Сегодня, 12 января, свой профессиональный праздник отмечают работники прокуратуры. Выбор даты обусловлен тем, что 12 января 1722 года Петром I были учреждены первые надзорные органы. 

В настоящее время прокуратура - единая федеральная централизованная система органов, в задачу которой входит государственный надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, а также за соблюдением прав и свобод человека, координация деятельности правоохранительных органов. Спектр деятельности органов прокуратуры очень широк - сотрудники этого ведомства инициируют возбуждение уголовного преследования, выдвигают и поддерживают обвинение, участвуют в судебных заседаниях, рассматривают жалобы, обращения, проводят проверки и др.

Накануне профессионального праздника корреспондент 19rusinfo.ru встретился с прокурором Хакасии Сергеем Фирсовым, который в эксклюзивном интервью информагентству рассказал, что в большей степени беспокоит органы прокуратуры республики и на что чаще всего жалуются местные жители надзорникам. 

Полная версия беседы представлена ниже. 

- Сергей Анатольевич, прокуратурой Хакасии вы руководите с 2020 года. За время работы в регионе наверняка хорошо изучили не только местные проблемы, но и информационное поле, где очень часто сообщается об этих проблемах. Скажите, с какого сайта начинаете рабочий день?

- Рабочий день не только у меня, но и у всех наших работников начинается с мониторинга интернет-сайтов как республиканских, так и федеральных. В том числе мы мониторим и информационные агентства. Разумеется, читаем прессу, смотрим новости по телевизору. У меня постоянно включен новостной канал, чтобы отслеживать новостные сюжеты по республике. 

Вообще, мой рабочий день начинается несколько раньше, нежели предусмотрено трудовым законодательством: до начала рабочего дня есть время просмотреть новостные сайты региона. Затем старший помощник по взаимодействию со СМИ предоставляет мне сведения, которые публикуются в течение дня. 

В первую очередь мы обращаем внимания на публикации, в которых имеются сведения о возможных нарушениях закона. Так, за 2022 год нами были проведены проверки по 350 публикациям, в которых содержалась информация о возможных нарушениях законодательства в различных сферах правоотношений. По факту выявленных нарушений принимались меры прокурорского реагирования. Нарушения зачастую касались сферы ЖКХ, системы здравоохранения, реализации нацпроектов... Спектр того, что содержится в СМИ громаден. И это все нами анализируется. 

- А как часто подтверждается информация, которую вы черпаете из СМИ? 

- Примерно в 40% случаев. Это достаточно большой процент. 

- Учитывая, что поток информации о возможных правонарушениях велик, каким темам и проблемам отдают приоритет органы прокуратуры? 

- Однозначно ответить на этот вопрос нельзя. Сфера деятельности у прокуратуры - громаднейшая. Приведу пример: допустим, дома у вас проблемы с сантехникой. Вы обращаетесь в управляющую кампанию, а она не реагирует, не помогает. Затем эта информация попадает в СМИ. Разумеется, вмешивается прокурор, начинается проверка. Прокурор понуждает контролирующие органы и управляющую кампанию предпринять соответствующие меры. 

В целом же, бессменный приоритет в работе прокуратуры - это правозащитные функции. Мы защищаем права социально незащищенных граждан. К ним относятся инвалиды, люди, попавшие в трудные жизненные ситуации, несовершеннолетние, многодетные семьи... Также защищаем трудовые, жилищные права граждан... Фактически любая проблема гражданина входит в спектр деятельности прокуратуры. Мы в ней разбираемся и при наличии оснований принимаем меры реагирования.

Что касается трудовых прав. В прошедшем году нами были защищены права на достойное вознаграждение за труд более 1700 жителей республики. В результате мер прокурорского реагирования выплачена задолженность по зарплате на сумму свыше 46 млн рублей. Считаю, что это очень значимая сумма в условиях республики. Мы постоянно отслеживаем состояние законности в регионе в этой сфере, чтобы люди своевременно получали заработную плату. 

Еще одна большая проблема - долги по муниципальным контрактам. Особенно перед ресурсоснабжающими организациями. В этом случае приходится активно работать как на муниципальном, так и на региональном уровнях. Если есть задолженность перед этими организациями, соответственно, им тяжело поставлять воду, электричество, чтобы обеспечить нормальные условия жизни людей. 

Поясню на цифрах: в сфере осуществления надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод граждан за 2022 год прокурорами выявлено и пресечено свыше 16 тыс. нарушений законодательства в различных сферах правоотношений. В целях их устранения внесено более 4 тыс. представлений об устранении нарушений законодательства. В суд направлено 1760  исковых заявлений. К дисциплинарной ответственности привлечено 3400 должностных лиц. В административном порядке наказано почти 1 тыс. должностных и юридических лица. Предостережено о недопустимости нарушения закона 1900 должностных лиц. Кроме того, возбуждено 60 уголовных дел по материалам прокурорских проверок. И это только малая часть работы. 

Отсюда вывод - кто такой прокурорский работник? Прокурорский работник - это универсальный солдат закона и правопорядка. Смотрите, каждое из федеральных ведомств специализируется на том или ином законодательстве. К примеру, налоговая инспекция работает, согласно налоговому законодательству. Таможня - согласно таможенному. Для сравнения, помощник районного прокурора осуществляет надзор за органами, осуществляющими предварительное следствие. Одновременно участвует в поддержании обвинения в суде, в рассмотрении гражданских дел и проводит проверки по различным жалобам. Представляете, какой спектр работы... 

- Знаем, что одним из основных направлений вашей работы является мониторинг реализации национальных проектов. Это достаточно актуальная тема для нашего региона и не только. Нередко в публикациях и мы, и другие СМИ, сообщаем о каких-либо нарушениях в этой части. Например, о том, что затягивается строительство объектов по нацпроектам. Скажите, как прокуратура реагирует на подобные факты?

- Надзор за реализацией национальных проектов - одна из приоритетных сфер деятельности органов прокуратуры. По сути, что такое реализация нацпроектов? Это возможность, предоставленная государством, улучшить для жителей республики жилищные условия, уровень образования, доступность здравоохранения и т.д.

В республике на 2023 г. запланирована реализация 11 нацпроектов. Основное, на что обращаем внимание, это целевое и своевременное освоение бюджетных средств. Потому как, если бюджетные средства выделенные на тот или иной вид нацпроекта не будут освоены, значит и не будут достигнуты показатели, в результате чего будут нарушены права граждан. Для нас это ежедневная работа, мы данные обстоятельства отслеживаем в постоянном режиме.

Отмечу, что в этом направлении тесно взаимодействуем с правительством республики. Была создана рабочая группа с участием сотрудников прокуратуры, и мы рассматриваем практически каждый контракт, который был заключен в рамках национальных проектов. При необходимости мы сигнализируем, что где-то идет отставание от графика. Когда понимаем, что должной реакции на наш сигнал нет, принимаем меры прокурорского реагирования. 

Недавно была ситуация, когда в Таштыпском и Ширинском районах затянули сроки поставки медицинского оборудования. Мы вынуждены были реагировать жестко, принимали меры реагирования, районными прокурорами были внесены представления об устранении нарушений законодательства. Кроме того, был постановлен вопрос о возбуждении дел об административных правонарушениях как в отношении заказчика, так и подрядчика. В итоге оборудование было поставлено. Причем это дорогостоящее оборудование. 

Если говорить непосредственно об объектах, то сильной критике у нас в республике подвергалось строительство ФАПов. Территориальные прокуроры по этому направлению работали практически в ежедневном режиме. В ходе проверок выявлено, что со стороны заказчика и главного распорядителя бюджетных средств по нацпроекту - министерства строительства и ЖКХ - ненадлежащим образом осуществлялись контрольные функции за деятельностью подрядных организаций. В результате принятых нами мер большинство ФАПов построены и введены в эксплуатацию. Проблемными сегодня остаются ФАПы в Бейском, Таштыпском, Аскизском, Боградском и Орджоникидзевском районах. Причем в Таштыпском районе проблемы серьезнее, однако мы все равно заставим подрядчика построить эти объекты. 

Еще одна важная программа, о которой хотелось бы сказать, - "Жилье и городская среда", в рамках которой реализуется переселение граждан из ветхого и аварийного фонда. У нас должны были быть построены дома в Сорске, Коммунаре и Шира. В 2022 году должны быть переселены 217 человек из ветхого и аварийного фонда. В течение всего года районные прокуроры осуществляли соответствующий надзор, принимался весь комплекс мер прокурорского реагирования. Однако ближе к концу года пришлось вмешиваться прокуратуре республики. 

Несмотря на заверения республиканского Минстроя, что все целевые показатели будут достигнуты, наш выезд в декабре минувшего года на объекты строительства в п. Шира показал, что идет серьезное отставание от графика строительно-монтажных работ, из-за чего не все граждане смогли встретить Новый год в новых квартирах. В связи с этим было объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона как министру строительства и ЖКХ республики, так и главе Ширинского сельсовета.

Кроме того, мною было дано поручение прокурору района о возбуждении административного производства в отношении подрядчика. Ему полагается серьёзный штраф, и, думаю, это подстегнёт подрядчика скорее достроить дома для переселения граждан. В противном случае мы вынуждены будем принимать более серьезные меры, в том числе по включению данных организаций в список недобросовестных поставщиков. А это очень серьезные репутационные потери. 

- Сергей Анатольевич, а как прокуратура надзирает за правами детей на территории региона?

- Дети - наше будущее. Соответственно, этому направлению работы уделяется повышенное внимание. Только за 2022 год было выявлено более 3,5 тысяч нарушений в сфере защиты прав несовершеннолетних. 

Когда мы провели анализ по итогам 2021 года, то обратили внимание, что в республике увеличилось количество детей, получивших травмы из-за того, что они имели свободный доступ в заброшенные здания. В связи с этим на 2022 год мы себе поставили задачу о необходимости провести комплексную проверку по всем заброшенным зданиям и сооружениям. Иногда, внося акты реагирования, муниципальные образования отвечали, что невозможно ничего сделать, поскольку у строений нет хозяина. И власти на местах не могут установить, кому то или иное здание принадлежит.

В рамках своих полномочий устанавливаем собственников  заброшенных помещений и вместе с тем постоянно напоминали органам власти, что на них лежит ответственность по защите прав несовершеннолетних. И если собственник помещения не установлен, органы власти обязаны принять меры для того, чтобы обезопасить детей. 

В Боградском районе был случай, когда два мальчика в заброшенном здании сжигали порох, в результате чего получили травмы. Прокурорская проверка показала, что здание, где это происходило, бесхозяйное. Прокурор обязал администрацию района принять меры по ограничению доступа к зданию посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних. 

К участию в проверках в сфере соблюдения прав несовершеннолетних мы привлекаем активистов общественного движения "Народный фронт". И это заставляет как муниципальные, так и региональные власти более оперативно реагировать на проблемы. 

Замечу, что защита прав несовершеннолетних - это тоже огромный пласт работы, который включает в себя проверку поступающих жалоб и обращений. В качестве примера могу привести случай, произошедший в Черногорске. Там на учете в одной из поликлиник состоит мальчик в связи с наличием у него тяжелого заболевания. Он нуждается в дорогостоящих лекарствах. Данное решение принимается врачебной комиссией. И поскольку заболевание у него серьезное, дополнительного решения врачебной комиссии не требовалось. Вместе с тем заведующий медучреждением отказал родителям ребенка в выписке рецепта, мотивируя это тем, что необходимо новое решение врачебной комиссии. Мы с этим не согласились, прокурор Черногорска внес представление руководителю медицинской организации. В итоге права ребенка восстановлены, он обеспечен жизненно необходимым лекарственным препаратом. 

- А много ли обращений в целом поступает в прокуратуру? С каким вопросами чаще всего жители региона обращаются в надзорный орган?

- Ежегодно в органы прокуратуры поступает более 14 тыс. обращений граждан. Каждое обращение рассматривается прокурорами в установленном порядке. 

Основная доля обращений касается защиты трудовых прав граждан. В отдельных случаях  приходится выходить с иском в суд, чтобы получить судебный приказ, и человек мог получить зарплату. Иногда в отношении нерадивых работодателей приходится принимать меры уголовно-правового характера. На основании наших материалов следственный комитет возбуждает уголовные дела, а это уже более значимая ответственность. Как правило, в ходе расследования уголовных дел  работодатели выплачивают заработную плату.

Еще одна сфера, по которой поступает очень много обращений, -  ведение исполнительных производств службой судебных приставов. По фактам нарушений принимается комплекс мер реагирования, прокуроры требуют устранить нарушения путем внесения представлений. Иногда в судебном порядке приходилось доказывать, что с граждан взыскиваются средства в большем размере, нежели необходимо по исполнительным производствам. 

Пожалуй, в лидерах по числу обращений находится и сфера ЖКХ. Граждан беспокоит изношенность сетей, ненадлежащее оказание услуг управляющими кампаниями... Приходится в постоянном режиме реагировать на каждую проблему,  в том числе с участием специалистов контролирующих органов. Расскажу об одном из таких обращений. 

В одном многоквартирном доме в Абакане в трех подъездах не работали лифты. А дом - девятиэтажный. И для людей преклонного возраста выйти в магазин или аптеку - большая проблема. Прокурору Абакана сразу было поручено провести проверку. Он привлек представителей Минстроя Хакасии. Проверка была проведена в очень короткие сроки. По ее результатам прокурор внес представление в адрес управляющей организации, сразу же был произведен ремонт лифтов. Это один из примеров того, как работают органы прокуратуры. 

Добавлю, что очень много обращений поступает по актуальной для нас теме – в сфере экологии и защиты окружающей среды. И данную тематику, разумеется, мы также держим на постоянном контроле. 

- Сергей Анатольевич, а по каким уголовным делам вы лично поддерживаете обвинение? По каким критериям выбираете дела, в которых будете участвовать?

- Как прокурору субъекта для меня важно принимать участие в делах, которые имеют широкий общественный резонанс. Речь идет о тяжких и особо тяжких преступлениях. В минувшем году я поддержал обвинение по четырем уголовным делам. На мой взгляд, они имели достаточно серьезный резонанс. Это были разбойные нападения, причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшее смерть, действия сексуального характера в отношении несовершеннолетнего... Не могу не вспомнить о деле, которое буквально поразило своей бесчеловечностью. Ход и результаты расследования уголовного дела были взяты мною на личный контроль. 

Мне приходилось видеть не мало преступлений, поскольку работал в разных регионах, но случай, произошедший в селе Джирим Ширинского района, меня шокировал. Напомню, там было убито пятеро человек, в том числе ребенок. Не скажу, что это дело было легким, несмотря на то, что подсудимый, желая получить какое-то снисхождение, не отрицал совершения им преступления, но всячески старался свою роль свести к тому, что находился в состоянии аффекта. Главная сложность данного процесса - убедить суд в том, что при назначении вида и размера наказания должна учитываться  степень общественной опасности преступления. И после окончания судебного следствия я ориентировал суд на применение к нему наказания в виде пожизненного лишения свободы. Суд согласился с моими доводами. 

- Скажите, меняется ли как-то ситуация с коррупционными преступлениями в регионе ?

- Однозначно на этот вопрос вряд ли можно ответить. Ведь само по себе понятие "преступность" циклично. Особенно, коррупционная преступность. За два года у нас было совершено 192 преступления коррупционной направленности. В 2021 году их было больше, в 2022-м - несколько снизилось количество преступлений коррупционной направленности. 

Мы вместе с правоохранительными органами отслеживаем возможные коррупциогенные риски, которые имеются в том или ином поле деятельности должностных лиц. 

Человек почувствовал свою безнаказанность, пришел к выводу, что может воровать, и совершает преступление. Правоохранительные органы  приняли меры профилактического воздействия, пресекли его противоправную деятельность. Если говорить о каких-то интересных моментах, то у нас в республике был выявлен факт получения взятки криптовалютой. Даже такой факт был! И правоохранительные органы замечательно сработали. А данный факт очень тяжело зафиксировать и отследить.

Если говорить о сумме взяток, то их размеры различны. Это и мелкое взяточничество - до 10 тысяч рублей, и более крупные. В  2022-м году сумма взяток составляла порядка миллиона рублей, в 2021-м - 6 миллионов рублей. Все зависит от личности и психологии каждого конкретного человека. 

- А вопросы возмещения ущерба затрагиваются при борьбе с коррупцией? 

- Да, в обязательном порядке. Это направление является одним из приоритетных. Работа начинается даже не на стадии расследования уголовного дела, а еще в ходе проверки. Если проводится какая-то проверка в отношении того или иного лица, который, по нашему мнению, совершает коррупционное преступление, то в первую очередь еще до возбуждения дела выявляется имущество, на которое затем может быть обращено взыскание. Делается это для того, чтобы данное имущество не удалось скрыть. 

За последние два года в результате коррупционных преступлений государству был причинен материальный ущерб в сумме 13,8 млн рублей. Установлено имущество, на которое наложен арест и в дальнейшем будет обращено взыскание, на 9,3 млн. рублей.

Наряду с правоохранительными органами активную позицию в этом вопросе занимает и прокуратура. В 2022 г. по нашим искам судами взыскано более 100 млн. рублей в качества ущерба, причиненного преступлениями коррупционной направленности по уголовным делам 2022 г. и предыдущих лет.

- Расскажите, какие задачи ставите на текущий год?

- Деятельность прокуратуры многогранна. Мы работаем на основании плана Генеральной прокуратуры РФ. Кроме того, на основе анализа состояния законности верстаем собственный план работы, который готовим, исходя из того, что значимо именно для нашей республики. 

Для себя я отметил, что, кроме защиты прав граждан и интересов государства, куда все подпадает, в первом полугодии 2023 года прокурорами будет проверено  соблюдение прав граждан-потребителей коммунальных услуг по водоснабжению. Полагаю, что для республики водоснабжение имеет приоритетный характер. Кроме того, мы запланировали проведение проверки  соблюдения органами исполнительной власти республики и органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе при утверждении тарифов. Следует отметить, что необходимость проведения данной проверки обусловлена не только ростом обращений к нам, но и публикациями в СМИ. 

 Кроме того, однозначно планируем проанализировать состояние работы правоохранительных органов по профилактике преступлений, в том числе по предупреждению повторной и рецидивной преступности. К сожалению, мы находимся в антилидерах в целом по стране по повторной и рецидивной преступности. В рамках проверки проанализируем какие меры профилактического характера принимают органы власти республики и муниципалитеты. Потому как даже вопросы трудоустройства бывших осуждённых играют важную роль в профилактике повторной и рецидивной преступности. При необходимости по результатам анализа будем предлагать иные более действенные меры профилактики.

Вместе с тем однозначно в первом полугодии уделим внимание проверке исполнения законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Особое внимание будет обращено на эффективность противодействия вовлечения детей в преступную деятельность и употребления алкогольной продукции. Дело в том, что отслеживая сводки, которые нам предоставляет УВД и сами мы отмечаем, что подростки вовлекаются в сбыт  наркотиков. Кроме того, есть обращения граждан о том, что несовершеннолетним  продается алкогольная и табачная продукция.  

- И в заключении нашей беседы, что пожелаете коллективу в профессиональный праздник?

- Своему коллективу и членам их семей в первую очередь желаю здоровья, благополучия и радости! Это самое главное. Также желаю профессионального роста каждому отдельному работнику, потому как без здорового честолюбия в органах прокуратуры просто невозможно работать. 

Кроме того, хочу выразить громадную благодарность нашим ветеранам за тот опыт, который они передают молодым сотрудникам.

Всем счастья и здоровья! С профессиональным праздником!

(публикация информационного агентства "Хакасия" от 12 января 2023 г.)