Прокурор разъясняет - Прокуратура Брянской области
- 7 ноября 2019, 18:51
Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Также согласно ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Согласно ст.59 Устава города Брянска», принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005, глава городской администрации в пределах своих полномочий издает постановления городской администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области, а также распоряжения городской администрации по вопросам организации работы городской администрации. Указанные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством, настоящим Уставом и указанными постановлениями (распоряжениями).
Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, ненормативный правовой акт может быть отменен лицом его издавшим - главой Брянской городской администрации.
Данная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 31.10.2016 N 303-КГ16-14393 по делу N А51-21856/2015, Определением ВАС РФ от 22.10.2009 N ВАС-12984/09 по делу N А56-4678/2009, согласно которых глава исполнительного органа местного самоуправления может отменить ранее изданный им ненормативный правовой акт и орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданное им разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
При этом, реализация главой Брянской городской администрации права на контроль за деятельностью подчиненных в сфере градостроительства, регулируется ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ и не связана с контрольно-надзорными функциями, порядок реализации которых установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Так как право предпринимательской деятельности предполагает добросовестность и законность, при выявлении в порядке самоконтроля за деятельностью подчиненных в действиях застройщика нарушений Градостроительного Кодекса РФ, не может усматриваться как нарушение прав и законных интересов юридического лица на осуществление предпринимательской деятельности.
Помощник прокурора
города Брянска М.А. Шелахова
Прокуратура
Брянской области
Прокуратура Брянской области
7 ноября 2019, 18:51
Предусмотрена ли возможность отмены разрешения на ввод объекта в эксплуатацию органом местного самоуправления?
Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Также согласно ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Согласно ст.59 Устава города Брянска», принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005, глава городской администрации в пределах своих полномочий издает постановления городской администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области, а также распоряжения городской администрации по вопросам организации работы городской администрации. Указанные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством, настоящим Уставом и указанными постановлениями (распоряжениями).
Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, ненормативный правовой акт может быть отменен лицом его издавшим - главой Брянской городской администрации.
Данная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 31.10.2016 N 303-КГ16-14393 по делу N А51-21856/2015, Определением ВАС РФ от 22.10.2009 N ВАС-12984/09 по делу N А56-4678/2009, согласно которых глава исполнительного органа местного самоуправления может отменить ранее изданный им ненормативный правовой акт и орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданное им разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
При этом, реализация главой Брянской городской администрации права на контроль за деятельностью подчиненных в сфере градостроительства, регулируется ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ и не связана с контрольно-надзорными функциями, порядок реализации которых установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Так как право предпринимательской деятельности предполагает добросовестность и законность, при выявлении в порядке самоконтроля за деятельностью подчиненных в действиях застройщика нарушений Градостроительного Кодекса РФ, не может усматриваться как нарушение прав и законных интересов юридического лица на осуществление предпринимательской деятельности.
Помощник прокурора
города Брянска М.А. Шелахова