Прокурор разъясняет - Прокуратура Алтайского края
- 24 ноября 2023, 11:14
Текущая внешнеполитическая обстановка обусловила необходимость повышения уровня ответственности и исполнительской дисциплины всех участников кооперации поставок продукции по государственному оборонному заказу, что потребовало изменений федерального законодательства и установления дополнительных мер ответственности.
Настоящий материал публикуется в целях разъяснения основных законоположений в рассматриваемой сфере в связи с поступающими в процессе надзорной деятельности вопросами от исполнителей государственного оборонного заказа.
14.07.2022 Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» был дополнен статьей 26.1, наделившей Правительство Российской Федерации правом принятия специальный мер в сфере экономики в целях обеспечения проведения Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами контртеррористических и иных операций за пределами территории Российской Федерации.
Одним из правовых последствий принятия таких мер стало предусмотренное этим же законом лишение права юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности отказываться от заключения договоров, государственных контрактов (контрактов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения проведения контртеррористических и иных операций за пределами территории Российской Федерации.
Практика прокурорского надзора на территории края показывает, что предприятия оборонно-промышленного комплекса региона в процессе закупки сырья, материалов и комплектующих, необходимых для производства образцов вооружения, военной и специальной техники, активно применяют указанные законоположения с целью повлиять на своих контрагентов в вопросах оперативного заключения соответствующих сделок.
Стоит отметить, что эффективность реализация данных норм права (применительно к поставщикам российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов, единственным поставщикам (исполнителям, подрядчикам), определенным законодательными актами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, поставщикам (исполнителям, подрядчикам), занимающим в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа доминирующее положение) вынужденно гарантирована нормами ответственности за их несоблюдение.
Так, 24.09.2022 Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен статьями 201.3 и 285.6, установившими уголовную ответственность за отказ или уклонение лиц, отнесенных к вышеуказанным категориям и ранее подвергнутым административному наказанию по части 1 или 2 статьи 7.29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу либо договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа.
Законодатель определил такие преступления к категории тяжких, установив в качестве наиболее сурового наказания – лишение свободы на срок до восьми лет.
Отдельного внимания среди правовых актов, принятых в целях обеспечения бесперебойных поставок продукции оборонного назначения, заслуживает Указ Президента Российской Федерации от 03.03.2023 № 139 «О некоторых вопросах осуществления деятельности хозяйственных обществ, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа», которым предусмотрена возможность приостанавливать права участников (акционеров) хозяйственных обществ, являющихся головными исполнителями поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг) по государственному оборонному заказу или исполнителями, участвующими в поставках продукции (выполнении работ, оказании услуг) по государственному оборонному заказу, в случае нарушения ими своих обязательств по государственному контракту (контракту), в том числе непринятия мер по обеспечению поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг) по государственному оборонному заказу.
Соответствующие решения уполномочена принимать рабочая группа по вопросам деятельности хозяйственных обществ, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа, при коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.
На основании предложений Министерства промышленности и торговли Российской Федерации для таких организаций определяется управляющая организация, которая будет осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа такого хозяйственного общества, а также в той мере, в какой это необходимо в целях исполнения обязательств по государственному оборонному заказу, полномочия общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества.
В силу пункта 4 Правил приостановления прав участников (акционеров) хозяйственных обществ, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа, и полномочий их органов управления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2023 № 438 (далее – Правила № 438) в целях реализации вышеприведенного Указа главы государства, основанием для приостановления прав участников (акционеров) хозяйственного общества и полномочий его органов является нарушение таким хозяйственным обществом своих обязательств по государственному контракту (контракту), в том числе непринятие мер по обеспечению поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг) по государственному оборонному заказу, которыми признаются:
- неоднократное (2 или более в течение одного года) или длительное (более 30 дней) нарушение хозяйственным обществом сроков исполнения обязательств по государственному контракту (контракту);
- выявленное заказчиком, головным исполнителем (исполнителем) несоответствие качества товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу;
- непринятие мер по обеспечению поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг) по государственному оборонному заказу при наличии достаточных оснований полагать, что это приведет к последствиям, указанным в предыдущих абзацах;
- установление прямого или косвенного контроля над хозяйственными обществами со стороны иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия;
- отказ или уклонение от заключения государственного контракта (контракта), если его заключение является необходимым для реализации государственного оборонного заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанные обстоятельства могут служить основанием для приостановления прав участников (акционеров) хозяйственного общества и полномочий его органов управления при условии, что они имели место в период действия на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения.
В этой связи, принимая во внимание издание Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей», Правила № 438 являются в настоящее время действующим правовым инструментом, позволяющим при необходимости использовать компетенции и производственные мощности недобросовестных исполнителей государственного оборонного заказа (в том числе находящихся полностью в частной собственности) для обеспечения бесперебойных поставок продукции оборонного назначения под управлением государства.
Стоит отметить, что один из первых фактов применения указанного института приостановления прав участников (акционеров) хозяйственного общества и полномочий его органов управления был реализован на территории Алтайского края. Основания к этому были установлены в отношении частной компании по результатам надзорных мероприятий, проведенных прокуратурой края.
Как и в предыдущем случае, помимо возможности приостановления прав участников (акционеров) недобросовестных хозяйственных обществ и полномочий их органов законодатель на сегодняшний день предусмотрел для лиц, подвергнутых ранее административному наказанию по части 1 или части 2.1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уголовную ответственность за нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу либо условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, в первую очередь касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров и сроков их поставки и пр. (статьи 201.2, 285.5 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Таким образом на сегодняшний день в целях консолидации усилий производителей продукции оборонного назначения для успешного решения задач специальной военной операции создана необходимая правовая база.
МАТЕРИАЛ ПОДГОТОВЛЕН АППАРАТОМ ПРОКУРАТУРЫ КРАЯ
Прокуратура
Алтайского края
Прокуратура Алтайского края
24 ноября 2023, 11:14
Изменения законодательства в сфере ОПК в условиях актуальной внешнеполитической обстановки
Текущая внешнеполитическая обстановка обусловила необходимость повышения уровня ответственности и исполнительской дисциплины всех участников кооперации поставок продукции по государственному оборонному заказу, что потребовало изменений федерального законодательства и установления дополнительных мер ответственности.
Настоящий материал публикуется в целях разъяснения основных законоположений в рассматриваемой сфере в связи с поступающими в процессе надзорной деятельности вопросами от исполнителей государственного оборонного заказа.
14.07.2022 Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» был дополнен статьей 26.1, наделившей Правительство Российской Федерации правом принятия специальный мер в сфере экономики в целях обеспечения проведения Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами контртеррористических и иных операций за пределами территории Российской Федерации.
Одним из правовых последствий принятия таких мер стало предусмотренное этим же законом лишение права юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности отказываться от заключения договоров, государственных контрактов (контрактов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения проведения контртеррористических и иных операций за пределами территории Российской Федерации.
Практика прокурорского надзора на территории края показывает, что предприятия оборонно-промышленного комплекса региона в процессе закупки сырья, материалов и комплектующих, необходимых для производства образцов вооружения, военной и специальной техники, активно применяют указанные законоположения с целью повлиять на своих контрагентов в вопросах оперативного заключения соответствующих сделок.
Стоит отметить, что эффективность реализация данных норм права (применительно к поставщикам российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов, единственным поставщикам (исполнителям, подрядчикам), определенным законодательными актами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, поставщикам (исполнителям, подрядчикам), занимающим в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа доминирующее положение) вынужденно гарантирована нормами ответственности за их несоблюдение.
Так, 24.09.2022 Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен статьями 201.3 и 285.6, установившими уголовную ответственность за отказ или уклонение лиц, отнесенных к вышеуказанным категориям и ранее подвергнутым административному наказанию по части 1 или 2 статьи 7.29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу либо договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа.
Законодатель определил такие преступления к категории тяжких, установив в качестве наиболее сурового наказания – лишение свободы на срок до восьми лет.
Отдельного внимания среди правовых актов, принятых в целях обеспечения бесперебойных поставок продукции оборонного назначения, заслуживает Указ Президента Российской Федерации от 03.03.2023 № 139 «О некоторых вопросах осуществления деятельности хозяйственных обществ, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа», которым предусмотрена возможность приостанавливать права участников (акционеров) хозяйственных обществ, являющихся головными исполнителями поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг) по государственному оборонному заказу или исполнителями, участвующими в поставках продукции (выполнении работ, оказании услуг) по государственному оборонному заказу, в случае нарушения ими своих обязательств по государственному контракту (контракту), в том числе непринятия мер по обеспечению поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг) по государственному оборонному заказу.
Соответствующие решения уполномочена принимать рабочая группа по вопросам деятельности хозяйственных обществ, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа, при коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.
На основании предложений Министерства промышленности и торговли Российской Федерации для таких организаций определяется управляющая организация, которая будет осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа такого хозяйственного общества, а также в той мере, в какой это необходимо в целях исполнения обязательств по государственному оборонному заказу, полномочия общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества.
В силу пункта 4 Правил приостановления прав участников (акционеров) хозяйственных обществ, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа, и полномочий их органов управления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2023 № 438 (далее – Правила № 438) в целях реализации вышеприведенного Указа главы государства, основанием для приостановления прав участников (акционеров) хозяйственного общества и полномочий его органов является нарушение таким хозяйственным обществом своих обязательств по государственному контракту (контракту), в том числе непринятие мер по обеспечению поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг) по государственному оборонному заказу, которыми признаются:
- неоднократное (2 или более в течение одного года) или длительное (более 30 дней) нарушение хозяйственным обществом сроков исполнения обязательств по государственному контракту (контракту);
- выявленное заказчиком, головным исполнителем (исполнителем) несоответствие качества товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу;
- непринятие мер по обеспечению поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг) по государственному оборонному заказу при наличии достаточных оснований полагать, что это приведет к последствиям, указанным в предыдущих абзацах;
- установление прямого или косвенного контроля над хозяйственными обществами со стороны иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия;
- отказ или уклонение от заключения государственного контракта (контракта), если его заключение является необходимым для реализации государственного оборонного заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанные обстоятельства могут служить основанием для приостановления прав участников (акционеров) хозяйственного общества и полномочий его органов управления при условии, что они имели место в период действия на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения.
В этой связи, принимая во внимание издание Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей», Правила № 438 являются в настоящее время действующим правовым инструментом, позволяющим при необходимости использовать компетенции и производственные мощности недобросовестных исполнителей государственного оборонного заказа (в том числе находящихся полностью в частной собственности) для обеспечения бесперебойных поставок продукции оборонного назначения под управлением государства.
Стоит отметить, что один из первых фактов применения указанного института приостановления прав участников (акционеров) хозяйственного общества и полномочий его органов управления был реализован на территории Алтайского края. Основания к этому были установлены в отношении частной компании по результатам надзорных мероприятий, проведенных прокуратурой края.
Как и в предыдущем случае, помимо возможности приостановления прав участников (акционеров) недобросовестных хозяйственных обществ и полномочий их органов законодатель на сегодняшний день предусмотрел для лиц, подвергнутых ранее административному наказанию по части 1 или части 2.1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уголовную ответственность за нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу либо условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, в первую очередь касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров и сроков их поставки и пр. (статьи 201.2, 285.5 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Таким образом на сегодняшний день в целях консолидации усилий производителей продукции оборонного назначения для успешного решения задач специальной военной операции создана необходимая правовая база.
МАТЕРИАЛ ПОДГОТОВЛЕН АППАРАТОМ ПРОКУРАТУРЫ КРАЯ