список иностранных и международных неправительственных организаций признанных нежелательными в России увеличилось более чем вдвое. На сегодняшний день в соответствующем реестре содержатся сведения о 155 юридических лицах с таким статусом.
Сохраняется высокий уровень террористических угроз. В прошедшем году зарегистрировано почти 2,5 тысячи соответствующих преступлений.
Почти в три с половиной раза увеличилось число террористических актов. Большинство из них совершены участниками украинских радикальных организаций и их приверженцами, а также ярыми противниками СВО.
Произошедшая месяц назад в Крокусе трагедия отозвалась личной болью у россиян, вызвала настоящий шок для всего цивилизованного мира.
Полную оценку еще предстоит дать, но уже сейчас можно сказать, что масштаб теракта показал необходимость пересмотреть нормы закона о безопасности на подобных объектах. Мы уже делаем это. Организовали проверки, не ограничиваясь изучением бумажных отчетов. Совместно с уполномоченными органами обязательно обследуем объекты, не создавая неудобств бизнесу и гражданам.
Сегодня вне зависимости от форм собственности требуется установление единых требований к антитеррористической защищенности и паспортам категорируемых объектов. Кроме того, следует ужесточить административную ответственность вплоть до приостановления деятельности за несвоевременное их обновление.
Соответствующие предложения мною доложены Главе государства. По завершении всех надзорных мероприятий сообщим об их результатах публично.
***
С учетом текущей обстановки важно обеспечить безопасность транспортной инфраструктуры.
В связи с этим нами обращалось внимание на усиление досмотрового режима на тысячах объектов.
В сфере защиты прав пассажиров по нашей инициативе разрешены наболевшие для многих граждан вопросы перелета с детьми. Мы добились от перевозчиков и крупнейших аэропортов пересмотра правил обслуживания. Теперь маленькие пассажиры не будут разделены с кем-либо из родителей, а взрослые избавились от проблем с подогревом детского питания, провозом колясок, ожиданием в очередях. Это только первые шаги, в дальнейшем требуется принятие соответствующих правовых актов Минтранса, о чем профильный Министр нами проинформирован.
***
Несмотря на сохраняющуюся неконструктивную позицию ряда стран западного блока в прошедшем году мы продолжили наращивать усилия по развитию международно-правового сотрудничества.
Последовательно увеличивается число контактов с компетентными органами дружественных государств и международными организациями по самому широкому спектру вопросов.
Генеральная прокуратура России продолжает играть ведущую роль на правовом пространстве СНГ, углубляется сотрудничество в рамках ШОС, а уже через 2 месяца в Санкт-Петербурге мы примем саммит прокурорских служб БРИКС в новом расширенном составе.
Мы остаемся открытыми для конструктивного сотрудничества с иностранными партнерами, не отказываемся от взятых на себя международных обязательств по оказанию взаимной правовой помощи, приложим максимальные усилия для защиты интересов России в международных судах.
***
Подводя итоги, скажу, что в целом весь комплекс мер, принимаемых прокуратурой во взаимодействии с органами государственной власти и правоохранительными ведомствами, оказывает положительное воздействие на состояние законности в стране.
Ориентиром в надзорной деятельности для нас продолжают оставаться обращения граждан. В прошлом году их поступило 6 миллионов триста тысяч, а еще годом ранее 5,5 млн казались рекордом. При их разрешении приоритетом является реальное восстановление нарушенных прав не только конкретного заявителя, а широкого круга лиц, кто может столкнуться с аналогичными проблемами.
В текущем году перед органами прокуратуры стоят масштабные задачи.
Продолжим держать под постоянным контролем вопросы защиты прав участников специальной военной операции и членов их семей, добиваться оперативного устранения нарушений, установления персонального патронажа над вдовами с малолетними детьми и многодетными семьями, потерявшими кормильца.
В целом, с учетом проведения в стране Года семьи, сосредоточим усилия по недопущению снижения объема ассигнований для поддержки таких семей.
Продолжится мониторинг цен на социально значимые товары, лекарственные средства в целях исключения их необоснованного роста.
Обеспечим комплексное надзорное сопровождение расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию всех (включая новые) национальных проектов.
Под контролем останется оценка состояния законности в области цифровой экономики, таможенного контроля.
Сосредоточим усилия на укреплении технологического суверенитета, пресечении попыток установления иностранного контроля над стратегическими предприятиями.
Для достижения этих и иных целей мы, как и прежде, будем конструктивно работать с палатами Федерального Собрания, органами власти, правоохранительными ведомствами, общественными институтами.
Пользуясь случаем, выражаю признательность лично Вам, Валентина Ивановна, и всем сенаторам за плодотворное сотрудничество и надеюсь на его дальнейшее укрепление.
Спасибо за внимание!