Интервью и выступления - Прокуратура Республики Бурятия
- 9 февраля 2021, 08:00
- Козлова Светлана Николаевна
Для приобретения жилья многие вкладываются в долевое строительство, и у всех на слуху беды обманутых дольщиков. В Бурятии как складывается ситуация в сфере долевого строительства жилья, какие нарушения закона допускают застройщики, почему участие в долевом строительстве связано с рисками для граждан, на что необходимо обратить внимание при заключении договора долевого участия? О результатах надзорной деятельности в сфере долевого строительства в нашей беседе с заместителем прокурора республики Светланой Николаевной Козловой.
- Светлана Николаевна, в Бурятии как складывается ситуация в сфере долевого строительства жилья? Какие основные проблемы?
В городе Улан-Удэ двадцать одним застройщиком для строительства семидесяти девяти жилых домов привлечены средства граждан, в том числе путем заключения договоров долевого строительства.
В силу ряда причин, в том числе и из-за пренебрежения 13 застройщиками нормами закона, остались недостроенными 34 дома, возводимых с привлечением средств более чем тысячи граждан, заплативших почти полтора миллиарда рублей.
Каждый из этих граждан испытывает серьезные имущественные затруднения и жилищные проблемы. Поэтому приоритетным направлением прокурорского надзора остается защита нарушенных прав дольщиков.
Законодательством предусмотрены либо достройка проблемного объекта, либо выплата гражданам денежных средств за счет публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства». Условием для принятия таких решений является признание организации-застройщика банкротом, после этого проводится обследование недостроенного дома и рассмотрение Фондом собранных документов.
В настоящее время 8 организаций признаны банкротами, арбитражным судом открыты конкурсные производства. На рассмотрение фонда направлены документы на 18 домов по 11 застройщикам. В конце 2020 года фондом приняты решения по 4 застройщикам. Планируется достройка объектов ООО «Домстройкомплект», АО «Промгражданстрой» по дому на ул. Лебедева, ЖСК «Новосел». Дольщикам ООО «Регионжилстрой» планируется выплата компенсации.
Прокуратурой принимаются все меры по обеспечению направления в Фонд всех документов для принятия решений по всем проблемным объектам.
- Какие нарушения закона выявляют прокуроры в сфере долевого строительства жилья?
В минувшем году прокурорами выявлено 161 нарушение закона, по итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечены 19 лиц, возбуждено 1 уголовное дело.
В числе выявленных наиболее распространены нарушения в деятельности застройщиков при заключении договоров долевого участия. Зачастую нарушаются требования к размещению проектной документации. Единая информационная система жилищного строительства несвоевременно пополняется информацией о строительстве объектов. Допускаются факты ненадлежащего учета поступающих от участников долевого строительства денежных средств. И, кроме того, о переносе сроков передачи объектов дольщики информируются несвоевременно.
В 2020 году по представлению прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ выполнены работы по технологическому присоединению дома к энергоснабжению. Это позволило ООО «Производственная строительная компания «Тамир» ввести в эксплуатацию проблемный дом.
Пристальное внимание уделялось достройке дома по ул. Ключевская, ООО «Монолит». По итогам внесенных актов реагирования обществом с ПАО «ТГК-14» заключен договор о подключении к системе теплоснабжения и внесена предоплата. Однако, когда прокурор Октябрьского района в очередной раз вышел на проверку, установил, что ООО «Монолит» не выполнило подготовку дома к подключению, не оформило и рабочую документацию. Прокурор района в сентябре руководителю общества внес представление, которое удовлетворено. 30.12.2020 указанный объект введен в эксплуатацию. Восстановлены права 136 участников долевого строительства, в том числе 59 граждан.
Этот же прокурор направил в суд исковое заявление к ООО «Бизнес-Инвест» о понуждении принять меры по подключению строящегося многоквартирного дома к сетям инженерно-технического обеспечения. Решением суда в ноябре исковые требования прокурора удовлетворены, исполнение контролируется.
Нарушения при учете денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов установлены в деятельности еще двух застройщиков г. Улан-Удэ.
По постановлению прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ органами следствия МВД по республике в октябре возбуждено уголовное дело в отношении должностных лиц АО «Промгражданстрой». Основанием послужили грубые нарушения при привлечении и расходовании денежных средств граждан при строительстве дома по ул. Лебедева г. Улан-Удэ.
Хочу отметить, что принятия мер прокурорского реагирования потребовала малоэффективная работа органов государственной власти и контролирующих органов.
По представлению прокуратуры республики скорректирован и утвержден Главой республики план-график мероприятий по восстановлению прав дольщиков. Правительством республики оказано содействие застройщику в поиске инвестора для достройки проблемного объекта. После заключения инвестиционного соглашения произведены авансовые платежи за установку лифтового оборудования и присоединение к сетям теплоснабжения. Скорректирована и дорожная карта объекта.
Подчеркну, что Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора не соблюдался порядок организации, проведения и оформления результатов проверок в сфере долевого строительства жилья, рассмотрения обращений граждан, не всегда обеспечивался контроль за устранением выявленных нарушений. По представлению прокуратуры республики работа органа пересмотрена.
В 2020 году правоохранительными органами расследовалось 8 уголовных дел. Среди них дело о хищениях, злоупотреблениях правом застройщика, коммерческих подкупах, легализации незаконного дохода. Их расследование ведется наиболее опытными следователями.
В суд направлено 1 дело о 2 криминальных деяниях.
- Светлана Николаевна, известно, что участие в долевом строительстве многоквартирных домов связано с определенными рисками. На что нужно обратить внимание при заключении договора долевого участия?
В минувшем году прокурорами выявлено 255 договоров долевого участия, условия которых не соответствуют требованиям законодательства.
В этой связи рекомендую гражданам перед заключением договора ознакомиться со сведениями, имеющимися в открытом доступе. Это степень надежности застройщика, имеющиеся, в том числе, ранее проблемы по тем или иным объектам, по срокам завершения строительства, его переносам. Эту информацию можно получить, как из неофициальных источников (СМИ, Интернет – форумы и т.д.), так и на официальных сайтах органов государственной власти. К примеру, на сайтах Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса республики размещается информация об объектах, включенных в перечень проблемных. Кроме того, функционирует единая информационная система жилищного строительства.
Важно перед заключением договора убедиться, что застройщик не является несостоятельным, то есть банкротом. Сведения о рассмотрении дел о банкротстве находятся в открытом доступе на официальных сайтах арбитражных судов.
И, конечно, денежные средства граждан привлекаются только на основании договоров участия в долевом строительстве. Заключение договора в иной форме законом не предусмотрено. В этой связи, гражданин должен обращать внимание, какой договор ему предлагается застройщиком для подписания.
При заключении договора нужно обращать внимание на его условия, поскольку застройщики зачастую включают в договоры положения, ущемляющие права потребителей.
Например, по представлению прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ застройщиком устранены нарушения при заключении 30 договоров долевого участия с гражданами. Некоторые договоры устанавливали предельный размер неустойки, уплачиваемой застройщиком в случае нарушения срока передачи объекта дольщику. Тогда как предельный размер такой неустойки законом не предусмотрен. Другие договоры позволяли застройщику произвольно изменять в одностороннем порядке цену договора, проектную документацию строящегося объекта и объекта строительства. Договоры содержали разные сроки передачи объекта долевого строительства его участникам. В них неправомерно устанавливалась необходимость получения предварительного согласия застройщика на уступку участником долевого строительства своих прав третьему лицу.
- Светлана Николаевна, каким образом организована работа в сфере долевого строительства жилья?
Прокуратурой для целей мониторинга ситуации на рынке долевого строительства используются сведения единой информационной системы жилищного строительства, из сети «Интернет», средств массовой информации, по жалобам граждан.
Еженедельно анализируются итоги работы прокуроров, обновляются паспорта на каждый проблемный объект.
Для оперативного выявления и устранения нарушений закона прокуратурой республики налажено взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, контролирующими органами и иными организациями.
Актуальные вопросы обсуждаются на заседаниях действующих при прокуратуре республики и Правительстве Бурятии межведомственной рабочей группы и Комиссии по регулированию вопросов завершения долевого строительства проблемных домов.
В состав межведомственной рабочей группы включены представители органов государственной власти, местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных органов. К работе группы с прошлого года привлечены представители некоммерческой организации «Фонд поддержки граждан – участников долевого строительства на территории Республики Бурятия», кроме того, привлечены и работники управления Федеральной налоговой службы по республике. В минувшем году заседания межведомственной рабочей группы проведены с выездом на проблемные объекты долевого строительства.
Организованы совместные приемы граждан по вопросам соблюдения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, проведены «горячие линии».
По итогам принятых мер в 2020 году в эксплуатацию введено 2 проблемных дома.
Сфера долевого строительства жилья находится под пристальным вниманием прокуратуры, и благодаря вмешательству прокуратуры республики решаются проблемы дольщиков. Напомню, что с 2019 года застройщики перешли на эскроу счета, что обеспечивает безопасность и надежность вложения средств граждан в долевое строительство.
Прокуратура
Республики Бурятия
Козлова Светлана Николаевна
9 февраля 2021, 08:00
Интервью заместителя прокурора Республики Бурятия Козловой С.Н. радио ГТРК "Бурятия" "О результатах надзорной деятельности в сфере долевого строительства"
Для приобретения жилья многие вкладываются в долевое строительство, и у всех на слуху беды обманутых дольщиков. В Бурятии как складывается ситуация в сфере долевого строительства жилья, какие нарушения закона допускают застройщики, почему участие в долевом строительстве связано с рисками для граждан, на что необходимо обратить внимание при заключении договора долевого участия? О результатах надзорной деятельности в сфере долевого строительства в нашей беседе с заместителем прокурора республики Светланой Николаевной Козловой.
- Светлана Николаевна, в Бурятии как складывается ситуация в сфере долевого строительства жилья? Какие основные проблемы?
В городе Улан-Удэ двадцать одним застройщиком для строительства семидесяти девяти жилых домов привлечены средства граждан, в том числе путем заключения договоров долевого строительства.
В силу ряда причин, в том числе и из-за пренебрежения 13 застройщиками нормами закона, остались недостроенными 34 дома, возводимых с привлечением средств более чем тысячи граждан, заплативших почти полтора миллиарда рублей.
Каждый из этих граждан испытывает серьезные имущественные затруднения и жилищные проблемы. Поэтому приоритетным направлением прокурорского надзора остается защита нарушенных прав дольщиков.
Законодательством предусмотрены либо достройка проблемного объекта, либо выплата гражданам денежных средств за счет публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства». Условием для принятия таких решений является признание организации-застройщика банкротом, после этого проводится обследование недостроенного дома и рассмотрение Фондом собранных документов.
В настоящее время 8 организаций признаны банкротами, арбитражным судом открыты конкурсные производства. На рассмотрение фонда направлены документы на 18 домов по 11 застройщикам. В конце 2020 года фондом приняты решения по 4 застройщикам. Планируется достройка объектов ООО «Домстройкомплект», АО «Промгражданстрой» по дому на ул. Лебедева, ЖСК «Новосел». Дольщикам ООО «Регионжилстрой» планируется выплата компенсации.
Прокуратурой принимаются все меры по обеспечению направления в Фонд всех документов для принятия решений по всем проблемным объектам.
- Какие нарушения закона выявляют прокуроры в сфере долевого строительства жилья?
В минувшем году прокурорами выявлено 161 нарушение закона, по итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечены 19 лиц, возбуждено 1 уголовное дело.
В числе выявленных наиболее распространены нарушения в деятельности застройщиков при заключении договоров долевого участия. Зачастую нарушаются требования к размещению проектной документации. Единая информационная система жилищного строительства несвоевременно пополняется информацией о строительстве объектов. Допускаются факты ненадлежащего учета поступающих от участников долевого строительства денежных средств. И, кроме того, о переносе сроков передачи объектов дольщики информируются несвоевременно.
В 2020 году по представлению прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ выполнены работы по технологическому присоединению дома к энергоснабжению. Это позволило ООО «Производственная строительная компания «Тамир» ввести в эксплуатацию проблемный дом.
Пристальное внимание уделялось достройке дома по ул. Ключевская, ООО «Монолит». По итогам внесенных актов реагирования обществом с ПАО «ТГК-14» заключен договор о подключении к системе теплоснабжения и внесена предоплата. Однако, когда прокурор Октябрьского района в очередной раз вышел на проверку, установил, что ООО «Монолит» не выполнило подготовку дома к подключению, не оформило и рабочую документацию. Прокурор района в сентябре руководителю общества внес представление, которое удовлетворено. 30.12.2020 указанный объект введен в эксплуатацию. Восстановлены права 136 участников долевого строительства, в том числе 59 граждан.
Этот же прокурор направил в суд исковое заявление к ООО «Бизнес-Инвест» о понуждении принять меры по подключению строящегося многоквартирного дома к сетям инженерно-технического обеспечения. Решением суда в ноябре исковые требования прокурора удовлетворены, исполнение контролируется.
Нарушения при учете денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов установлены в деятельности еще двух застройщиков г. Улан-Удэ.
По постановлению прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ органами следствия МВД по республике в октябре возбуждено уголовное дело в отношении должностных лиц АО «Промгражданстрой». Основанием послужили грубые нарушения при привлечении и расходовании денежных средств граждан при строительстве дома по ул. Лебедева г. Улан-Удэ.
Хочу отметить, что принятия мер прокурорского реагирования потребовала малоэффективная работа органов государственной власти и контролирующих органов.
По представлению прокуратуры республики скорректирован и утвержден Главой республики план-график мероприятий по восстановлению прав дольщиков. Правительством республики оказано содействие застройщику в поиске инвестора для достройки проблемного объекта. После заключения инвестиционного соглашения произведены авансовые платежи за установку лифтового оборудования и присоединение к сетям теплоснабжения. Скорректирована и дорожная карта объекта.
Подчеркну, что Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора не соблюдался порядок организации, проведения и оформления результатов проверок в сфере долевого строительства жилья, рассмотрения обращений граждан, не всегда обеспечивался контроль за устранением выявленных нарушений. По представлению прокуратуры республики работа органа пересмотрена.
В 2020 году правоохранительными органами расследовалось 8 уголовных дел. Среди них дело о хищениях, злоупотреблениях правом застройщика, коммерческих подкупах, легализации незаконного дохода. Их расследование ведется наиболее опытными следователями.
В суд направлено 1 дело о 2 криминальных деяниях.
- Светлана Николаевна, известно, что участие в долевом строительстве многоквартирных домов связано с определенными рисками. На что нужно обратить внимание при заключении договора долевого участия?
В минувшем году прокурорами выявлено 255 договоров долевого участия, условия которых не соответствуют требованиям законодательства.
В этой связи рекомендую гражданам перед заключением договора ознакомиться со сведениями, имеющимися в открытом доступе. Это степень надежности застройщика, имеющиеся, в том числе, ранее проблемы по тем или иным объектам, по срокам завершения строительства, его переносам. Эту информацию можно получить, как из неофициальных источников (СМИ, Интернет – форумы и т.д.), так и на официальных сайтах органов государственной власти. К примеру, на сайтах Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса республики размещается информация об объектах, включенных в перечень проблемных. Кроме того, функционирует единая информационная система жилищного строительства.
Важно перед заключением договора убедиться, что застройщик не является несостоятельным, то есть банкротом. Сведения о рассмотрении дел о банкротстве находятся в открытом доступе на официальных сайтах арбитражных судов.
И, конечно, денежные средства граждан привлекаются только на основании договоров участия в долевом строительстве. Заключение договора в иной форме законом не предусмотрено. В этой связи, гражданин должен обращать внимание, какой договор ему предлагается застройщиком для подписания.
При заключении договора нужно обращать внимание на его условия, поскольку застройщики зачастую включают в договоры положения, ущемляющие права потребителей.
Например, по представлению прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ застройщиком устранены нарушения при заключении 30 договоров долевого участия с гражданами. Некоторые договоры устанавливали предельный размер неустойки, уплачиваемой застройщиком в случае нарушения срока передачи объекта дольщику. Тогда как предельный размер такой неустойки законом не предусмотрен. Другие договоры позволяли застройщику произвольно изменять в одностороннем порядке цену договора, проектную документацию строящегося объекта и объекта строительства. Договоры содержали разные сроки передачи объекта долевого строительства его участникам. В них неправомерно устанавливалась необходимость получения предварительного согласия застройщика на уступку участником долевого строительства своих прав третьему лицу.
- Светлана Николаевна, каким образом организована работа в сфере долевого строительства жилья?
Прокуратурой для целей мониторинга ситуации на рынке долевого строительства используются сведения единой информационной системы жилищного строительства, из сети «Интернет», средств массовой информации, по жалобам граждан.
Еженедельно анализируются итоги работы прокуроров, обновляются паспорта на каждый проблемный объект.
Для оперативного выявления и устранения нарушений закона прокуратурой республики налажено взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, контролирующими органами и иными организациями.
Актуальные вопросы обсуждаются на заседаниях действующих при прокуратуре республики и Правительстве Бурятии межведомственной рабочей группы и Комиссии по регулированию вопросов завершения долевого строительства проблемных домов.
В состав межведомственной рабочей группы включены представители органов государственной власти, местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных органов. К работе группы с прошлого года привлечены представители некоммерческой организации «Фонд поддержки граждан – участников долевого строительства на территории Республики Бурятия», кроме того, привлечены и работники управления Федеральной налоговой службы по республике. В минувшем году заседания межведомственной рабочей группы проведены с выездом на проблемные объекты долевого строительства.
Организованы совместные приемы граждан по вопросам соблюдения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, проведены «горячие линии».
По итогам принятых мер в 2020 году в эксплуатацию введено 2 проблемных дома.
Сфера долевого строительства жилья находится под пристальным вниманием прокуратуры, и благодаря вмешательству прокуратуры республики решаются проблемы дольщиков. Напомню, что с 2019 года застройщики перешли на эскроу счета, что обеспечивает безопасность и надежность вложения средств граждан в долевое строительство.