Информационные письма и обзоры практик - Прокуратура Сахалинской области

9 декабря во всем мире отмечается Международный день борьбы с коррупцией. О средней сумме, которую предлагают сегодня в качестве взятки на Сахалине, и о том, что нужно делать, чтобы раз и навсегда искоренить это зло, – наша беседа с начальником отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции областной прокуратуры Михаилом КОПЫЛОВЫМ.Не превышайте полномочий– Михаил Вячеславович, расскажите, сколько злоупотреблений было зафиксировано в нашей области в прошлом году и в уходящем?– В 2015 году областная прокуратура уже выявила более 2 тыс. нарушений в этой сфере. Если сравнивать с тем же периодом за прошлый год, тогда цифра была гораздо скромнее – порядка 1,7 тыс.В этом году уже 400 должностных лиц были привлечены к дисциплинарной ответственности, 68 лиц – к административной. Чаще всего штрафовали организации за то, что работодатели при приеме на работу государственных (муниципальных) служащих не сообщали об этом по прежнему месту службы.По закону, если чиновник устраивается на новую работу, он обязан ставить в известность работодателя, что ранее работал в органах госвласти или местного самоуправления. Это позволяет проверить законность подобных перемещений. Средний размер штрафа за такое нарушение для юридических лиц – более 100 тыс. рублей.– Вы упомянули о дисциплинарной ответственности…– Это выговоры, увольнения. Так наказывают людей, ответственных за профилактику коррупции (а они есть в каждом органе госвласти), за плохую работу, за то, что принимали сведения о доходах с нарушениями и прочее.Такую ответственность несут и сами государственные и муниципальные служащие. Как раз за недостоверные сведения о своих доходах в этом году был уволен начальник управления образования Поронайского района. Коррупция может коснуться и сферы закупок, когда к конкурсу допускают только нужных участников.– Обычные граждане, наверное, думают, что восторжествовала справедливость, когда узнают, что коррупционеру придется понести уголовное наказание, а не просто уволиться или выплатить штраф.– Если есть признаки преступления, прокуратура передает материалы проверок в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел.В этом году 25 таких материалов было направлено, уголовные дела возбудили по 24 из них (в два раза больше, чем в прошлом году), один материал находится на рассмотрении. Чаще это были хищения денег, превышение должностных полномочий.В рублях или в валюте?– Взятка и подкуп – это одно и то же?– Разные вещи. Если деньги (или что-то ценное) берет должностное лицо органов государственной власти или местного самоуправления – это взятка. Если мзду предлагают сотруднику экономической сферы – это уже называется коммерческим подкупом.– В этом году сахалинцы и курильчане были потрясены целой серией громких коррупционных скандалов…– Я скажу больше, эта история продолжается. Совсем недавно, после прокурорской проверки нюансов покупки зданий для МФЦ в нескольких районах, полиция возбудила ряд уголовных дел. Речь идет о мошенничестве. Злоумышленники завышали стоимость объектов и в итоге положили себе в карман более 30 млн рублей. В деле оказались замешаны руководитель отдела бюджетного учреждения и один из его сотрудников. Сейчас в производстве находятся уголовные дела по аналогичным преступлениям, совершенным при покупке зданий еще в четырех районах.Также в этом году были выявлены преступления, которые совершили депутаты южно-сахалинской Городской думы. В двух случаях были заведены уголовные дела по факту злоупотребления должностными полномочиями.Кроме этого, уголовное дело было возбуждено в отношении сотрудника островного УФСИН. Преступник брал откаты за предоставление госконтрактов на ремонт одной из колоний. Общая сумма взяток – больше 1 млн рублей.– С чем связано увеличение числа выявленных преступлений в этой сфере? Взяточников стало больше или прокуратура стала чаще пресекать их действия?– С одной стороны, мы стали работать результативнее. Отмечу, что прокуратура сотрудничает со службами безопасности, полицией, УФСБ по Сахалинской области. Конечно, с каждым годом улучшается координация наших усилий, нарабатывается опыт. С другой стороны, наверное, коррупционных преступлений стало совершаться больше. Статистика говорит именно об этом.– Какой в этом году была средняя сумма взятки или подкупа?– По выявленным правоохранительными органами преступлениям средняя сумма взятки составила около 2 млн рублей. Выявлено получение должностными лицами взяток на сумму более 17,5 млн рублей.– В какой валюте чаще дают и берут?– Чаще в рублях. Или услугами.О новом в законе– Как давно менялось антикоррупционное законодательство?– В 2008 году был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции». В нем дано определение, что принято считать коррупцией, расписаны этапы борьбы с ней, обозначены органы, которые должны эту работу осуществлять. На основании данного закона принимаются дополнительные нормативные акты.Из последних изменений: впредь закон запрещает определенному кругу лиц иметь счета в иностранных банках, обязывает предоставлять сведения о расходах. Месяц назад были уточнены понятия «личная заинтересованность» и «конфликт интересов». Также введена возможность досрочного прекращения полномочий депутатов всех уровней, если те не предоставляют сведений о доходах.Еще из нового: в справку о доходах включили статью «расходы». Если, к примеру, чиновник не может объяснить причину своих расходов, на какие деньги он делал те или иные приобретения, закон предусмотрел изъятие этого имущества.– В каких сферах чаще выявляются факты коррупции в нашем регионе?– Чаще остальных антикоррупционный закон нарушали сотрудники органов власти. 54% преступлений – это взятки, злоупотребление должностными полномочиями или их превышение. На втором месте по частоте – мошенничество, хищение бюджетных средств. В этих преступлениях были замешаны не только чиновники, но и руководители разных фирм. Лишь 5% от числа выявленных преступлений – это преступления против интересов коммерческих организаций.Жалуйтесь на бюрократов– А простые граждане взяток не дают?– К сожалению, дают. В этом году было выявлено более 30 таких преступлений.– Кого сахалинцы пытаются подкупить?– Чаще остальных – сотрудников ГИБДД. Так люди пытаются избежать наказания за серьезные нарушения Правил дорожного движения – езду в пьяном виде, пересечение двойной сплошной.Реже за взятку привлекались пойманные с поличным браконьеры и продавцы, незаконно торговавшие алкоголем. За такие преступления им грозят огромные штрафы, в десятки раз больше предложенной мзды, либо лишение свободы.Мы постоянно напоминаем гражданам, что не следует никому ничего давать. Областная прокуратура читает лекции об этом, разрабатывает антикоррупционные баннеры, которые размещаются на улицах Южно-Сахалинска. Может быть, поэтому в 2015 году так называемая бытовая коррупция осталась примерно на прошлогоднем уровне.Не надейтесь, что деньги помогут вам избежать наказания или быстрее решить какое-нибудь дело. Существуют регламенты, в которых четко прописано – кто и в какой срок должен предоставлять услугу, какие документы для этого требуются с вашей стороны. Если вы уверены, что ваше дело намеренно волокитят, государственную или муниципальную услугу не хотят предоставлять – обратитесь к нам и напишите жалобу.– Как вы считаете, оправданно ли то, что наказание несет только тот, кто взятку берет? Преследования избегает человек, давший взятку. Помогает ли это в борьбе с коррупцией?– Уточню – взяткодатель избегает наказания лишь тогда, когда он признается в содеянном до того, как об этом узнает полиция. Еще он должен активно помогать следствию. В противном случае преследования ему не избежать. Такая система действительно оправданна. Выявление должностных лиц, совершающих коррупционные преступления, для государства более значимо.– Расскажите нашим читателям, что делать, если кто-то вымогает взятку, всячески намекает, что неплохо бы договориться…– Отказаться и сообщить об этом в правоохранительные органы.– Чего не хватает нашей стране, чтобы навсегда избавиться от коррупции?– Я не знаю такого государства, где полностью избавились бы от нее. Что касается России, повторюсь, взятки перестанут брать тогда, когда их прекратят давать.Законодательных актов в этой сфере у нас хватает. Нужно поднимать правосознание населения, рассказывать об ответственности, которая грозит взяткодателю, заниматься популяризацией честного поведения. Для этого мы постоянно освещаем приговоры по коррупционным делам, проводим телефонные линии и не только.Автор текста и фото: Татьяна Лукина