Интервью и выступления - Прокуратура Архангельской области
- 17 января 2025, 12:31
- Хлустиков Николай Николаевич
Прокурор Архангельской области рассказал о непростых решениях и защите прав граждан
Николай Хлустиков подвел итоги работы надзорного ведомства в 2024 году. В сфере внимания прокуратуры – защита прав участников СВО, реализация программы комплексного развития территории и национальных проектов, проблема мигрантов и обеспечение лекарства жителей региона.
– Николай Николаевич, какие вопросы для прокуратуры являлись приоритетными в 2024 году?
– Приоритетом для прокуроров, как и прежде, являлось соблюдение социальных прав граждан – трудовых, жилищных, пенсионных, прав на охрану здоровья. В прошедшем году особое значение уделялось профилактике нарушений закона и принятию превентивных мер. Это позволило обеспечить надлежащую подготовку к началу учебного года, отопительному сезону, необходимый запас продовольствия и лекарств в период ледохода и паводка, своевременное заключение контрактов на строительство и ремонт дорог, приобретение жилья для детей-сирот. Например, после объявления прокурором предостережения директорам трех школ до начала учебного года обеспечено заключение контрактов на организацию питания школьников.
– Какова роль прокуратуры по защите прав участников СВО и членов их семей?
– Мы напрямую взаимодействуем с военными комиссариатами, военными прокурорами, правительством региона и фондом «Защитники Отечества». Вопросы поступают разные, потому что законодательство формируется практически параллельно с проведением СВО. Много вопросов по предоставлению региональных выплат и социальных льгот участникам СВО и членам их семей. Наша задача – следить за тем, чтобы эти льготы предоставлялись своевременно.
Например, в прошлом году были защищены права несовершеннолетней на получение социальных льгот в связи с потерей кормильца. Для этого потребовалось в судебном порядке признать участника СВО безвестно отсутствующим.
По протесту прокурора Холмогорского района семья участника СВО освобождена от оплаты стоимости ухода и присмотра в детском саду.
Особое внимание уделяется законности действий судебных приставов при взыскании с участников СВО задолженности по кредитам и коммунальным услугам. Таких фактов было пресечено семь, незаконно удержанные денежные средства на сумму свыше 30 тысяч рублей возвращены.
Даже если законодательством не предусмотрено предоставление каких-либо льгот участникам СВО и членам их семей, прорабатываются альтернативные способы оказания целевой помощи. Так, в Красноборском округе проживающая в частном доме с печным отоплением семья участника СВО обеспечена необходимым объемом дров.
– Что касается реализации национальных проектов в регионе, какие вопросы чаще всего возникают у прокуратуры?
– В прошедшем году на территории Архангельской области и НАО реализовывались мероприятия 13 национальных проектов, включающие строительство многоквартирных домов, школ, объектов здравоохранения, а также капитальный ремонт больниц и центров занятости. Безусловно, проблемы возникают. Так, часть предоставляемых органами местного самоуправления земельных участков не подходили для капитального строительства по причине установленных охранных зон, геологических особенностей грунта, отсутствия инфраструктуры, включая транспортную доступность.
Есть просчеты и при разработке проектно-сметной документации, что приводит к недочетам, которые потом либо не устраняются, либо устраняются за счет увеличения стоимости контракта. Да и сами подрядчики порой заблаговременно не прорабатывают вопросы логистики, кадровых ресурсов, достаточности материально-технических средств. Все это приводит к несвоевременной поставке строительных материалов и выполнению работ, а следовательно, сдаче объекта в планируемые сроки. Например, такая ситуация возникла при строительстве двух многоквартирных домов в поселке Верхняя Тойма. По данному факту ответственное должностное лицо по решению суда было оштрафовано на 1,2 миллиона рублей. В результате организованного прокуратурой надзорного сопровождения дома построены, заселены.
– К ответственности чаще всего привлекаются только подрядчики?
– С недобросовестных подрядчиков в судебном порядке взыскивается ущерб по неисполненным контрактным обязательствам, в прошлом году эта сумма составила 117 миллионов рублей.
Виновные лица привлекаются к административной и уголовной ответственности. К примеру, допустивший нарушение срока выполнения работ по строительству многоквартирных домов в городе Котласе подрядчик по постановлению прокурора в начале прошлого года дважды оштрафован на общую сумму 3,7 миллиона рублей. Кроме того, уголовно-правовая оценка дана действиям должностных лиц организаций, осуществлявших работы и строительный контроль за возведением канализационно-насосной станции для этих двух домов. Следственными органами расследуются уголовные дела, с подрядной организации взыскиваются расходы, понесенные на восстановление работоспособности станции.
Всего в прошлом году по результатам мер прокурорского реагирования к ответственности привлечено 148 лиц, в том числе 33 лица – к административной, возбуждено пять уголовных дел.
– Поступали ли в адрес прокуратуры жалобы на реализацию механизма комплексного развития территории (КРТ)? Не секрет, что не все граждане довольны так называемой выкупной ценой их аварийных квартир.
– Проблема программы КРТ кроется в несовершенстве законодательства. Мы выходили с инициативой на уровень правительства региона, и оно нас в этом поддержало – направило обращение в адрес Правительства РФ с предложением пересмотреть условия и механизм формирования выкупной стоимости. Но пока этот вопрос не решен. В любом случает механизм КРТ, на мой взгляд, рабочий и позволяет решать вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.
В Архангельской области чуть больше 20 тысяч многоквартирных жилых домов. Из них половина – это дома в деревянном исполнении. И почти шесть тысяч признано аварийными, то есть практически каждый четвертый дом. По количеству аварийных домов Поморье на третьем месте после Якутии. Когда мы начали реализовывать федеральную программу по переселению – 2019–2025, в которую вошли дома, признанные аварийными до 2017 года, у нас было около 60 тысяч граждан, которые надо было переселить. 30 тысяч из них как раз вошли в программу. Сегодня, на этапе завершения программы, мы имеем почти 75 тысяч граждан, нуждающихся в переселении, – темп износа жилого фонда увеличивается. Поэтому проблема есть, и решать ее необходимо, используя все механизмы.
– Ветшают не только дома, но и сети. Какие основные проблемы выявляются в ЖКХ?
– По итогам 2024 года наблюдается незначительный рост аварийных ситуаций на объектах ЖКХ. В первую очередь это связано с показателем общего износа объектов ЖКХ на территории области – 73%. Они требуют модернизации, проведения своевременного капитального либо текущего ремонта. По каждой аварийной ситуации на объектах ЖКХ прокуратурой проводится проверка, устанавливаются причины и дается оценка действиям предприятий ЖКХ, органов контроля и местного самоуправления.
В декабре мы провели прием граждан в Архангельске по проблемам ЖКХ. Все жаловались на то, что не соблюдается температурный режим в квартирах. Вся информация подтвердилась, нарушения устраняли как управляющие компании, так и снабжающие организации. Кроме того, на сетях теплоснабжения и электроснабжения в городе Архангельске с начала отопительного сезона происходили аварийные ситуации, руководителям ресурсоснабжающих организаций внесены представления, виновные лица по инициативе прокурора города Архангельска привлечены к административной ответственности.
– Как прокуратурой организована защита прав обманутых дольщиков?
– Сегодня в регионе только три проблемных объекта, тогда как в 2021 году их было 13. Добиться этого удалось благодаря планомерной работе всех заинтересованных сторон. Прокуратура со своей стороны обеспечивает
надзор за исполнением законодательства при строительстве жилых домов с привлечением средств граждан. Так, по фактам нецелевого использования денежных средств участников долевого строительства в 2024 году судами рассмотрено два уголовных дела, один руководитель компании-застройщика осужден к исправительным работам, во втором случае уголовное дело прекращено, гражданам – участникам долевого строительства возмещены привлеченные застройщиком в нарушение закона денежные средства на общую сумму 43,6 миллиона рублей.
Реализуя новые полномочия по участию в банкротных делах, мы защитили жилищные права граждан – обманутых дольщиков. По требованиям прокурора судом привлечены к ответственности по обязательствам застройщика-банкрота его руководители и учредители.
– Какие основные нарушения выявляются в сфере здравоохранения?
– Это вопросы своевременности и доступности оказания медицинской помощи, в том числе льготного лекарственного обеспечения. Чаще всего это связано с кадровым дефицитом медицинских работников. Органами региональной власти области принимаются меры по привлечению работников, в том числе из других регионов. При этом остается нерешенным вопрос отсутствия узких специалистов в отдаленных районах.
Другая проблема, которая потребовала инициировать внесение изменений в региональное законодательство, – возможность получать медпомощь в соседнем регионе для жителей Ленского района. Им от Яренска быстрее доехать до Сыктывкара, чем до Архангельска. В первом случае это 140 километров, во втором – 800 километров. Теперь они могут получать медуслуги в ближайших к месту жительства медицинских учреждениях соседнего субъекта – Республики Коми.
Еще пример: более 100 детей, страдающих сахарным диабетом, которым оказывается помповая инсулинотерапия, получили возможность устанавливать помпу на территории области. Ранее такая помощь оказывалась только в федеральных медицинских центрах.
– А как насчет предоставления лекарств, в том числе больным редкими заболеваниями?
– Что касается лекарственного обеспечения, то отсроченных рецептов в регионе очень мало – лекарства предоставляются своевременно. Бывают единичные случаи нарушения. Ведь жизнь меняется, потребности меняются, лекарственные препараты появляются новые, механизмы реализации права также меняются.
Мы порой подходим к решению вопроса не только с точки зрения закона, как, например, чиновники – положено или не положено, а с точки зрения справедливости. Поэтому нам постоянно приходится искать нестандартные решения, брать на себя эту ответственность и действовать по справедливости.
Прокуратура
Архангельской области и Ненецкого автономного округа
Хлустиков Николай Николаевич
17 января 2025, 12:31
Интервью прокурора Архангельской области и Ненецкого автономоного округа Николая Хлустикова региональной газете "Архангельск" от 15.01.2025
Прокурор Архангельской области рассказал о непростых решениях и защите прав граждан
Николай Хлустиков подвел итоги работы надзорного ведомства в 2024 году. В сфере внимания прокуратуры – защита прав участников СВО, реализация программы комплексного развития территории и национальных проектов, проблема мигрантов и обеспечение лекарства жителей региона.
– Николай Николаевич, какие вопросы для прокуратуры являлись приоритетными в 2024 году?
– Приоритетом для прокуроров, как и прежде, являлось соблюдение социальных прав граждан – трудовых, жилищных, пенсионных, прав на охрану здоровья. В прошедшем году особое значение уделялось профилактике нарушений закона и принятию превентивных мер. Это позволило обеспечить надлежащую подготовку к началу учебного года, отопительному сезону, необходимый запас продовольствия и лекарств в период ледохода и паводка, своевременное заключение контрактов на строительство и ремонт дорог, приобретение жилья для детей-сирот. Например, после объявления прокурором предостережения директорам трех школ до начала учебного года обеспечено заключение контрактов на организацию питания школьников.
– Какова роль прокуратуры по защите прав участников СВО и членов их семей?
– Мы напрямую взаимодействуем с военными комиссариатами, военными прокурорами, правительством региона и фондом «Защитники Отечества». Вопросы поступают разные, потому что законодательство формируется практически параллельно с проведением СВО. Много вопросов по предоставлению региональных выплат и социальных льгот участникам СВО и членам их семей. Наша задача – следить за тем, чтобы эти льготы предоставлялись своевременно.
Например, в прошлом году были защищены права несовершеннолетней на получение социальных льгот в связи с потерей кормильца. Для этого потребовалось в судебном порядке признать участника СВО безвестно отсутствующим.
По протесту прокурора Холмогорского района семья участника СВО освобождена от оплаты стоимости ухода и присмотра в детском саду.
Особое внимание уделяется законности действий судебных приставов при взыскании с участников СВО задолженности по кредитам и коммунальным услугам. Таких фактов было пресечено семь, незаконно удержанные денежные средства на сумму свыше 30 тысяч рублей возвращены.
Даже если законодательством не предусмотрено предоставление каких-либо льгот участникам СВО и членам их семей, прорабатываются альтернативные способы оказания целевой помощи. Так, в Красноборском округе проживающая в частном доме с печным отоплением семья участника СВО обеспечена необходимым объемом дров.
– Что касается реализации национальных проектов в регионе, какие вопросы чаще всего возникают у прокуратуры?
– В прошедшем году на территории Архангельской области и НАО реализовывались мероприятия 13 национальных проектов, включающие строительство многоквартирных домов, школ, объектов здравоохранения, а также капитальный ремонт больниц и центров занятости. Безусловно, проблемы возникают. Так, часть предоставляемых органами местного самоуправления земельных участков не подходили для капитального строительства по причине установленных охранных зон, геологических особенностей грунта, отсутствия инфраструктуры, включая транспортную доступность.
Есть просчеты и при разработке проектно-сметной документации, что приводит к недочетам, которые потом либо не устраняются, либо устраняются за счет увеличения стоимости контракта. Да и сами подрядчики порой заблаговременно не прорабатывают вопросы логистики, кадровых ресурсов, достаточности материально-технических средств. Все это приводит к несвоевременной поставке строительных материалов и выполнению работ, а следовательно, сдаче объекта в планируемые сроки. Например, такая ситуация возникла при строительстве двух многоквартирных домов в поселке Верхняя Тойма. По данному факту ответственное должностное лицо по решению суда было оштрафовано на 1,2 миллиона рублей. В результате организованного прокуратурой надзорного сопровождения дома построены, заселены.
– К ответственности чаще всего привлекаются только подрядчики?
– С недобросовестных подрядчиков в судебном порядке взыскивается ущерб по неисполненным контрактным обязательствам, в прошлом году эта сумма составила 117 миллионов рублей.
Виновные лица привлекаются к административной и уголовной ответственности. К примеру, допустивший нарушение срока выполнения работ по строительству многоквартирных домов в городе Котласе подрядчик по постановлению прокурора в начале прошлого года дважды оштрафован на общую сумму 3,7 миллиона рублей. Кроме того, уголовно-правовая оценка дана действиям должностных лиц организаций, осуществлявших работы и строительный контроль за возведением канализационно-насосной станции для этих двух домов. Следственными органами расследуются уголовные дела, с подрядной организации взыскиваются расходы, понесенные на восстановление работоспособности станции.
Всего в прошлом году по результатам мер прокурорского реагирования к ответственности привлечено 148 лиц, в том числе 33 лица – к административной, возбуждено пять уголовных дел.
– Поступали ли в адрес прокуратуры жалобы на реализацию механизма комплексного развития территории (КРТ)? Не секрет, что не все граждане довольны так называемой выкупной ценой их аварийных квартир.
– Проблема программы КРТ кроется в несовершенстве законодательства. Мы выходили с инициативой на уровень правительства региона, и оно нас в этом поддержало – направило обращение в адрес Правительства РФ с предложением пересмотреть условия и механизм формирования выкупной стоимости. Но пока этот вопрос не решен. В любом случает механизм КРТ, на мой взгляд, рабочий и позволяет решать вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.
В Архангельской области чуть больше 20 тысяч многоквартирных жилых домов. Из них половина – это дома в деревянном исполнении. И почти шесть тысяч признано аварийными, то есть практически каждый четвертый дом. По количеству аварийных домов Поморье на третьем месте после Якутии. Когда мы начали реализовывать федеральную программу по переселению – 2019–2025, в которую вошли дома, признанные аварийными до 2017 года, у нас было около 60 тысяч граждан, которые надо было переселить. 30 тысяч из них как раз вошли в программу. Сегодня, на этапе завершения программы, мы имеем почти 75 тысяч граждан, нуждающихся в переселении, – темп износа жилого фонда увеличивается. Поэтому проблема есть, и решать ее необходимо, используя все механизмы.
– Ветшают не только дома, но и сети. Какие основные проблемы выявляются в ЖКХ?
– По итогам 2024 года наблюдается незначительный рост аварийных ситуаций на объектах ЖКХ. В первую очередь это связано с показателем общего износа объектов ЖКХ на территории области – 73%. Они требуют модернизации, проведения своевременного капитального либо текущего ремонта. По каждой аварийной ситуации на объектах ЖКХ прокуратурой проводится проверка, устанавливаются причины и дается оценка действиям предприятий ЖКХ, органов контроля и местного самоуправления.
В декабре мы провели прием граждан в Архангельске по проблемам ЖКХ. Все жаловались на то, что не соблюдается температурный режим в квартирах. Вся информация подтвердилась, нарушения устраняли как управляющие компании, так и снабжающие организации. Кроме того, на сетях теплоснабжения и электроснабжения в городе Архангельске с начала отопительного сезона происходили аварийные ситуации, руководителям ресурсоснабжающих организаций внесены представления, виновные лица по инициативе прокурора города Архангельска привлечены к административной ответственности.
– Как прокуратурой организована защита прав обманутых дольщиков?
– Сегодня в регионе только три проблемных объекта, тогда как в 2021 году их было 13. Добиться этого удалось благодаря планомерной работе всех заинтересованных сторон. Прокуратура со своей стороны обеспечивает
надзор за исполнением законодательства при строительстве жилых домов с привлечением средств граждан. Так, по фактам нецелевого использования денежных средств участников долевого строительства в 2024 году судами рассмотрено два уголовных дела, один руководитель компании-застройщика осужден к исправительным работам, во втором случае уголовное дело прекращено, гражданам – участникам долевого строительства возмещены привлеченные застройщиком в нарушение закона денежные средства на общую сумму 43,6 миллиона рублей.
Реализуя новые полномочия по участию в банкротных делах, мы защитили жилищные права граждан – обманутых дольщиков. По требованиям прокурора судом привлечены к ответственности по обязательствам застройщика-банкрота его руководители и учредители.
– Какие основные нарушения выявляются в сфере здравоохранения?
– Это вопросы своевременности и доступности оказания медицинской помощи, в том числе льготного лекарственного обеспечения. Чаще всего это связано с кадровым дефицитом медицинских работников. Органами региональной власти области принимаются меры по привлечению работников, в том числе из других регионов. При этом остается нерешенным вопрос отсутствия узких специалистов в отдаленных районах.
Другая проблема, которая потребовала инициировать внесение изменений в региональное законодательство, – возможность получать медпомощь в соседнем регионе для жителей Ленского района. Им от Яренска быстрее доехать до Сыктывкара, чем до Архангельска. В первом случае это 140 километров, во втором – 800 километров. Теперь они могут получать медуслуги в ближайших к месту жительства медицинских учреждениях соседнего субъекта – Республики Коми.
Еще пример: более 100 детей, страдающих сахарным диабетом, которым оказывается помповая инсулинотерапия, получили возможность устанавливать помпу на территории области. Ранее такая помощь оказывалась только в федеральных медицинских центрах.
– А как насчет предоставления лекарств, в том числе больным редкими заболеваниями?
– Что касается лекарственного обеспечения, то отсроченных рецептов в регионе очень мало – лекарства предоставляются своевременно. Бывают единичные случаи нарушения. Ведь жизнь меняется, потребности меняются, лекарственные препараты появляются новые, механизмы реализации права также меняются.
Мы порой подходим к решению вопроса не только с точки зрения закона, как, например, чиновники – положено или не положено, а с точки зрения справедливости. Поэтому нам постоянно приходится искать нестандартные решения, брать на себя эту ответственность и действовать по справедливости.