Прокурор разъясняет - Прокуратура Псковской области
- 1 марта 2011, 12:14
В ходе встречи с представителями малого и среднего предпринимательства, состоявшейся в городе Великие Луки 20.01.2011 с участием заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Гуцана А.В. и прокурора Псковской области Кебекова Т.М., поднята проблема наличия завышенных требований к кассовым помещениям субъектов малого и среднего бизнеса, препятствующих их развитию.
В соответствии с пунктом 29 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Центрального Банка России от 22 сентября 1993 г. № 40, руководители предприятий обязаны оборудовать кассу (изолированное помещение, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денег) и обеспечить сохранность денег в помещении кассы, а также при доставке их из учреждения банка и сдаче в банк.
Помещение кассы должно быть изолировано, а двери в кассу во время совершения операций - заперты с внутренней стороны. Доступ в помещение кассы лицам, не имеющим отношения к ее работе, воспрещается.
Единые требования по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией помещений касс предприятий приведены в Приложении № 3.
Анализ, проведенный прокуратурой области, показал, что требования, изложенные в названном Приложении, практически невыполнимы для большинства субъектов малого и среднего бизнеса.
Так, для обеспечения надежной сохранности наличных денежных средств и ценностей помещение кассы должно отвечать следующим требованиям:
быть изолированным от других служебных и подсобных помещений;
располагаться на промежуточных этажах многоэтажных зданий. В двухэтажных зданиях кассы размещаются на верхних этажах. В одноэтажных зданиях окна кассового помещения оборудуются внутренними ставнями;
иметь капитальные стены, прочные перекрытия пола и потолка, надежные внутренние стены и перегородки;
закрываться на две двери: внешнюю, открывающуюся наружу, и внутреннюю, изготовленную в виде стальной решетки, открывающейся в сторону внутреннего расположения кассы;
оборудоваться специальным окошком для выдачи денег;
иметь сейф (металлический шкаф) для хранения денег и ценностей, в обязательном порядке, прочно прикрепленным к строительным конструкциям пола и стены стальными ершами.
Капитальными наружными стенами, перекрытиями, перегородками считаются такие, которые выполнены из кирпичной или каменной кладки толщиной не менее 500 мм, бетонных стеновых блоков толщиной не менее 200 мм, бетонных камней толщиной 90 мм в два слоя, железобетонных панелей толщиной не менее 180 мм.
Капитальными внутренними стенами (перегородками) считаются такие, которые выполнены аналогично капитальным наружным стенам, либо выполненные из спаренных гипсобетонных панелей толщиной 80 мм каждая с проложенной между ними металлической решеткой из арматуры диаметром не менее 10 мм и размером ячейки не более 150 х 150 мм или из кирпичной кладки толщиной не менее 120 мм, армированной металлической решеткой.
Наружные стены, перекрытия, полы и перегородки, не отвечающие указанным выше требованиям, с внутренней стороны по всей площади должны быть укреплены металлическими решетками из арматуры диаметром не менее 10 мм и размером ячейки не более 150 x 150 мм, которые затем отштукатуриваются. Решетки привариваются к прочно заделанным в стену, перекрытие на глубину 80 мм стальным анкерам диаметром не менее 12 мм (к закладным деталям из стальной полосы 100 x 50 x 6 мм, пристреливаемым к бетонным поверхностям четырьмя дюбелями) с шагом не более 500 x 500 мм.
Входные двери помещений касс предприятий должны быть обиты с двух сторон листовой сталью толщиной не менее 0,6 мм с загибом листа на внутреннюю поверхность двери или на торец полотна внахлест. Листы крепятся по периметру и диагоналям полотна двери гвоздями диаметром 3 мм, длиной 40 мм и шагом не более 50 мм. Дверь должна иметь изнутри металлическую цепочку и смотровой глазок.
Основные проемы помещения кассы, расположенного на первом этаже, оборудуются металлическими решетками. Решетки изготовляются из стальных прутьев диаметром не менее 16 мм, образующих ячейки 150 x 150 мм. В местах пересечения прутья необходимо сварить. Концы прутьев решетки должны заделываться в стену на глубину не менее 80 мм и заливаться цементным раствором или привариваться к металлическим конструкциям.
Это лишь часть Требований, но и приведенных положений достаточно, чтобы понять невыполнимость названных Требований субъектами малого и среднего предпринимательства, многие из которых не только не имеют в собственности помещений, которые можно было бы переоборудовать под кассовые, но зачастую совместно арендуют площади, то есть осуществляют предпринимательскую деятельность, например, торговую, в одном помещении (магазине), который разделять на множество отдельных кассовых помещений, да ещё и без согласия собственника помещения не представляется возможным.
Вышеприведенное существенно сдерживает развитие малого и среднего предпринимательства, позволяет привлекать предпринимателей к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствует занятости населения и сдерживанию роста безработицы.
В связи с изложенным и на основании пункта 6.6 Положения об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» прокуратура области направила в Генеральную прокуратуру Российской Федерации предложение об инициировании перед Центральным Банком России разработки и внесения соответствующих изменений в Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, исключающих субъекты малого и среднего предпринимательства из предмета регулирования названного Порядка или устанавливающих для них облегченные требования по технической укрепленности помещений касс предприятий, учитывающие реальные возможности предпринимателей.
Прокуратура
Псковской области
Прокуратура Псковской области
1 марта 2011, 12:14
Прокуратура области инициирует изменения в действующее законодательство в целях развития малого и среднего предпринимательства.
В ходе встречи с представителями малого и среднего предпринимательства, состоявшейся в городе Великие Луки 20.01.2011 с участием заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Гуцана А.В. и прокурора Псковской области Кебекова Т.М., поднята проблема наличия завышенных требований к кассовым помещениям субъектов малого и среднего бизнеса, препятствующих их развитию.
В соответствии с пунктом 29 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Центрального Банка России от 22 сентября 1993 г. № 40, руководители предприятий обязаны оборудовать кассу (изолированное помещение, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денег) и обеспечить сохранность денег в помещении кассы, а также при доставке их из учреждения банка и сдаче в банк.
Помещение кассы должно быть изолировано, а двери в кассу во время совершения операций - заперты с внутренней стороны. Доступ в помещение кассы лицам, не имеющим отношения к ее работе, воспрещается.
Единые требования по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией помещений касс предприятий приведены в Приложении № 3.
Анализ, проведенный прокуратурой области, показал, что требования, изложенные в названном Приложении, практически невыполнимы для большинства субъектов малого и среднего бизнеса.
Так, для обеспечения надежной сохранности наличных денежных средств и ценностей помещение кассы должно отвечать следующим требованиям:
быть изолированным от других служебных и подсобных помещений;
располагаться на промежуточных этажах многоэтажных зданий. В двухэтажных зданиях кассы размещаются на верхних этажах. В одноэтажных зданиях окна кассового помещения оборудуются внутренними ставнями;
иметь капитальные стены, прочные перекрытия пола и потолка, надежные внутренние стены и перегородки;
закрываться на две двери: внешнюю, открывающуюся наружу, и внутреннюю, изготовленную в виде стальной решетки, открывающейся в сторону внутреннего расположения кассы;
оборудоваться специальным окошком для выдачи денег;
иметь сейф (металлический шкаф) для хранения денег и ценностей, в обязательном порядке, прочно прикрепленным к строительным конструкциям пола и стены стальными ершами.
Капитальными наружными стенами, перекрытиями, перегородками считаются такие, которые выполнены из кирпичной или каменной кладки толщиной не менее 500 мм, бетонных стеновых блоков толщиной не менее 200 мм, бетонных камней толщиной 90 мм в два слоя, железобетонных панелей толщиной не менее 180 мм.
Капитальными внутренними стенами (перегородками) считаются такие, которые выполнены аналогично капитальным наружным стенам, либо выполненные из спаренных гипсобетонных панелей толщиной 80 мм каждая с проложенной между ними металлической решеткой из арматуры диаметром не менее 10 мм и размером ячейки не более 150 х 150 мм или из кирпичной кладки толщиной не менее 120 мм, армированной металлической решеткой.
Наружные стены, перекрытия, полы и перегородки, не отвечающие указанным выше требованиям, с внутренней стороны по всей площади должны быть укреплены металлическими решетками из арматуры диаметром не менее 10 мм и размером ячейки не более 150 x 150 мм, которые затем отштукатуриваются. Решетки привариваются к прочно заделанным в стену, перекрытие на глубину 80 мм стальным анкерам диаметром не менее 12 мм (к закладным деталям из стальной полосы 100 x 50 x 6 мм, пристреливаемым к бетонным поверхностям четырьмя дюбелями) с шагом не более 500 x 500 мм.
Входные двери помещений касс предприятий должны быть обиты с двух сторон листовой сталью толщиной не менее 0,6 мм с загибом листа на внутреннюю поверхность двери или на торец полотна внахлест. Листы крепятся по периметру и диагоналям полотна двери гвоздями диаметром 3 мм, длиной 40 мм и шагом не более 50 мм. Дверь должна иметь изнутри металлическую цепочку и смотровой глазок.
Основные проемы помещения кассы, расположенного на первом этаже, оборудуются металлическими решетками. Решетки изготовляются из стальных прутьев диаметром не менее 16 мм, образующих ячейки 150 x 150 мм. В местах пересечения прутья необходимо сварить. Концы прутьев решетки должны заделываться в стену на глубину не менее 80 мм и заливаться цементным раствором или привариваться к металлическим конструкциям.
Это лишь часть Требований, но и приведенных положений достаточно, чтобы понять невыполнимость названных Требований субъектами малого и среднего предпринимательства, многие из которых не только не имеют в собственности помещений, которые можно было бы переоборудовать под кассовые, но зачастую совместно арендуют площади, то есть осуществляют предпринимательскую деятельность, например, торговую, в одном помещении (магазине), который разделять на множество отдельных кассовых помещений, да ещё и без согласия собственника помещения не представляется возможным.
Вышеприведенное существенно сдерживает развитие малого и среднего предпринимательства, позволяет привлекать предпринимателей к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствует занятости населения и сдерживанию роста безработицы.
В связи с изложенным и на основании пункта 6.6 Положения об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» прокуратура области направила в Генеральную прокуратуру Российской Федерации предложение об инициировании перед Центральным Банком России разработки и внесения соответствующих изменений в Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, исключающих субъекты малого и среднего предпринимательства из предмета регулирования названного Порядка или устанавливающих для них облегченные требования по технической укрепленности помещений касс предприятий, учитывающие реальные возможности предпринимателей.