О результатах работы органов прокуратуры - Прокуратура Республики Карелия
- 15 марта 2023, 16:26
Прокуратурой республики на постоянной основе проводится последовательная и целенаправленная работа по совершенствованию форм приема граждан и рассмотрения их обращений.
Работа с обращениями является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры республики и подчинена задачам укрепления законности и правопорядка, соблюдению прав человека и гражданина.
В отчетный период в работу с обращениями и приемом граждан внесены существенные коррективы.
Основным принципом при рассмотрении обращений стало полное восстановление нарушенных прав граждан.
Прокуроры ориентированы на обратную связь с заявителями, исключение формализма при приеме граждан, необоснованного перенаправления обращений в иные ведомства и возврата обращений гражданам.
Особое внимание прокуроров уделено обращениям о нарушении прав социально незащищенных категорий граждан и субъектов предпринимательской деятельности.
В результате принятых мер до 81% увеличилось количество обращений, разрешенных непосредственно в органах прокуратуры, на 121% количество удовлетворенных обращений и восстановленных прав граждан.
В отчетный период организованы разнообразные формы личного приема граждан, в том числе посредством видео-конференц-связи и выездов в труднодоступные и отдаленные населенные пункты, на предприятия, в социальные учреждения, а также места проживания ветеранов и инвалидов.
На личном приеме прокурорами принято свыше 4 тыс. граждан, из них лично прокурорами, и их заместителями более 2 тыс. граждан.
Прокуратура республики нацелена на совершенствование практики применения новых способов реализации прав граждан на подачу обращений в органы прокуратуры и личное обращение, а также активизацию усилий, направленных на повышение качества работы с обращениями, работу по сокращению сроков рассмотрения обращений, выявлению и устранения причин повторного обращения граждан, реальному восстановлению нарушенных прав граждан, своевременному информированию заявителей о результатах принятых мер реагирования.
Основные усилия прокуроров в анализируемом периоде были направлены на обеспечение доступности обращения граждан в органы прокуратуры за защитой нарушенных прав, формирование эффективной системы обратной связи, всесторонность и объективность рассмотрения жалоб граждан, восстановление их прав и законных интересов в полном объеме. Прокуроры ориентированы на особо внимательный подход к заявлениям о нарушении прав социально уязвимых категорий населения.
Анализ работы c обращениями граждан показал, что в 2022 году увеличилось количество поступивших в органы прокуратуры республики обращений с 18 983 до 22 595 (+19%) и рассмотренных с 14 647 до 16 691 (+14%), что напрямую связано с доступностью и эффективностью правозащитной деятельности органов прокуратуры, широким использованием в осуществлении правового информирования средств массовой информации, повышением информативности портала прокуратуры, оказанием действенной помощи в защите прав граждан, обеспечением связи с гражданами и организациями посредством электронных форм связи и обусловлено изменением подхода в работе по рассмотрению обращений, принятия мер к полному восстановлению нарушенных прав заявителей, активизации работы по личному приему граждан.
Кроме того, рост поступивших обращений стал следствием исключения фактов формального подхода к личному приему прокурорами граждан, вследствие чего снизилось количество устных разъяснений по приемам руководителей прокуратур республики и увеличилось количество принятых граждан.
Из общего числа рассмотренных обращений по существу разрешено 13 498 (9526; +41,7 %).
Анализ структуры разрешенных обращений показывает традиционное преобладание жалоб по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов – 9 138, или 68% от общего числа разрешенных.
Активная работа по правовому просвещению населения, размещение в средствах массовой информации разъяснений пределов полномочий прокуратуры, компетенции иных органов, примеров реальной помощи прокурорами в связи с обращениями в ведомство, устранение нарушений закона, которые могут вызвать социальную напряженность в обществе, взятые за основу в прошедшем году, способствовали сокращению до 3 067 (4 886; - 37%) поступивших обращений, подлежащих рассмотрению иными органами. Удельный вес таких обращений (от общего числа рассмотренных) составил 18,3% (33,3%), при среднероссийском показателе за 2022 год - 23,8%.
В отчетный период возросло количество удовлетворенных обращений (с 1 681 до 3 718).
Увеличение удовлетворенных обращений на нарушения жилищного законодательства с 96 до 249 или на 159,4%, в сфере ЖКХ со 205 до 439 или на 114 % обуславливается многочисленными фактами неисполнения управляющими организациями взятых на себя обязательств по обслуживанию и содержанию общего имущества многоквартирных домов, оказания ненадлежащих жилищно-коммунальных услуг.
По сигналам о нарушениях закона в данной сфере прокурорами приняты исчерпывающие меры к их устранению.
Например, прокуратурой Прионежского района удовлетворено коллективное обращение жильцов многоквартирных домов №№ 95а, 95б по ул. Советской п. Ладва Прионежского района о предоставления ресурсоснабжающей организацией – филиалом «Карельский» ПАО «ТГК-1», услуг по горячему водоснабжению и теплоснабжению ненадлежащего качества. В ходе проверки установлено, что по причине неисправности гидравлической системы теплоснабжения и горячего водоснабжения жилых домов параметры температуры теплоносителя в системе отопления жилых домов, а также горячей воды более чем в 2 раза ниже установленных законодательством нормативных параметров.
По данным основаниям прокуратурой района директору указанной организации внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Организацией проведены работы по наладке гидравлического режима в системах теплоснабжения и горячего водоснабжения домов, подача теплоносителя восстановлена до уровня нормативных параметров, 37 жильцам домов произведен перерасчет платы за оказанные коммунальные услуги.
Прокуратурой Сегежского района по обращению жителя г. Сегежи по вопросу некачественного теплоснабжения установлено, что постановлением администрации Сегежского муниципального района утверждена схема теплоснабжения Сегежского городского поселения (далее – Схема). Схемой предусмотрен температурный график отпуска тепловой энергии от котельных АО «Сегежский ЦБК», согласно которому максимальная температура теплоносителя в подающей сети составляет 95 градусов по Цельсию, а в обратной сети – 52 градуса по Цельсию (далее – график 95/52).
Вместе с тем, приказом генерального директора АО «Сегежский ЦБК» от 07.06.2021 утвержден собственный температурный график регулирования отпуска тепловой энергии с источника тепловой энергии АО «Сегежский ЦБК» по среднесуточной температуре наружного воздуха для тепловых сетей на 2021/2022 гг., которым предусмотрены иные максимальные температурные параметры теплоносителя – 75 градусов по Цельсию и 52 градуса по Цельсию, соответственно (далее – график 75/52). Подача теплоносителя в сеть АО «Сегежский ЦБК» на протяжении длительного период времени осуществлялась по графику 75/52.
По представлению прокурора района график АО «Сегежский ЦБК» отменен, подача теплоносителя в распределительную сеть осуществляется по графику, предусмотренному Схемой, права всех жителей г. Сегежи, с населением более 25 тысяч человек, на надлежащее теплоснабжение восстановлены.
Проверкой, проведенной прокуратурой Кондопожского района, по обращению пенсионера (75 лет) установлено, что заявитель с 1992 года зарегистрирован и проживает в муниципальном жилом помещении, расположенном по адресу: Кондопожский район, д. Тивдия. Несмотря на неоднократные обращения в администрацию Кондопожского района по вопросу ненадлежащего состояния печи, проведение ее капитального ремонта органом местного самоуправления, как собственником жилого помещения, не обеспечено.
По представлению прокуратуры Кондопожского района главе Администрации в жилом помещении заявителя выполнен капитальный ремонт печной трубы (элементы трубы, подверженные нагреву, изолированы), виновное лицо органа местного самоуправления привлечено к дисциплинарной ответственности.
Рост удовлетворенных обращений на нарушения пенсионного законодательства и по вопросам охраны прав инвалидов и престарелых с 23 до 65 связан с особым вниманием прокуроров обращениям о нарушении прав социально незащищенных категорий граждан.
Так, прокуратурой г. Петрозаводска по результатам проверки по обращению местного жителя - инвалида, по вопросу отсутствия парковочных мест для инвалидов у ГБУ СО РК «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» установлено, что ГБУ СО «КЦСОН РК» на асфальтированной территории, прилегающей к центральному входу возможна на непродолжительное время парковка не более 9 автотранспортных средств, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Вместе с тем, Учреждением не приняты меры по обустройству общественной парковки с местами для инвалидов. В связи с чем, прокуратурой города 14.12.2022 внесено представление об устранении нарушений закона. В настоящее время Учреждением производится закупка необходимых знаков и будет произведена их установка.
Аналогичные факты по поручению прокурора республики проверены во всех муниципальных образованиях республики и в связи с выявленными нарушениями представления внесены прокурорами Беломорского, Калевальского, Лахденпохского, Муезерского, Пряжинского районов и г. Сортавала. Представления находятся на рассмотрении.
По обращению руководителя местной общественной организации Питкярантского района общества инвалидов, поднявшего вопрос отсутствия в почтовом отделении пандусов, тактильных средств, обустройства и обработки в зимний период противоскользящими средствами входа в отделение пояснив, что на территории района проживает около 600 инвалидов, большинство из них пользуются услугами почтового отделения г. Питкяранта проведена проверка.
07.12.2022 в адрес УФПС по РК внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 16.12.2022 с участием председателя УФПС по РК и заявителя. По результатам рассмотрения УФПС по РК приняты следующие меры, направленные на обеспечение прав маломобильных граждан по получению доступных услуг почтовой связи: УФПС по РК проведен конкурс на заключение контракта по капитальному ремонту здания почтового отделения в г. Питкяранта, из федерального бюджета выделено около 16 млн рублей. Сметная документация предусматривает работы по обустройству здания для доступности маломобильных граждан, в т.ч. обустройство автоматическим подъемным устройством с навесом для инвалидов «Лифтрон-3000» с целью соблюдения прав каждого инвалида на период проведения ремонтных работ достигнута договоренность доставлять им по месту жительства почтовую корреспонденцию; на период работ с 16.01.2023 почтовое отделение будет размещаться по другому адресу (Ленина, 21), указанный адрес обеспечен временными устройствами для маломобильных граждан (переносная кнопка вызова, навесной самодельный пандус); налажено взаимодействие с МООПР «Общества инвалидов» и Управлением ФПС и в ОПС г. Питкяранта выделена квота для приема на одно рабочее место инвалида.
Полное устранение нарушений поставлено на постоянный контроль.
По земельным вопросам удовлетворено 184 обращения (47), на нарушения законов об исполнительном производстве - 144 (43), в сфере обеспечения безопасности дорожного движения - 164 (78), в сфере здравоохранения - 65 (24) и образования - 55 (16).
Увеличение количества удовлетворенных обращений по указанным сферам произошло вследствие исключения необоснованных перенаправлений обращений на разрешение в иные ведомства, работы направленной на полное восстановление нарушенных прав заявителей.
На 477,7 % возросло количество удовлетворенных обращений на нарушения закона при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях (со 139 до 803) и на 168,8% при производстве предварительного следствия и дознания (с 96 до 258), а также на 310,2 % обращений, рассмотренных в порядке ст. 124 УПК РФ (со 166 до 681).
Причинами такого роста явились низкое качество следствия, неполнота проводимых доследственных проверок, искоренение практики отмены незаконных процессуальных решений по сообщениям о преступлениях датой, предшествующей поступлению жалобы, и отказа в ее удовлетворении по формальным основаниям.
По итогам разрешения обращений органы прокуратуры республики выявили 7 190 нарушений закона (3 831, +87,7%).
По удовлетворенным жалобам прокурорами принесено 148 протестов (93, + 59%), внесено 1 586 представлений (873, +81,7%), направлено 308 исков в суд (240, +28%), предостережено 64 лица (12, +433%), возбуждено 195 дел об административных правонарушениях (142, +77,8%), отменены 635 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (82, +674,4%), 83 постановления о приостановлении предварительного расследования (12; + 591,7%). Принято 589 иных мер прокурорского реагирования (211, +179%).
Прокуроры принципиально реагировали на выявляемые по результатам проверок факты нарушений прав заявителей.
Так, в ходе личного приема прокурором г. Костомукша принято обращение заявительницы, которая указала, что работала в ООО «БорЮ», но не получила зарплату в размере более 165 тыс. руб. В ходе проверки опрошена заявительница, получены копии документов о трудоустройстве и увольнении, материалы направлены в СО по г.Костомукша СУ СК РФ по РК в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании. Возбуждено уголовное дело по ч.2 ст. 145.1 УК РФ о невыплате заработной платы свыше 2 месяцев. В ходе расследования долг по заработной плате погашен добровольно, уголовное дело прекращено по нереабилитирующим основаниям.
В рамках разрешения одного обращения прокурорами принимались меры по понуждению региональных властей к увеличению финансирования социальных программ.
Прокуроры добивались восстановления нарушенных прав социально незащищенных категорий граждан.
Так, прокурором Кемского района по месту жительства заявителя принят ветеран Великой Отечественной войны по вопросу необеспечения льготными лекарственными препаратами. По результатам принятого письменного обращения, права ветерана Великой Отечественной войны на лекарственное обеспечение восстановлены, ситуация с регулярным обеспечением лекарственными препаратами заявителя поставлена в прокуратуре района на контроль.
По итогам разрешения обращения жительницы г. Петрозаводска на бездействие должностных лиц ОП №3 УМВД России по г. Петрозаводску о мошеннических действиях злоумышленника, который обманным путем завладел 137 060 руб., принадлежащих заявительнице, возбуждено и расследуется уголовное дело, при этом заявительнице, причиненный ущерб возмещен в полном объеме в ходе расследования уголовного дела.
По результатам рассмотрения обращений направлено 6 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ст. 37 УПК РФ, по которым возбуждены и расследуются уголовные дела, 49 требований об устранении нарушений закона.
В 2022 году сохранилась тенденция к снижению числа разрешенных повторных обращений на ранее принятые той же прокуратурой решения.
На 31,5% снизилось количество повторных обращений на ранее принятые прокуратурой решения со 165 до 113.
Работе по приему граждан органами прокуратуры республики уделено повышенное внимание, поскольку жалобы заявителей, поступающие в ходе личного приема, являются для прокуроров одним из главных источников информации о проблемах в обществе, нарушениях закона в различных областях правоотношений.
Органами прокуратуры республики на основе анализа практики приема граждан принимаются меры к созданию оптимальной информационно-технологической инфраструктуры для общения с населением.
В отчетный период число принятых работниками органов прокуратуры республики граждан увеличилось до 4 002 граждан (3 754; +6,6%).
Граждане обращались на личный прием по вопросам соблюдения законодательства в сфере ЖКХ (тарифы; начисление платы за ОДН и др. платежи и др.); жилищного (о предоставлении жилья сиротам, о расселении граждан из аварийного жилья) и трудового законодательства (о несвоевременной выплате зарплаты). Нередко на личный прием обращаются граждане с жалобами на действия сотрудников полиции при рассмотрении сообщений о преступлениях.
Из вышеуказанного числа руководством прокуратуры республики (прокурорами и их заместителями) на личном приеме было принято2 016 граждан (1 913).
Прокурором республики на личном приеме принято 153 заявителя (150). Заместителями прокурора республики на личном приеме принято 222 гражданина (210). По результатам проверок права более 200 заявителей, обратившихся на прием к прокурору республики и его заместителям, восстановлены.
Прокурорами городов, районов и специализированных прокуратур принято 1 036 (840) граждан и их заместителями 620 (713).
По итогам приемов принято 1 043 (763) письменных обращения, из них разрешено 921 (549). По удовлетворенным обращениям принято 385 (199) мер прокурорского реагирования, что свидетельствует об удовлетворении 1/3 части от общего числа разрешенных обращений, поступивших в ходе личного приема.
Так, по заявлению жительницы Петрозаводска, обратившейся на прием к заместителю прокурора республики, по вопросам оказания медицинской помощи возбуждено и расследуется уголовное дело.
По результатам приема прокурора республики 11 жителей г. Петрозаводска, г. Кеми, г. Костомукши и г. Олонца дети-инвалиды обеспечены жизненно обходимыми лекарственными препаратами.
Органами прокуратуры республики проводятся тематические приемы граждан, тематические «горячие линии», в ходе которых можно обратиться с заявлением (жалобой), получить разъяснение по интересующему вопросу в рамках, проводимого мероприятия, сообщить о грубых нарушениях закона. Как правило, проведение таких мероприятий анонсируется заблаговременно на официальной странице прокуратуры республике в сети интернет, а также сайтах органов местного самоуправления, в СМИ и иных общедоступных для граждан местах.
Так, например, в преддверии Дня Победы (05.05.2022) организован и проведен горрайпрокурорами прием ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, а также граждан РФ, являющихся бывшими несовершеннолетними узниками концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, проживающих в Республике Карелия. Всего принято более 30 заявителей указанной категории.
В преддверии Дня инвалидов прокурор республики провел (мною проведен) личный прием жителей Республики Карелия по вопросам защиты прав и интересов социально уязвимой категории граждан.
На приеме обратились непосредственно сами инвалиды, их законные представители, а также руководитель местной общественной организации общества инвалидов.
Обращения стали основанием для организации и проведения масштабных проверок по региону.
Руководителями прокуратуры обеспечен контроль за разрешением обращений, принятых на личном приеме, ход их разрешения заслушивается уполномоченными должностными лицами до принятия окончательных решений. Фактов удовлетворения обращений о несогласии с отказом в удовлетворении требований нижестоящими прокурорами, поступивших с личного приема руководства прокуратуры республики, не имелось.
Жалобы с приема прокурора республики ставятся на контроль, проекты ответов по ним в целях обеспечения рассмотрения всех доводов заявителей, озвученных при общении с руководителем ведомства, проходят через согласование в том числе старшего помощника прокурора республики по рассмотрению писем, приему граждан и правовому обеспечению.
Руководящим составом изучаются надзорные производства по обращениям, принятым на личном приеме, практикуется личный прием граждан должностным лицом прокуратуры, разрешившим обращение. На таких приемах разъясняются требования законодательства, мотивы принятого решения, что позволяет упредить жалобы о несогласии с вынесенными решениями ввиду непонимания изложенной позиции.
Практикуется личный приема граждан с их согласия руководителями прокуратуры, подписавшими ответ, для разъяснения требований законодательства, оснований и мотивов принятого решения по жалобе, поступившей на личном приеме.
Приоритетом в работе остается взыскательный подход к качеству рассмотрения обращений, в т.ч. исключению фактов необоснованного перенаправления обращений в иные органы, решение социально-значимых для граждан проблем, реальное устранение нарушений закона и восстановление прав заявителей, повышение ответственности органов власти и должностных лиц за своевременное, качественное и полное рассмотрение обращений.
Прокуратура
Республики Карелия
Прокуратура Республики Карелия
15 марта 2023, 16:26
Анализ практики рассмотрения органами прокуратуры Республики Карелия обращений и приема граждан в 2022 году
Прокуратурой республики на постоянной основе проводится последовательная и целенаправленная работа по совершенствованию форм приема граждан и рассмотрения их обращений.
Работа с обращениями является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры республики и подчинена задачам укрепления законности и правопорядка, соблюдению прав человека и гражданина.
В отчетный период в работу с обращениями и приемом граждан внесены существенные коррективы.
Основным принципом при рассмотрении обращений стало полное восстановление нарушенных прав граждан.
Прокуроры ориентированы на обратную связь с заявителями, исключение формализма при приеме граждан, необоснованного перенаправления обращений в иные ведомства и возврата обращений гражданам.
Особое внимание прокуроров уделено обращениям о нарушении прав социально незащищенных категорий граждан и субъектов предпринимательской деятельности.
В результате принятых мер до 81% увеличилось количество обращений, разрешенных непосредственно в органах прокуратуры, на 121% количество удовлетворенных обращений и восстановленных прав граждан.
В отчетный период организованы разнообразные формы личного приема граждан, в том числе посредством видео-конференц-связи и выездов в труднодоступные и отдаленные населенные пункты, на предприятия, в социальные учреждения, а также места проживания ветеранов и инвалидов.
На личном приеме прокурорами принято свыше 4 тыс. граждан, из них лично прокурорами, и их заместителями более 2 тыс. граждан.
Прокуратура республики нацелена на совершенствование практики применения новых способов реализации прав граждан на подачу обращений в органы прокуратуры и личное обращение, а также активизацию усилий, направленных на повышение качества работы с обращениями, работу по сокращению сроков рассмотрения обращений, выявлению и устранения причин повторного обращения граждан, реальному восстановлению нарушенных прав граждан, своевременному информированию заявителей о результатах принятых мер реагирования.
Основные усилия прокуроров в анализируемом периоде были направлены на обеспечение доступности обращения граждан в органы прокуратуры за защитой нарушенных прав, формирование эффективной системы обратной связи, всесторонность и объективность рассмотрения жалоб граждан, восстановление их прав и законных интересов в полном объеме. Прокуроры ориентированы на особо внимательный подход к заявлениям о нарушении прав социально уязвимых категорий населения.
Анализ работы c обращениями граждан показал, что в 2022 году увеличилось количество поступивших в органы прокуратуры республики обращений с 18 983 до 22 595 (+19%) и рассмотренных с 14 647 до 16 691 (+14%), что напрямую связано с доступностью и эффективностью правозащитной деятельности органов прокуратуры, широким использованием в осуществлении правового информирования средств массовой информации, повышением информативности портала прокуратуры, оказанием действенной помощи в защите прав граждан, обеспечением связи с гражданами и организациями посредством электронных форм связи и обусловлено изменением подхода в работе по рассмотрению обращений, принятия мер к полному восстановлению нарушенных прав заявителей, активизации работы по личному приему граждан.
Кроме того, рост поступивших обращений стал следствием исключения фактов формального подхода к личному приему прокурорами граждан, вследствие чего снизилось количество устных разъяснений по приемам руководителей прокуратур республики и увеличилось количество принятых граждан.
Из общего числа рассмотренных обращений по существу разрешено 13 498 (9526; +41,7 %).
Анализ структуры разрешенных обращений показывает традиционное преобладание жалоб по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов – 9 138, или 68% от общего числа разрешенных.
Активная работа по правовому просвещению населения, размещение в средствах массовой информации разъяснений пределов полномочий прокуратуры, компетенции иных органов, примеров реальной помощи прокурорами в связи с обращениями в ведомство, устранение нарушений закона, которые могут вызвать социальную напряженность в обществе, взятые за основу в прошедшем году, способствовали сокращению до 3 067 (4 886; - 37%) поступивших обращений, подлежащих рассмотрению иными органами. Удельный вес таких обращений (от общего числа рассмотренных) составил 18,3% (33,3%), при среднероссийском показателе за 2022 год - 23,8%.
В отчетный период возросло количество удовлетворенных обращений (с 1 681 до 3 718).
Увеличение удовлетворенных обращений на нарушения жилищного законодательства с 96 до 249 или на 159,4%, в сфере ЖКХ со 205 до 439 или на 114 % обуславливается многочисленными фактами неисполнения управляющими организациями взятых на себя обязательств по обслуживанию и содержанию общего имущества многоквартирных домов, оказания ненадлежащих жилищно-коммунальных услуг.
По сигналам о нарушениях закона в данной сфере прокурорами приняты исчерпывающие меры к их устранению.
Например, прокуратурой Прионежского района удовлетворено коллективное обращение жильцов многоквартирных домов №№ 95а, 95б по ул. Советской п. Ладва Прионежского района о предоставления ресурсоснабжающей организацией – филиалом «Карельский» ПАО «ТГК-1», услуг по горячему водоснабжению и теплоснабжению ненадлежащего качества. В ходе проверки установлено, что по причине неисправности гидравлической системы теплоснабжения и горячего водоснабжения жилых домов параметры температуры теплоносителя в системе отопления жилых домов, а также горячей воды более чем в 2 раза ниже установленных законодательством нормативных параметров.
По данным основаниям прокуратурой района директору указанной организации внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Организацией проведены работы по наладке гидравлического режима в системах теплоснабжения и горячего водоснабжения домов, подача теплоносителя восстановлена до уровня нормативных параметров, 37 жильцам домов произведен перерасчет платы за оказанные коммунальные услуги.
Прокуратурой Сегежского района по обращению жителя г. Сегежи по вопросу некачественного теплоснабжения установлено, что постановлением администрации Сегежского муниципального района утверждена схема теплоснабжения Сегежского городского поселения (далее – Схема). Схемой предусмотрен температурный график отпуска тепловой энергии от котельных АО «Сегежский ЦБК», согласно которому максимальная температура теплоносителя в подающей сети составляет 95 градусов по Цельсию, а в обратной сети – 52 градуса по Цельсию (далее – график 95/52).
Вместе с тем, приказом генерального директора АО «Сегежский ЦБК» от 07.06.2021 утвержден собственный температурный график регулирования отпуска тепловой энергии с источника тепловой энергии АО «Сегежский ЦБК» по среднесуточной температуре наружного воздуха для тепловых сетей на 2021/2022 гг., которым предусмотрены иные максимальные температурные параметры теплоносителя – 75 градусов по Цельсию и 52 градуса по Цельсию, соответственно (далее – график 75/52). Подача теплоносителя в сеть АО «Сегежский ЦБК» на протяжении длительного период времени осуществлялась по графику 75/52.
По представлению прокурора района график АО «Сегежский ЦБК» отменен, подача теплоносителя в распределительную сеть осуществляется по графику, предусмотренному Схемой, права всех жителей г. Сегежи, с населением более 25 тысяч человек, на надлежащее теплоснабжение восстановлены.
Проверкой, проведенной прокуратурой Кондопожского района, по обращению пенсионера (75 лет) установлено, что заявитель с 1992 года зарегистрирован и проживает в муниципальном жилом помещении, расположенном по адресу: Кондопожский район, д. Тивдия. Несмотря на неоднократные обращения в администрацию Кондопожского района по вопросу ненадлежащего состояния печи, проведение ее капитального ремонта органом местного самоуправления, как собственником жилого помещения, не обеспечено.
По представлению прокуратуры Кондопожского района главе Администрации в жилом помещении заявителя выполнен капитальный ремонт печной трубы (элементы трубы, подверженные нагреву, изолированы), виновное лицо органа местного самоуправления привлечено к дисциплинарной ответственности.
Рост удовлетворенных обращений на нарушения пенсионного законодательства и по вопросам охраны прав инвалидов и престарелых с 23 до 65 связан с особым вниманием прокуроров обращениям о нарушении прав социально незащищенных категорий граждан.
Так, прокуратурой г. Петрозаводска по результатам проверки по обращению местного жителя - инвалида, по вопросу отсутствия парковочных мест для инвалидов у ГБУ СО РК «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» установлено, что ГБУ СО «КЦСОН РК» на асфальтированной территории, прилегающей к центральному входу возможна на непродолжительное время парковка не более 9 автотранспортных средств, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Вместе с тем, Учреждением не приняты меры по обустройству общественной парковки с местами для инвалидов. В связи с чем, прокуратурой города 14.12.2022 внесено представление об устранении нарушений закона. В настоящее время Учреждением производится закупка необходимых знаков и будет произведена их установка.
Аналогичные факты по поручению прокурора республики проверены во всех муниципальных образованиях республики и в связи с выявленными нарушениями представления внесены прокурорами Беломорского, Калевальского, Лахденпохского, Муезерского, Пряжинского районов и г. Сортавала. Представления находятся на рассмотрении.
По обращению руководителя местной общественной организации Питкярантского района общества инвалидов, поднявшего вопрос отсутствия в почтовом отделении пандусов, тактильных средств, обустройства и обработки в зимний период противоскользящими средствами входа в отделение пояснив, что на территории района проживает около 600 инвалидов, большинство из них пользуются услугами почтового отделения г. Питкяранта проведена проверка.
07.12.2022 в адрес УФПС по РК внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 16.12.2022 с участием председателя УФПС по РК и заявителя. По результатам рассмотрения УФПС по РК приняты следующие меры, направленные на обеспечение прав маломобильных граждан по получению доступных услуг почтовой связи: УФПС по РК проведен конкурс на заключение контракта по капитальному ремонту здания почтового отделения в г. Питкяранта, из федерального бюджета выделено около 16 млн рублей. Сметная документация предусматривает работы по обустройству здания для доступности маломобильных граждан, в т.ч. обустройство автоматическим подъемным устройством с навесом для инвалидов «Лифтрон-3000» с целью соблюдения прав каждого инвалида на период проведения ремонтных работ достигнута договоренность доставлять им по месту жительства почтовую корреспонденцию; на период работ с 16.01.2023 почтовое отделение будет размещаться по другому адресу (Ленина, 21), указанный адрес обеспечен временными устройствами для маломобильных граждан (переносная кнопка вызова, навесной самодельный пандус); налажено взаимодействие с МООПР «Общества инвалидов» и Управлением ФПС и в ОПС г. Питкяранта выделена квота для приема на одно рабочее место инвалида.
Полное устранение нарушений поставлено на постоянный контроль.
По земельным вопросам удовлетворено 184 обращения (47), на нарушения законов об исполнительном производстве - 144 (43), в сфере обеспечения безопасности дорожного движения - 164 (78), в сфере здравоохранения - 65 (24) и образования - 55 (16).
Увеличение количества удовлетворенных обращений по указанным сферам произошло вследствие исключения необоснованных перенаправлений обращений на разрешение в иные ведомства, работы направленной на полное восстановление нарушенных прав заявителей.
На 477,7 % возросло количество удовлетворенных обращений на нарушения закона при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях (со 139 до 803) и на 168,8% при производстве предварительного следствия и дознания (с 96 до 258), а также на 310,2 % обращений, рассмотренных в порядке ст. 124 УПК РФ (со 166 до 681).
Причинами такого роста явились низкое качество следствия, неполнота проводимых доследственных проверок, искоренение практики отмены незаконных процессуальных решений по сообщениям о преступлениях датой, предшествующей поступлению жалобы, и отказа в ее удовлетворении по формальным основаниям.
По итогам разрешения обращений органы прокуратуры республики выявили 7 190 нарушений закона (3 831, +87,7%).
По удовлетворенным жалобам прокурорами принесено 148 протестов (93, + 59%), внесено 1 586 представлений (873, +81,7%), направлено 308 исков в суд (240, +28%), предостережено 64 лица (12, +433%), возбуждено 195 дел об административных правонарушениях (142, +77,8%), отменены 635 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (82, +674,4%), 83 постановления о приостановлении предварительного расследования (12; + 591,7%). Принято 589 иных мер прокурорского реагирования (211, +179%).
Прокуроры принципиально реагировали на выявляемые по результатам проверок факты нарушений прав заявителей.
Так, в ходе личного приема прокурором г. Костомукша принято обращение заявительницы, которая указала, что работала в ООО «БорЮ», но не получила зарплату в размере более 165 тыс. руб. В ходе проверки опрошена заявительница, получены копии документов о трудоустройстве и увольнении, материалы направлены в СО по г.Костомукша СУ СК РФ по РК в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании. Возбуждено уголовное дело по ч.2 ст. 145.1 УК РФ о невыплате заработной платы свыше 2 месяцев. В ходе расследования долг по заработной плате погашен добровольно, уголовное дело прекращено по нереабилитирующим основаниям.
В рамках разрешения одного обращения прокурорами принимались меры по понуждению региональных властей к увеличению финансирования социальных программ.
Прокуроры добивались восстановления нарушенных прав социально незащищенных категорий граждан.
Так, прокурором Кемского района по месту жительства заявителя принят ветеран Великой Отечественной войны по вопросу необеспечения льготными лекарственными препаратами. По результатам принятого письменного обращения, права ветерана Великой Отечественной войны на лекарственное обеспечение восстановлены, ситуация с регулярным обеспечением лекарственными препаратами заявителя поставлена в прокуратуре района на контроль.
По итогам разрешения обращения жительницы г. Петрозаводска на бездействие должностных лиц ОП №3 УМВД России по г. Петрозаводску о мошеннических действиях злоумышленника, который обманным путем завладел 137 060 руб., принадлежащих заявительнице, возбуждено и расследуется уголовное дело, при этом заявительнице, причиненный ущерб возмещен в полном объеме в ходе расследования уголовного дела.
По результатам рассмотрения обращений направлено 6 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ст. 37 УПК РФ, по которым возбуждены и расследуются уголовные дела, 49 требований об устранении нарушений закона.
В 2022 году сохранилась тенденция к снижению числа разрешенных повторных обращений на ранее принятые той же прокуратурой решения.
На 31,5% снизилось количество повторных обращений на ранее принятые прокуратурой решения со 165 до 113.
Работе по приему граждан органами прокуратуры республики уделено повышенное внимание, поскольку жалобы заявителей, поступающие в ходе личного приема, являются для прокуроров одним из главных источников информации о проблемах в обществе, нарушениях закона в различных областях правоотношений.
Органами прокуратуры республики на основе анализа практики приема граждан принимаются меры к созданию оптимальной информационно-технологической инфраструктуры для общения с населением.
В отчетный период число принятых работниками органов прокуратуры республики граждан увеличилось до 4 002 граждан (3 754; +6,6%).
Граждане обращались на личный прием по вопросам соблюдения законодательства в сфере ЖКХ (тарифы; начисление платы за ОДН и др. платежи и др.); жилищного (о предоставлении жилья сиротам, о расселении граждан из аварийного жилья) и трудового законодательства (о несвоевременной выплате зарплаты). Нередко на личный прием обращаются граждане с жалобами на действия сотрудников полиции при рассмотрении сообщений о преступлениях.
Из вышеуказанного числа руководством прокуратуры республики (прокурорами и их заместителями) на личном приеме было принято2 016 граждан (1 913).
Прокурором республики на личном приеме принято 153 заявителя (150). Заместителями прокурора республики на личном приеме принято 222 гражданина (210). По результатам проверок права более 200 заявителей, обратившихся на прием к прокурору республики и его заместителям, восстановлены.
Прокурорами городов, районов и специализированных прокуратур принято 1 036 (840) граждан и их заместителями 620 (713).
По итогам приемов принято 1 043 (763) письменных обращения, из них разрешено 921 (549). По удовлетворенным обращениям принято 385 (199) мер прокурорского реагирования, что свидетельствует об удовлетворении 1/3 части от общего числа разрешенных обращений, поступивших в ходе личного приема.
Так, по заявлению жительницы Петрозаводска, обратившейся на прием к заместителю прокурора республики, по вопросам оказания медицинской помощи возбуждено и расследуется уголовное дело.
По результатам приема прокурора республики 11 жителей г. Петрозаводска, г. Кеми, г. Костомукши и г. Олонца дети-инвалиды обеспечены жизненно обходимыми лекарственными препаратами.
Органами прокуратуры республики проводятся тематические приемы граждан, тематические «горячие линии», в ходе которых можно обратиться с заявлением (жалобой), получить разъяснение по интересующему вопросу в рамках, проводимого мероприятия, сообщить о грубых нарушениях закона. Как правило, проведение таких мероприятий анонсируется заблаговременно на официальной странице прокуратуры республике в сети интернет, а также сайтах органов местного самоуправления, в СМИ и иных общедоступных для граждан местах.
Так, например, в преддверии Дня Победы (05.05.2022) организован и проведен горрайпрокурорами прием ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, а также граждан РФ, являющихся бывшими несовершеннолетними узниками концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, проживающих в Республике Карелия. Всего принято более 30 заявителей указанной категории.
В преддверии Дня инвалидов прокурор республики провел (мною проведен) личный прием жителей Республики Карелия по вопросам защиты прав и интересов социально уязвимой категории граждан.
На приеме обратились непосредственно сами инвалиды, их законные представители, а также руководитель местной общественной организации общества инвалидов.
Обращения стали основанием для организации и проведения масштабных проверок по региону.
Руководителями прокуратуры обеспечен контроль за разрешением обращений, принятых на личном приеме, ход их разрешения заслушивается уполномоченными должностными лицами до принятия окончательных решений. Фактов удовлетворения обращений о несогласии с отказом в удовлетворении требований нижестоящими прокурорами, поступивших с личного приема руководства прокуратуры республики, не имелось.
Жалобы с приема прокурора республики ставятся на контроль, проекты ответов по ним в целях обеспечения рассмотрения всех доводов заявителей, озвученных при общении с руководителем ведомства, проходят через согласование в том числе старшего помощника прокурора республики по рассмотрению писем, приему граждан и правовому обеспечению.
Руководящим составом изучаются надзорные производства по обращениям, принятым на личном приеме, практикуется личный прием граждан должностным лицом прокуратуры, разрешившим обращение. На таких приемах разъясняются требования законодательства, мотивы принятого решения, что позволяет упредить жалобы о несогласии с вынесенными решениями ввиду непонимания изложенной позиции.
Практикуется личный приема граждан с их согласия руководителями прокуратуры, подписавшими ответ, для разъяснения требований законодательства, оснований и мотивов принятого решения по жалобе, поступившей на личном приеме.
Приоритетом в работе остается взыскательный подход к качеству рассмотрения обращений, в т.ч. исключению фактов необоснованного перенаправления обращений в иные органы, решение социально-значимых для граждан проблем, реальное устранение нарушений закона и восстановление прав заявителей, повышение ответственности органов власти и должностных лиц за своевременное, качественное и полное рассмотрение обращений.