Прокурор разъясняет - Прокуратура Московской области
- 21 декабря 2018, 00:00
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, доступность психоактивных и психотропных веществ для незаконного потребления, массовое распространение такого заболевания как «наркомания» отнесены к угрозам национальной безопасности в сфере охраны здоровья граждан.
В связи с чем, государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» направлена на раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества преступлений и правонарушений в данной сфере.
При этом установлена приоритетность мер по профилактике незаконного потребления наркотиков среди детей и молодежи, как наиболее уязвимой социальной группы.
Актуальность деятельности по раннему выявлению незаконного потребления наркотиков определяется скрытым характером развития наркомании, низкой эффективностью лечения наркозависомости и необходимостью расходования значительных ресурсов на реабилитацию лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях.
Реализация органами государственной власти полномочий по организации профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании среди несовершеннолетних осуществляется на основании требований федерального и регионального законодательства Московской области, а также изданных в соответствии с ними подзаконных нормативных правовых актов. В силу положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в системе мер по охране здоровья обучающихся предусмотрена профилактика и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов других одурманивающих веществ, в свою очередь в обязанности обучающихся введена забота о сохранении и укреплении своего здоровья, стремление к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию, а к компетенции образовательной организации отнесена организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» ранее выявление незаконного потребления наркотиков включает в себя социально-психологическое тестирование и профилактические медицинские осмотры обучающихся.
Ежегодный сбор и анализ результатов социально-психологических тестирований и медицинских осмотров позволяют создать базу данных для специалистов в области образования и медицины для использования в организации профилактической работы в образовательной среде. Порядок проведения социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования утвержден Приказом Минобрнауки России от 16.06.2014 № 658, а общий порядок проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся определен Приказом Минздрава России от 06.10.2014 № 581н.
В соответствии с названными правовыми актами обязательным условием участия несовершеннолетних в мероприятиях по раннему выявлению незаконного потребления наркотиков является получение предварительного информированного согласия в письменной форме от законных представителей, либо от обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет. В этой связи законные представители несовершеннолетних, обязанные проявлять заботу о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей несут ответственность за принятые решения об участии или об отказе в участии в мероприятиях по тестированию и медицинскому обследованию обучающихся.
Отказ от участия в данных мероприятиях может привести к негативным последствиям в виде неоказания своевременной помощи семье и ребенку, оказавшемуся вовлеченным в незаконный оборот наркотиков. Анализ причин и условий, способствовавших отравлениям и гибели детей из-за употребления наркотиков, показал, что в большинстве случаев родители вовремя не замечают изменений в поведении подростков, которые могут свидетельствовать о потреблении ими наркотиков, соответственно необходимая ребенку помощь специалистов (психологов, медицинских работников) не оказывается.
Образовательные организации в силу требований действующего законодательства обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, полученных в результате проведения социально-психологического тестирования обучающихся, при этом они должны проинформировать родителей о выявленных склонностях несовершеннолетних к потреблению наркотических и психоактивных веществ.
Кроме того, в случае выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в результате социально-психологического тестирования, профилактического медицинского осмотра несовершеннолетний направляется в специализированную медицинскую организацию или ее структурное подразделение, оказывающие наркологическую помощь.
Согласно утвержденному Приказом Минздрава России от 14.07.2015 № 443н порядку направления обучающегося в специализированную медицинскую организацию или ее структурное подразделение, оказывающее наркологическую помощь, врач (психиатр-нарколог) разъясняет обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, либо одному из родителей обучающегося, не достигшего возраста пятнадцати лет, результаты профилактического медицинского осмотра и выдает направление в специализированную медицинскую организацию в целях установления диагноза и определения мероприятий по дальнейшему медицинскому наблюдению и реабилитации.
Определение понятию «реабилитация» дано в Федеральном законе от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», под которой понимается комплекс мероприятий медицинского, психологического и социального характера, направленных на полное или частичное восстановление нарушенных вследствие потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача функций пораженного органа либо системы организма, компенсацию утраченных функций, а также максимально возможное восстановление и формирование социальных навыков и навыков психологической устойчивости.
С целью решения вопросов, связанных с лечением и реабилитацией несовершеннолетних, страдающих наркотической зависимостью, законным представителям рекомендуется обращаться в уполномоченные органы власти (например, в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, территориальные органы социальной защиты населения), а также в специализированные государственные организации, оказывающие медицинскую и социальную помощь.
В соответствии с положениями нормативно-правовых актов Минздрава России утвержден комплекс профилактических мер, выстроен единый преемственный лечебно-реабилитационный процесс с четкой последовательностью прохождения пациентом всех стадий консультирования, лечения и медицинской реабилитации в зависимости от вида наркомании и формы болезни.
Минтрудом России в свою очередь координируются вопросы социальной поддержки и социального обслуживания граждан, правовые, организационные и экономические основы которого установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» и региональным законодательством.
На основании указанных правовых актов органами социальной защиты Московской области проводится работа по оказанию социальных услуг как семьям, в том числе имеющих детей с наркологической зависимостью, так и больным наркоманией в случае их нуждаемости в социальном обслуживании.
Одновременного на территории Подмосковья с 2003 года функционирует подведомственное Министерству образования Московской области государственное бюджетное образовательное учреждение Московской области для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-педагогической реабилитации, коррекции и образования «Ариадна». Центр реализует бесплатную долгосрочную (продолжительностью от 3 месяцев до 2 лет) комплексную реабилитационную программу для подростков в возрасте от 14 до 18 лет, являющихся потребителями алкоголя, наркотических средств, психотропных и токсических веществ. За время работы Центр оказал помощь около 1,5 тысячам подростков, треть из которых прошли программу реабилитации в условиях стационара, две трети – амбулаторно. Более чем в половине случаев после прохождения назначенного курса реабилитации подростки окончательно отказались от потребления психоактивных веществ, продолжают вести здоровый образ жизни, учиться, работать по полученной специальности.
В учреждение по направлению городских и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов образования, здравоохранения, социального обслуживания и по личному заявлению принимаются несовершеннолетние жители Московской области, которым психолого-медико-педагогической комиссией Центра в составе врача-психиатра, врача-нарколога, педагога-психолога и социального педагога рекомендовано прохождение программы, включающей медицинские, психологические мероприятия, реабилитационный и образовательный процессы, направленные на формирование образа жизни, основанного на преодолении трудностей и достижении целей самореализации без употребления психоактивных веществ.
Курс реабилитации, определяемый с учётом индивидуальных особенностей подростка, включает устранение физиологических изменений, связанных с потреблением наркотиков, и улучшение состояния здоровья, психологическую реабилитацию и формирование осознанного отказа от наркотиков, получение основного и среднего общего образования, профессионального образования по социально востребованным специальностям, духовно-нравственного, патриотического и эстетического воспитания, привлечение к занятиям физической культурой и спортом.
Кроме того, в Московской области осуществляют деятельность значительное количество некоммерческих организаций, которые на основании Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» проводят мероприятия по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества.
Следует знать, что только пять организаций, расположенных на территории области, в установленном порядке зарегистрированы в Реестре организаций, осуществляющих деятельность в сфере реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или психотропных веществ без назначения врача, который размещен на сайте Антинаркотической комиссии в Московской области.
При этом в большинстве случаев специальные условия для несовершеннолетних в некоммерческих организациях, оказывающих услуги по реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики, не созданы.
Родителям, принимающим решения о помещении несовершеннолетних в негосударственные организации, занимающиеся реабилитацией наркоманов, рекомендуется предварительно ознакомиться с условиями пребывания в них детей, удостовериться в наличии в штате организации медицинских работников, психологов и других необходимых специалистов и разрешительной документации, чтобы быть уверенными в качестве оказываемых в них услуг, которые должны отвечать интересам ребенка.
В связи с изысканием наркосбытчиками новых, в том числе бесконтактных и дистанционных способов распространения наркотических средств и психотропных веществ, используя возможности мобильной и компьютерной связи, сети Интернет, законным представителям несовершеннолетних необходимо внимательно относиться к вопросам информационной безопасности детей в целях исключения их доступа к информации, пропагандирующей употребление наркотических средств и психотропных веществ.
При выявлении фактов распространения подобной информации в сети Интернет, родителям следует обращаться в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и его территориальные подразделения, соответствующее обращение можно направить на электронный адрес службы в сети Интернет.
Таким образом, комплексное решение проблем, связанных с распространением наркомании среди несовершеннолетних, несмотря на мероприятия, проводимые правоохранительными органами и органами государственной власти, возможно только при непосредственном участии законных представителей, на которых законом возложена обязанность заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Неисполнение данной обязанности, вопреки интересам несовершеннолетних, в свою очередь может повлечь привлечение родителей к уголовной или административной ответственности.
Прокуратура
Московской области
Прокуратура Московской области
21 декабря 2018, 00:00
О профилактических мерах по недопущению распространения наркомании среди детей
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, доступность психоактивных и психотропных веществ для незаконного потребления, массовое распространение такого заболевания как «наркомания» отнесены к угрозам национальной безопасности в сфере охраны здоровья граждан.
В связи с чем, государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» направлена на раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества преступлений и правонарушений в данной сфере.
При этом установлена приоритетность мер по профилактике незаконного потребления наркотиков среди детей и молодежи, как наиболее уязвимой социальной группы.
Актуальность деятельности по раннему выявлению незаконного потребления наркотиков определяется скрытым характером развития наркомании, низкой эффективностью лечения наркозависомости и необходимостью расходования значительных ресурсов на реабилитацию лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях.
Реализация органами государственной власти полномочий по организации профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании среди несовершеннолетних осуществляется на основании требований федерального и регионального законодательства Московской области, а также изданных в соответствии с ними подзаконных нормативных правовых актов. В силу положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в системе мер по охране здоровья обучающихся предусмотрена профилактика и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов других одурманивающих веществ, в свою очередь в обязанности обучающихся введена забота о сохранении и укреплении своего здоровья, стремление к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию, а к компетенции образовательной организации отнесена организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» ранее выявление незаконного потребления наркотиков включает в себя социально-психологическое тестирование и профилактические медицинские осмотры обучающихся.
Ежегодный сбор и анализ результатов социально-психологических тестирований и медицинских осмотров позволяют создать базу данных для специалистов в области образования и медицины для использования в организации профилактической работы в образовательной среде. Порядок проведения социально-психологического тестирования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также в образовательных организациях высшего образования утвержден Приказом Минобрнауки России от 16.06.2014 № 658, а общий порядок проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся определен Приказом Минздрава России от 06.10.2014 № 581н.
В соответствии с названными правовыми актами обязательным условием участия несовершеннолетних в мероприятиях по раннему выявлению незаконного потребления наркотиков является получение предварительного информированного согласия в письменной форме от законных представителей, либо от обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет. В этой связи законные представители несовершеннолетних, обязанные проявлять заботу о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей несут ответственность за принятые решения об участии или об отказе в участии в мероприятиях по тестированию и медицинскому обследованию обучающихся.
Отказ от участия в данных мероприятиях может привести к негативным последствиям в виде неоказания своевременной помощи семье и ребенку, оказавшемуся вовлеченным в незаконный оборот наркотиков. Анализ причин и условий, способствовавших отравлениям и гибели детей из-за употребления наркотиков, показал, что в большинстве случаев родители вовремя не замечают изменений в поведении подростков, которые могут свидетельствовать о потреблении ими наркотиков, соответственно необходимая ребенку помощь специалистов (психологов, медицинских работников) не оказывается.
Образовательные организации в силу требований действующего законодательства обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, полученных в результате проведения социально-психологического тестирования обучающихся, при этом они должны проинформировать родителей о выявленных склонностях несовершеннолетних к потреблению наркотических и психоактивных веществ.
Кроме того, в случае выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в результате социально-психологического тестирования, профилактического медицинского осмотра несовершеннолетний направляется в специализированную медицинскую организацию или ее структурное подразделение, оказывающие наркологическую помощь.
Согласно утвержденному Приказом Минздрава России от 14.07.2015 № 443н порядку направления обучающегося в специализированную медицинскую организацию или ее структурное подразделение, оказывающее наркологическую помощь, врач (психиатр-нарколог) разъясняет обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, либо одному из родителей обучающегося, не достигшего возраста пятнадцати лет, результаты профилактического медицинского осмотра и выдает направление в специализированную медицинскую организацию в целях установления диагноза и определения мероприятий по дальнейшему медицинскому наблюдению и реабилитации.
Определение понятию «реабилитация» дано в Федеральном законе от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», под которой понимается комплекс мероприятий медицинского, психологического и социального характера, направленных на полное или частичное восстановление нарушенных вследствие потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача функций пораженного органа либо системы организма, компенсацию утраченных функций, а также максимально возможное восстановление и формирование социальных навыков и навыков психологической устойчивости.
С целью решения вопросов, связанных с лечением и реабилитацией несовершеннолетних, страдающих наркотической зависимостью, законным представителям рекомендуется обращаться в уполномоченные органы власти (например, в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, территориальные органы социальной защиты населения), а также в специализированные государственные организации, оказывающие медицинскую и социальную помощь.
В соответствии с положениями нормативно-правовых актов Минздрава России утвержден комплекс профилактических мер, выстроен единый преемственный лечебно-реабилитационный процесс с четкой последовательностью прохождения пациентом всех стадий консультирования, лечения и медицинской реабилитации в зависимости от вида наркомании и формы болезни.
Минтрудом России в свою очередь координируются вопросы социальной поддержки и социального обслуживания граждан, правовые, организационные и экономические основы которого установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» и региональным законодательством.
На основании указанных правовых актов органами социальной защиты Московской области проводится работа по оказанию социальных услуг как семьям, в том числе имеющих детей с наркологической зависимостью, так и больным наркоманией в случае их нуждаемости в социальном обслуживании.
Одновременного на территории Подмосковья с 2003 года функционирует подведомственное Министерству образования Московской области государственное бюджетное образовательное учреждение Московской области для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-педагогической реабилитации, коррекции и образования «Ариадна». Центр реализует бесплатную долгосрочную (продолжительностью от 3 месяцев до 2 лет) комплексную реабилитационную программу для подростков в возрасте от 14 до 18 лет, являющихся потребителями алкоголя, наркотических средств, психотропных и токсических веществ. За время работы Центр оказал помощь около 1,5 тысячам подростков, треть из которых прошли программу реабилитации в условиях стационара, две трети – амбулаторно. Более чем в половине случаев после прохождения назначенного курса реабилитации подростки окончательно отказались от потребления психоактивных веществ, продолжают вести здоровый образ жизни, учиться, работать по полученной специальности.
В учреждение по направлению городских и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов образования, здравоохранения, социального обслуживания и по личному заявлению принимаются несовершеннолетние жители Московской области, которым психолого-медико-педагогической комиссией Центра в составе врача-психиатра, врача-нарколога, педагога-психолога и социального педагога рекомендовано прохождение программы, включающей медицинские, психологические мероприятия, реабилитационный и образовательный процессы, направленные на формирование образа жизни, основанного на преодолении трудностей и достижении целей самореализации без употребления психоактивных веществ.
Курс реабилитации, определяемый с учётом индивидуальных особенностей подростка, включает устранение физиологических изменений, связанных с потреблением наркотиков, и улучшение состояния здоровья, психологическую реабилитацию и формирование осознанного отказа от наркотиков, получение основного и среднего общего образования, профессионального образования по социально востребованным специальностям, духовно-нравственного, патриотического и эстетического воспитания, привлечение к занятиям физической культурой и спортом.
Кроме того, в Московской области осуществляют деятельность значительное количество некоммерческих организаций, которые на основании Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» проводят мероприятия по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества.
Следует знать, что только пять организаций, расположенных на территории области, в установленном порядке зарегистрированы в Реестре организаций, осуществляющих деятельность в сфере реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или психотропных веществ без назначения врача, который размещен на сайте Антинаркотической комиссии в Московской области.
При этом в большинстве случаев специальные условия для несовершеннолетних в некоммерческих организациях, оказывающих услуги по реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики, не созданы.
Родителям, принимающим решения о помещении несовершеннолетних в негосударственные организации, занимающиеся реабилитацией наркоманов, рекомендуется предварительно ознакомиться с условиями пребывания в них детей, удостовериться в наличии в штате организации медицинских работников, психологов и других необходимых специалистов и разрешительной документации, чтобы быть уверенными в качестве оказываемых в них услуг, которые должны отвечать интересам ребенка.
В связи с изысканием наркосбытчиками новых, в том числе бесконтактных и дистанционных способов распространения наркотических средств и психотропных веществ, используя возможности мобильной и компьютерной связи, сети Интернет, законным представителям несовершеннолетних необходимо внимательно относиться к вопросам информационной безопасности детей в целях исключения их доступа к информации, пропагандирующей употребление наркотических средств и психотропных веществ.
При выявлении фактов распространения подобной информации в сети Интернет, родителям следует обращаться в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и его территориальные подразделения, соответствующее обращение можно направить на электронный адрес службы в сети Интернет.
Таким образом, комплексное решение проблем, связанных с распространением наркомании среди несовершеннолетних, несмотря на мероприятия, проводимые правоохранительными органами и органами государственной власти, возможно только при непосредственном участии законных представителей, на которых законом возложена обязанность заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Неисполнение данной обязанности, вопреки интересам несовершеннолетних, в свою очередь может повлечь привлечение родителей к уголовной или административной ответственности.