Прокурор разъясняет - Прокуратура Сахалинской области

17 марта 2011 депутатами Собрания Северо-Курильского городского округа удовлетворен протест прокурора Северо-Курильского района Сдобникова Д. А. на п.10 ч.1 ст.37 Устава СК ГО утвержденного решением Собрания СК ГО. Основанием для внесения протеста явились следующие нарушения закона. Так, при осуществлении надзора за нормотворческой деятельностью органов местного самоуправления Северо-Курильского городского округа прокуратурой района установлено, что п.10 ч.1 ст.37 Устава СК ГО утвержденного решением Собрания СК ГО от 09.06.2006г. №8/53–3 противоречит действующему законодательству по следующим основаниям. Согласно приведенной в п.10 ч.1 ст.37 Устава СК ГО норме мэр имеет полномочия, назначает и освобождает от должности по согласованию с Собранием городского округа заместителей мэра. Наличие обязательного согласования Собранием Северо-Курильского городского округа любого освобождения заместителей мэра СК ГО от должности, в части увольнения по их собственной инициативе (собственному желанию), нарушает гарантированный Конституционный принцип свободы труда. Так, согласно ч.1 и 2 ст.37 Конституции РФ: Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Аналогичные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений являются, согласно ст.2 Трудового Кодекса РФ: свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда. Статьей 5 Трудового Кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно ст.21 Трудового Кодекса РФ работник имеет право на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами. При этом согласно ст.80 Трудового Кодекса РФ работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении. При таких обстоятельствах обязательное согласование Собранием Северо-Курильского городского округа любого освобождения заместителей мэра СК ГО от должности, в части увольнения по их собственной инициативе (собственному желанию), противоречит приведенным нормам трудового законодательства. В силу ст.7 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.