Прокурор разъясняет - Прокуратура Сахалинской области
- 23 мая 2022, 19:10
«Защита прав инвалидов».
Под инвалидом в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» понимается лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Инвалидность означает наблюдающиеся у человека функциональные расстройства физического, психического или умственного характера, в связи с которыми человек нуждается в специальных компенсационных мерах для того, чтобы иметь возможность жить полноценной жизнью наравне с другими гражданами.
При этом под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидам, устанавливается группа инвалидности, а лицам до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».
В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности, которая подразумевает под собой любое различие, исключение или ограничение, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.
Инвалиды считаются одной из наиболее уязвимых групп граждан и нуждаются в особой правовой защите, в связи с чем имеют право на получение целого ряда привилегий, консультаций и льгот самого различного характера.
Порядок признания лица инвалидом. Гражданин направляется на данную экспертизу любой медицинской организацией, осуществляющим пенсионное обеспечение органом или органом социальной защиты населения с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя).
Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты РФ.
На основании полученных в результате экспертизы данных устанавливается наличие либо отсутствие инвалидности, в случае ее установления определяется группа инвалидности.
Порядок обжалования решений бюро медико-социальной экспертизы установлен разделом 6 Порядка и условий признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95. В случае несогласия с результатами экспертизы гражданин вправе обжаловать решение в вышестоящее бюро, в т.ч. в ФГБУ «ФБ МСЭ Минтруда России», а также в суд.
Иного порядка оспаривания результатов медико-социальной экспертизы федеральным законодательством не предусмотрено.
Реабилитация и абилитация. Реабилитация инвалидов – это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.
Абилитация – это система и процесс формирования отсутствующих у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.
Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя:
медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;
профессиональную ориентацию, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (в т.ч. на специальных рабочих местах), производственную адаптацию;
социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;
физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в т.ч. изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ.
Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.
Пенсионное обеспечение. Застрахованные лица – инвалиды I, II и III групп независимо от причины и времени наступления инвалидности, страхового стажа, продолжения инвалидом трудовой или иной деятельности имеют право на страховую пенсию по инвалидности.
При полном отсутствии страхового стажа постоянно проживающие в РФ инвалиды, в т.ч. дети-инвалиды, получают социальную пенсию по инвалидности.
Также инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату, которая устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда.
С даты установления ежемесячной денежной выплаты инвалиды могут получать государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включающих в себя:
обеспечение необходимыми лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения по соответствующим рецептам, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение для профилактики основных заболеваний в определенные санаторно-курортные организации;
бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Гарантии в жилищной сфере. Инвалиды и семьи с детьми-инвалидами, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет в целях обеспечения их жильем. Жилые помещения предоставляются с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Если инвалид страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, жилье может быть предоставлено ему по договору социального найма большей площади, чем установленная норма на одного человека (но не более чем в два раза).
Инвалидам и семьям с детьми-инвалидами предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%.
Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Кроме того, жилое помещение инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, подлежит приспособлению с учетом его потребностей.
С 31.07.2019 признание заемщика по ипотечному кредиту инвалидом и установлением ему I или II группы инвалидности свидетельствует о его трудной жизненной ситуации и является одним из условий приостановления исполнения заемщиком своих обязанностей по ипотечному кредиту либо уменьшения размера платежей на определенный срок (льготный период).
В соответствии с региональным законодательством семьям, имеющим детей-инвалидов, семьям, в которых проживает инвалид (инвалиды) с детства в возрасте до 23 лет, являющийся членом (являющиеся членами) семьи, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством, предоставляется единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения на территории Сахалинской области.
Гарантии в сфере труда. Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости, которые включают, в частности, следующие меры:
квотирование рабочих мест для инвалидов (работодатель обязан в соответствии с законодательством о занятости выделять у себя в штате рабочие места для приема инвалидов и активно содействовать в поиске таких людей и приеме их на работу. Такие рабочие места не могут быть заняты лицами, не являющимися инвалидами, и что немаловажно – инвалиду не вправе отказать в трудоустройстве);
резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в т.ч. специальных) для трудоустройства инвалидов;
создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов;
создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
организация обучения инвалидов новым профессиям.
Работающие инвалиды имеют право на увеличение продолжительности ежегодного отпуска на 2 календарных дня и предоставление отпуска без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году.
Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.
Также инвалиды вправе отказаться от сверхурочной работы, от работы в ночное время либо в выходные и нерабочие праздничные дни, даже если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья.
Органы службы занятости в установленном порядке осуществляют содействие занятости инвалидов, а также по заявлению инвалида – сопровождение при содействии его занятости, которое включает в себя оказание индивидуальной помощи незанятому инвалиду при его трудоустройстве, создание условий для осуществления им трудовой деятельности и ускорения его профессиональной адаптации на рабочем месте, формирование пути его передвижения до места работы и обратно и по территории работодателя.
За нарушение законодательства, регулирующего вопросы занятости и труда, работодатель может быть привлечен к административной ответственности:
по ст. 5.42 КоАП РФ за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты;
по ст. 19.7 КоАП РФ за непредоставление или несвоевременное предоставление, а также предоставление в неполном либо искаженном виде в учреждение занятости сведений о работающих инвалидах и вакансиях для них;
по ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
по ст. 5.27.1 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Иные меры социальной поддержки. Помимо вышеуказанных льгот и гарантий инвалиды имеют право на иные меры социальной поддержки как на федеральном, так и на региональном уровне.
В частности, инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных организациях.
Они обеспечиваются специальными телефонами, бытовыми приборами, тифло-, сурдо- и другими средствами, необходимыми для социальной адаптации. Их ремонт производится вне очереди бесплатно или с оплатой на льготных условиях.
Инвалиды I группы и неработающие инвалиды II группы имеют право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами по рецептам врачей, а при наличии соответствующих медицинских показаний – перевязочными материалами и отдельными изделиями медицинского назначения; инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, кроме того, - отдельными лечебными средствами и предметами ухода.
Инвалиды III группы, признанные в установленном порядке безработными, имеют право на приобретение по рецептам врачей отдельных лекарственных средств и изделий медицинского назначения с 50% скидкой.
Инвалиды I и II групп обслуживаются вне очереди на предприятиях торговли, общественного питания, службы быта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, в учреждениях здравоохранения, образования, культуры, в юридических службах и других организациях, обслуживающих население, а также пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами предприятий, учреждений и организаций.
Дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом, обеспечиваются местами в дошкольных образовательных организациях, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях в первоочередном порядке.
Инвалидам I и II групп при наличии технической возможности установка телефона осуществляется вне очереди.
Инвалиды I и II групп, дети-инвалиды имеют право на получение всех видов бесплатной юридической помощи (правовое консультирование в устной и письменной форме; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случае и в порядке, установленных законодательством).
Вопросами реализации, соблюдения и защиты прав инвалидов занимаются следующие органы и учреждения:
Пенсионный фонд России;
Фонд социального страхования;
органы государственной службы занятости;
учреждения медико-социальной экспертизы:
органы социальной защиты населения;
центры реабилитации населения;
органы здравоохранения;
органы образования.
Таким образом, по возникающим вопросам, за защитой нарушенных прав и свобод инвалидов необходимо обращаться в соответствующие органы государственной власти и учреждения, осуществляющие полномочия в той или иной сфере правоотношений, а также органы прокуратуры для организации и проведения проверочных мероприятий.
Столкнувшийся с нарушением своих прав инвалид может также самостоятельно обратиться в суд.
Прокуратура
Сахалинской области
Источник:
Прокуратура Сахалинской области
Дата публикации:
23 мая 2022, 19:10
«Защита прав инвалидов».
Под инвалидом в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» понимается лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Инвалидность означает наблюдающиеся у человека функциональные расстройства физического, психического или умственного характера, в связи с которыми человек нуждается в специальных компенсационных мерах для того, чтобы иметь возможность жить полноценной жизнью наравне с другими гражданами.
При этом под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидам, устанавливается группа инвалидности, а лицам до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».
В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности, которая подразумевает под собой любое различие, исключение или ограничение, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.
Инвалиды считаются одной из наиболее уязвимых групп граждан и нуждаются в особой правовой защите, в связи с чем имеют право на получение целого ряда привилегий, консультаций и льгот самого различного характера.
Порядок признания лица инвалидом. Гражданин направляется на данную экспертизу любой медицинской организацией, осуществляющим пенсионное обеспечение органом или органом социальной защиты населения с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя).
Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты РФ.
На основании полученных в результате экспертизы данных устанавливается наличие либо отсутствие инвалидности, в случае ее установления определяется группа инвалидности.
Порядок обжалования решений бюро медико-социальной экспертизы установлен разделом 6 Порядка и условий признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95. В случае несогласия с результатами экспертизы гражданин вправе обжаловать решение в вышестоящее бюро, в т.ч. в ФГБУ «ФБ МСЭ Минтруда России», а также в суд.
Иного порядка оспаривания результатов медико-социальной экспертизы федеральным законодательством не предусмотрено.
Реабилитация и абилитация. Реабилитация инвалидов – это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.
Абилитация – это система и процесс формирования отсутствующих у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.
Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя:
медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;
профессиональную ориентацию, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (в т.ч. на специальных рабочих местах), производственную адаптацию;
социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;
физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в т.ч. изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ.
Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.
Пенсионное обеспечение. Застрахованные лица – инвалиды I, II и III групп независимо от причины и времени наступления инвалидности, страхового стажа, продолжения инвалидом трудовой или иной деятельности имеют право на страховую пенсию по инвалидности.
При полном отсутствии страхового стажа постоянно проживающие в РФ инвалиды, в т.ч. дети-инвалиды, получают социальную пенсию по инвалидности.
Также инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату, которая устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда.
С даты установления ежемесячной денежной выплаты инвалиды могут получать государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включающих в себя:
обеспечение необходимыми лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения по соответствующим рецептам, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение для профилактики основных заболеваний в определенные санаторно-курортные организации;
бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Гарантии в жилищной сфере. Инвалиды и семьи с детьми-инвалидами, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет в целях обеспечения их жильем. Жилые помещения предоставляются с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Если инвалид страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, жилье может быть предоставлено ему по договору социального найма большей площади, чем установленная норма на одного человека (но не более чем в два раза).
Инвалидам и семьям с детьми-инвалидами предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%.
Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Кроме того, жилое помещение инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, подлежит приспособлению с учетом его потребностей.
С 31.07.2019 признание заемщика по ипотечному кредиту инвалидом и установлением ему I или II группы инвалидности свидетельствует о его трудной жизненной ситуации и является одним из условий приостановления исполнения заемщиком своих обязанностей по ипотечному кредиту либо уменьшения размера платежей на определенный срок (льготный период).
В соответствии с региональным законодательством семьям, имеющим детей-инвалидов, семьям, в которых проживает инвалид (инвалиды) с детства в возрасте до 23 лет, являющийся членом (являющиеся членами) семьи, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством, предоставляется единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения на территории Сахалинской области.
Гарантии в сфере труда. Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости, которые включают, в частности, следующие меры:
квотирование рабочих мест для инвалидов (работодатель обязан в соответствии с законодательством о занятости выделять у себя в штате рабочие места для приема инвалидов и активно содействовать в поиске таких людей и приеме их на работу. Такие рабочие места не могут быть заняты лицами, не являющимися инвалидами, и что немаловажно – инвалиду не вправе отказать в трудоустройстве);
резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в т.ч. специальных) для трудоустройства инвалидов;
создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов;
создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
организация обучения инвалидов новым профессиям.
Работающие инвалиды имеют право на увеличение продолжительности ежегодного отпуска на 2 календарных дня и предоставление отпуска без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году.
Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.
Также инвалиды вправе отказаться от сверхурочной работы, от работы в ночное время либо в выходные и нерабочие праздничные дни, даже если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья.
Органы службы занятости в установленном порядке осуществляют содействие занятости инвалидов, а также по заявлению инвалида – сопровождение при содействии его занятости, которое включает в себя оказание индивидуальной помощи незанятому инвалиду при его трудоустройстве, создание условий для осуществления им трудовой деятельности и ускорения его профессиональной адаптации на рабочем месте, формирование пути его передвижения до места работы и обратно и по территории работодателя.
За нарушение законодательства, регулирующего вопросы занятости и труда, работодатель может быть привлечен к административной ответственности:
по ст. 5.42 КоАП РФ за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты;
по ст. 19.7 КоАП РФ за непредоставление или несвоевременное предоставление, а также предоставление в неполном либо искаженном виде в учреждение занятости сведений о работающих инвалидах и вакансиях для них;
по ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
по ст. 5.27.1 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Иные меры социальной поддержки. Помимо вышеуказанных льгот и гарантий инвалиды имеют право на иные меры социальной поддержки как на федеральном, так и на региональном уровне.
В частности, инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных организациях.
Они обеспечиваются специальными телефонами, бытовыми приборами, тифло-, сурдо- и другими средствами, необходимыми для социальной адаптации. Их ремонт производится вне очереди бесплатно или с оплатой на льготных условиях.
Инвалиды I группы и неработающие инвалиды II группы имеют право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами по рецептам врачей, а при наличии соответствующих медицинских показаний – перевязочными материалами и отдельными изделиями медицинского назначения; инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, кроме того, - отдельными лечебными средствами и предметами ухода.
Инвалиды III группы, признанные в установленном порядке безработными, имеют право на приобретение по рецептам врачей отдельных лекарственных средств и изделий медицинского назначения с 50% скидкой.
Инвалиды I и II групп обслуживаются вне очереди на предприятиях торговли, общественного питания, службы быта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, в учреждениях здравоохранения, образования, культуры, в юридических службах и других организациях, обслуживающих население, а также пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами предприятий, учреждений и организаций.
Дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом, обеспечиваются местами в дошкольных образовательных организациях, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях в первоочередном порядке.
Инвалидам I и II групп при наличии технической возможности установка телефона осуществляется вне очереди.
Инвалиды I и II групп, дети-инвалиды имеют право на получение всех видов бесплатной юридической помощи (правовое консультирование в устной и письменной форме; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случае и в порядке, установленных законодательством).
Вопросами реализации, соблюдения и защиты прав инвалидов занимаются следующие органы и учреждения:
Пенсионный фонд России;
Фонд социального страхования;
органы государственной службы занятости;
учреждения медико-социальной экспертизы:
органы социальной защиты населения;
центры реабилитации населения;
органы здравоохранения;
органы образования.
Таким образом, по возникающим вопросам, за защитой нарушенных прав и свобод инвалидов необходимо обращаться в соответствующие органы государственной власти и учреждения, осуществляющие полномочия в той или иной сфере правоотношений, а также органы прокуратуры для организации и проведения проверочных мероприятий.
Столкнувшийся с нарушением своих прав инвалид может также самостоятельно обратиться в суд.