Прокурор разъясняет - Прокуратура Республики Саха (Якутия)
- 9 сентября 2022, 13:22
С октября 2016 на территории Республики Саха (Якутия) действуют положения Федерального закона о т.н. «Дальневосточном гектаре», в соответствии с которым гражданам однократно может быть предоставлен
в безвозмездное пользование земельный участок сроком на пять лет. В настоящее время у многих владельцев гектаров подходит 5-летний срок владения.
Как действует закон в настоящее время? Каковы особенности его реализации? Какие права и обязанности есть у владельцев гектаров и что ждет их по истечении 5-летнего срока?
Об этом интервью с прокурором отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и экологии Тимуром Даниловым
Тимур Романович, здравствуйте! Кому может быть предоставлен земельный участок в рамках госпрограммы «Дальневосточный гектар»?
Всего за время действия государственной программы в Якутии предоставлено около 12 тыс. земельных участков, преимущественно на землях лесного фонда, оформлено в собственность и в аренду 736.
Права и обязанности граждан при предоставлении земельного участка
в рамках данной программы регулируются ст. 8 Федерального закона № 119.
Какова процедура предоставления земельных участков в рамках данной программы? Не изменилась ли она по прошествии времени?
В соответствии с положениями указанного Закона предоставление
в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка осуществляется органами государственной власти или органом местного самоуправления.
Подготовка и направление заявления о предоставлении земельного участка осуществляется посредством Федеральной информационной системы
«На Дальний восток» (https://надальнийвосток.рф), в которой содержатся сведения о территориях, в границах которых возможно предоставление земельных участков, также через данную систему возможна подготовка схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа.
Равным образом, заявление о предоставлении земельного участка
в безвозмездное пользование может быть подано гражданином в уполномоченный орган либо орган регистрации прав.
Какой срок рассмотрения заявления?
После подачи заявления уполномоченный орган его рассматривает
в течение 20 рабочих дней. При отсутствии оснований для отказа, гражданину направляется проект договора безвозмездного пользования для подписания, который заключается на пять лет. В случае отказа уполномоченного органа разъясняю, что заявитель вправе обжаловать его органы прокуратуры республики, либо в суд.
Также за несвоевременное рассмотрение заявления гражданина
о предоставлении земельного участка предусмотрена административная ответственность по ст. 19.9 КоАП РФ, органами прокуратуры республики за 2021 – 2022 гг. установлено свыше 30 таких фактов.
К примеру, Министерством экологии РС(Я) в 2021 году допущена несвоевременность рассмотрения свыше 100 заявлений граждан о предоставлении участков. Министру экологии республики внесено представление, в июле 2022 года 3 должностных лица ведомства привлечены к административной ответственности по указанной статье в виде штрафа.
Какова площадь предоставляемого земельного участка, в каких целях его можно использовать?
Законом установлено, что площадь предоставляемого земельного участка не должна превышать одного гектара, что не исключает возможность предоставления участка меньшей площадью. Кроме того, несколько человек могут объединиться и подать коллективное заявление на получение земли большего размера. Подать такое заявление могут не более десяти граждан.
Необходимо отметить, что земельный участок, предоставленный в безвозмездное пользование, может использоваться гражданином для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности, о чем в течение одного года гражданин должен уведомить уполномоченный орган.
Однако, если для осуществления какого-либо вида деятельности требуется специальное разрешение (лицензия), допуск и т.п., получение таких разрешительных документов в общем порядке является для гражданина обязательным.
В случае, если земельный участок, предоставленный гражданину, находится в границах зоны, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, то гражданин может использовать участок в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным регламентом без каких-либо согласований и разрешений. В случае, если градостроительный регламент не утвержден, то земельный участок можно использовать с учетом имеющихся ограничений прав на землю и возможности сочетания деятельности, осуществляемой на смежных участках.
Каковы особенности предоставления земельного участка из земель лесного фонда?
Большинство заявлений граждан на территории республики связаны с предоставлением земельных участков из категорий земель лесного фонда, так за весь период действия программы в уполномоченные органы поступило свыше 8 тыс. заявлений.
Если гражданину предоставлен земельный участок из состава земель лесного фонда, то он может быть использован им для заготовки древесины, живицы, растений, охотничьего, сельского хозяйства, рекреационной деятельности и иной деятельности, определенной ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Земельные участки из состава земель лесного фонда могут быть использованы для индивидуального жилищного строительства, введения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, ведения деятельности, связанной с крестьянской (фермерским) хозяйством при условии их перевода в земли иных категорий. В случае, если на предоставленном земельном участке расположены защитные леса, то его использование возможно только с соблюдением всех установленных Лесным кодексом РФ ограничений.
Граждане, использующие земельный участок из состава земель лесного фонда, в любом случае несут обязанности по лесовосстановлению, предусмотренные ст. 62 Лесного кодекса РФ.
Использование лесов, расположенных на предоставленных в рамках Дальневосточного гектара земельных участках, должно осуществляться не произвольно, а на основании проекта освоения лесов и в соответствии с требованиями лесного законодательства. Сплошные рубки лесных насаждений на предоставленных земельных участках запрещены.
Какие обязанности имеются у граждан?
Особо отмечаю, что главной обязанностью гражданина, получившего в пользование Дальневосточный гектар, является - направление в срок не позднее года со дня заключения договора в орган, которым принято решение о предоставлении ему земельного участка, уведомления о выбранном им виде разрешенного использования такого земельного участка.
На основании направленного гражданином уведомления уполномоченным органом вносятся в Единый государственный реестр недвижимости сведения и выбранном виде или видах разрешенного использования земельного участка. При этом, гражданин может в любое время изменить выбранный им вид или виды разрешенного использования земельного участка.
Так, например, проверкой прокуратуры республики установлено, что Министерством экологии РС(Я) не обеспечен контроль за своевременным предоставлением гражданами уведомлений о выбранных видах разрешенного использования более чем на 200 земельных участков, 08.07.2022 Главе РС(Я) внесено представление, работа в данном направлении активизирована.
Гражданин, получивший в пользование земельный участок, самостоятельно организует работы по установлению на местности границ земельного участка.
В случае, если при установлении на местности границ земельного участка будет выявлено фактическое пересечение или совпадение его с границами иных земельных участков, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, либо пересечение
с границами муниципального образования, территорий, зон, в которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в рамках Дальневосточного гектара, гражданин вправе обратиться с заявлением об изменении местоположения границ предоставленного земельного участка или отказаться
от договора безвозмездного пользования земельного участка и предоставлении ему иного участка. При обращении гражданин должен предоставить материалы, подтверждающие такие пересечения или совпадения.
Если, при установлении на местности границ предоставленного земельного участка изменилась площадь предоставленного земельного участка, вносятся соответствующие изменения в договор безвозмездного пользования земельным участком.
Ещё одной важной обязанностью гражданина, использующего земельный участок, предоставленный по программе Дальневосточного гектара, является обязанность в срок не позднее трех месяцев после истечения трех лет со дня заключения договора безвозмездного пользования представить в уполномоченный орган декларацию об использовании земельного участка по форме, утвержденной приказом Минвостокразвития России от 16.04.2018 № 63 «Об утверждении формы декларации об использовании земельного участка, предоставленного гражданину (гражданам) Российской Федерации в безвозмездное пользование».
Особо отмечаю, что не представление в указанный срок декларации является основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения гражданином требований земельного законодательства.
К примеру, прокурором Верхневилюйского района установлено, что администрацией МР «Верхневилюйский район (улус)» в нарушение ч. 22, 23 ст. 8 Закона № 119-ФЗ не проводится разъяснительная работа с гражданами в части необходимости предоставления деклараций по договорам аренды на земельные участки в связи с истечением сроков. По данному факту прокурорам района 04.03.2022 главе МР «Верхневилюйский улус (район)» внесено представление, проведены работы по консультированию граждан, декларации направлены в администрацию. Аналогичные меры приняты прокурорами города Нерюнгри, Мегино-Кангаласского, Намского, Чурапчинского, Хангаласского районов.
Какие работы проводятся уполномоченными органами по созданию инфраструктуры?
В целях оказания содействия гражданам, получившим земельные участки в рамках Дальневосточного гектара, органы государственной власти и местного самоуправления обязаны оказывать содействие в обустройстве территорий посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в случае, если 20 и более гражданами заключены договоры безвозмездного использования и такие земельные участки являются смежными и компактно расположены в границах населенного пункта или на расстоянии не более 20 км от населенного пункта.
Проверкой прокуратуры республики установлено, что на территории региона создано 15 агломераций общей площадью 3 262 га, по мерам прокуратуры республики 4 агломерации обеспечены инфраструктурой. Однако органами уполномоченными органами не принимается мер, направленных
на обеспечение 11 агломераций коммунальной, дорожной инфраструктурой.
По данному факту 08.07.2022 внесено представление (на рассмотрении).
По истечении какого времени гражданин вправе оформить земельный участок в собственность?
После истечения пяти лет, на которые в безвозмездное пользование предоставляется земельный участок, по выбору гражданина земельный участок предоставляется в аренду, в собственность.
Если в течение 5 лет пользователь не начал осваивать землю, то
он автоматически теряет на нее право. Кроме того, право на земельный участок утрачивается при отсутствии заявления о предоставлении земельного участка
в собственность или аренду.
Гражданин вправе обратиться с заявлением о предоставлении ему
в собственность земельного участка до истечения пяти лет, в случае, если на предоставленном ему земельном участке расположен объект индивидуального жилищного строительства, который принадлежит гражданину на праве собственности и соответствует требованиям к минимальным параметрам объектов индивидуального жилищного строительства, либо им приняты меры к строительству индивидуального жилого дома (в том числе получены кредитные средства на его строительство).
Таким образом, использование гражданами преимуществ при предоставлении земельных участков в рамках программы Дальневосточного гектара, требует ответственного отношения к исполнению своих обязанностей.
Прокуратура
Республики Саха (Якутия)
Прокуратура Республики Саха (Якутия)
9 сентября 2022, 13:22
Права и обязанности граждан при реализации программы «Дальневосточный гектар»
С октября 2016 на территории Республики Саха (Якутия) действуют положения Федерального закона о т.н. «Дальневосточном гектаре», в соответствии с которым гражданам однократно может быть предоставлен
в безвозмездное пользование земельный участок сроком на пять лет. В настоящее время у многих владельцев гектаров подходит 5-летний срок владения.
Как действует закон в настоящее время? Каковы особенности его реализации? Какие права и обязанности есть у владельцев гектаров и что ждет их по истечении 5-летнего срока?
Об этом интервью с прокурором отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и экологии Тимуром Даниловым
Тимур Романович, здравствуйте! Кому может быть предоставлен земельный участок в рамках госпрограммы «Дальневосточный гектар»?
Всего за время действия государственной программы в Якутии предоставлено около 12 тыс. земельных участков, преимущественно на землях лесного фонда, оформлено в собственность и в аренду 736.
Права и обязанности граждан при предоставлении земельного участка
в рамках данной программы регулируются ст. 8 Федерального закона № 119.
Какова процедура предоставления земельных участков в рамках данной программы? Не изменилась ли она по прошествии времени?
В соответствии с положениями указанного Закона предоставление
в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка осуществляется органами государственной власти или органом местного самоуправления.
Подготовка и направление заявления о предоставлении земельного участка осуществляется посредством Федеральной информационной системы
«На Дальний восток» (https://надальнийвосток.рф), в которой содержатся сведения о территориях, в границах которых возможно предоставление земельных участков, также через данную систему возможна подготовка схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа.
Равным образом, заявление о предоставлении земельного участка
в безвозмездное пользование может быть подано гражданином в уполномоченный орган либо орган регистрации прав.
Какой срок рассмотрения заявления?
После подачи заявления уполномоченный орган его рассматривает
в течение 20 рабочих дней. При отсутствии оснований для отказа, гражданину направляется проект договора безвозмездного пользования для подписания, который заключается на пять лет. В случае отказа уполномоченного органа разъясняю, что заявитель вправе обжаловать его органы прокуратуры республики, либо в суд.
Также за несвоевременное рассмотрение заявления гражданина
о предоставлении земельного участка предусмотрена административная ответственность по ст. 19.9 КоАП РФ, органами прокуратуры республики за 2021 – 2022 гг. установлено свыше 30 таких фактов.
К примеру, Министерством экологии РС(Я) в 2021 году допущена несвоевременность рассмотрения свыше 100 заявлений граждан о предоставлении участков. Министру экологии республики внесено представление, в июле 2022 года 3 должностных лица ведомства привлечены к административной ответственности по указанной статье в виде штрафа.
Какова площадь предоставляемого земельного участка, в каких целях его можно использовать?
Законом установлено, что площадь предоставляемого земельного участка не должна превышать одного гектара, что не исключает возможность предоставления участка меньшей площадью. Кроме того, несколько человек могут объединиться и подать коллективное заявление на получение земли большего размера. Подать такое заявление могут не более десяти граждан.
Необходимо отметить, что земельный участок, предоставленный в безвозмездное пользование, может использоваться гражданином для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности, о чем в течение одного года гражданин должен уведомить уполномоченный орган.
Однако, если для осуществления какого-либо вида деятельности требуется специальное разрешение (лицензия), допуск и т.п., получение таких разрешительных документов в общем порядке является для гражданина обязательным.
В случае, если земельный участок, предоставленный гражданину, находится в границах зоны, применительно к которой утвержден градостроительный регламент, то гражданин может использовать участок в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным регламентом без каких-либо согласований и разрешений. В случае, если градостроительный регламент не утвержден, то земельный участок можно использовать с учетом имеющихся ограничений прав на землю и возможности сочетания деятельности, осуществляемой на смежных участках.
Каковы особенности предоставления земельного участка из земель лесного фонда?
Большинство заявлений граждан на территории республики связаны с предоставлением земельных участков из категорий земель лесного фонда, так за весь период действия программы в уполномоченные органы поступило свыше 8 тыс. заявлений.
Если гражданину предоставлен земельный участок из состава земель лесного фонда, то он может быть использован им для заготовки древесины, живицы, растений, охотничьего, сельского хозяйства, рекреационной деятельности и иной деятельности, определенной ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Земельные участки из состава земель лесного фонда могут быть использованы для индивидуального жилищного строительства, введения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, ведения деятельности, связанной с крестьянской (фермерским) хозяйством при условии их перевода в земли иных категорий. В случае, если на предоставленном земельном участке расположены защитные леса, то его использование возможно только с соблюдением всех установленных Лесным кодексом РФ ограничений.
Граждане, использующие земельный участок из состава земель лесного фонда, в любом случае несут обязанности по лесовосстановлению, предусмотренные ст. 62 Лесного кодекса РФ.
Использование лесов, расположенных на предоставленных в рамках Дальневосточного гектара земельных участках, должно осуществляться не произвольно, а на основании проекта освоения лесов и в соответствии с требованиями лесного законодательства. Сплошные рубки лесных насаждений на предоставленных земельных участках запрещены.
Какие обязанности имеются у граждан?
Особо отмечаю, что главной обязанностью гражданина, получившего в пользование Дальневосточный гектар, является - направление в срок не позднее года со дня заключения договора в орган, которым принято решение о предоставлении ему земельного участка, уведомления о выбранном им виде разрешенного использования такого земельного участка.
На основании направленного гражданином уведомления уполномоченным органом вносятся в Единый государственный реестр недвижимости сведения и выбранном виде или видах разрешенного использования земельного участка. При этом, гражданин может в любое время изменить выбранный им вид или виды разрешенного использования земельного участка.
Так, например, проверкой прокуратуры республики установлено, что Министерством экологии РС(Я) не обеспечен контроль за своевременным предоставлением гражданами уведомлений о выбранных видах разрешенного использования более чем на 200 земельных участков, 08.07.2022 Главе РС(Я) внесено представление, работа в данном направлении активизирована.
Гражданин, получивший в пользование земельный участок, самостоятельно организует работы по установлению на местности границ земельного участка.
В случае, если при установлении на местности границ земельного участка будет выявлено фактическое пересечение или совпадение его с границами иных земельных участков, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, либо пересечение
с границами муниципального образования, территорий, зон, в которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в рамках Дальневосточного гектара, гражданин вправе обратиться с заявлением об изменении местоположения границ предоставленного земельного участка или отказаться
от договора безвозмездного пользования земельного участка и предоставлении ему иного участка. При обращении гражданин должен предоставить материалы, подтверждающие такие пересечения или совпадения.
Если, при установлении на местности границ предоставленного земельного участка изменилась площадь предоставленного земельного участка, вносятся соответствующие изменения в договор безвозмездного пользования земельным участком.
Ещё одной важной обязанностью гражданина, использующего земельный участок, предоставленный по программе Дальневосточного гектара, является обязанность в срок не позднее трех месяцев после истечения трех лет со дня заключения договора безвозмездного пользования представить в уполномоченный орган декларацию об использовании земельного участка по форме, утвержденной приказом Минвостокразвития России от 16.04.2018 № 63 «Об утверждении формы декларации об использовании земельного участка, предоставленного гражданину (гражданам) Российской Федерации в безвозмездное пользование».
Особо отмечаю, что не представление в указанный срок декларации является основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения гражданином требований земельного законодательства.
К примеру, прокурором Верхневилюйского района установлено, что администрацией МР «Верхневилюйский район (улус)» в нарушение ч. 22, 23 ст. 8 Закона № 119-ФЗ не проводится разъяснительная работа с гражданами в части необходимости предоставления деклараций по договорам аренды на земельные участки в связи с истечением сроков. По данному факту прокурорам района 04.03.2022 главе МР «Верхневилюйский улус (район)» внесено представление, проведены работы по консультированию граждан, декларации направлены в администрацию. Аналогичные меры приняты прокурорами города Нерюнгри, Мегино-Кангаласского, Намского, Чурапчинского, Хангаласского районов.
Какие работы проводятся уполномоченными органами по созданию инфраструктуры?
В целях оказания содействия гражданам, получившим земельные участки в рамках Дальневосточного гектара, органы государственной власти и местного самоуправления обязаны оказывать содействие в обустройстве территорий посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в случае, если 20 и более гражданами заключены договоры безвозмездного использования и такие земельные участки являются смежными и компактно расположены в границах населенного пункта или на расстоянии не более 20 км от населенного пункта.
Проверкой прокуратуры республики установлено, что на территории региона создано 15 агломераций общей площадью 3 262 га, по мерам прокуратуры республики 4 агломерации обеспечены инфраструктурой. Однако органами уполномоченными органами не принимается мер, направленных
на обеспечение 11 агломераций коммунальной, дорожной инфраструктурой.
По данному факту 08.07.2022 внесено представление (на рассмотрении).
По истечении какого времени гражданин вправе оформить земельный участок в собственность?
После истечения пяти лет, на которые в безвозмездное пользование предоставляется земельный участок, по выбору гражданина земельный участок предоставляется в аренду, в собственность.
Если в течение 5 лет пользователь не начал осваивать землю, то
он автоматически теряет на нее право. Кроме того, право на земельный участок утрачивается при отсутствии заявления о предоставлении земельного участка
в собственность или аренду.
Гражданин вправе обратиться с заявлением о предоставлении ему
в собственность земельного участка до истечения пяти лет, в случае, если на предоставленном ему земельном участке расположен объект индивидуального жилищного строительства, который принадлежит гражданину на праве собственности и соответствует требованиям к минимальным параметрам объектов индивидуального жилищного строительства, либо им приняты меры к строительству индивидуального жилого дома (в том числе получены кредитные средства на его строительство).
Таким образом, использование гражданами преимуществ при предоставлении земельных участков в рамках программы Дальневосточного гектара, требует ответственного отношения к исполнению своих обязанностей.