Прокурор разъясняет - Прокуратура Тамбовской области
- 14 сентября 2015, 08:50
Статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Работодатель при заключении такого трудового (гражданско-правового) договора обязан в 10-дневный срок сообщить об этом представителю нанимателя по последнему месту службы работника.
Таким образом, при заключении трудового (гражданско-правового договора) необходимо:
1. путем изучения трудовой книжки и беседы с претендентом установить, состоял ли последний ранее на государственной (муниципальной) службе;
2. включена ли ранее замещаемая им должность в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации(раздел I или раздел II перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557; перечень должностей, определенный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557; перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, утвержденные руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления);
3. определить, прошел ли двухлетний период после освобождения от замещаемой должности государственной или муниципальной службы и увольнения со службы (если после увольнения прошло менее двух лет - требуется сообщить в десятидневный срок о заключении договора; более двух лет – не требуется).
При наличии основания, рассматриваемое сообщение должно быть направлено в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, и включать в себя следующие обязательные реквизиты: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); число, месяц, год и место рождения гражданина; должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).
При заключении трудового договора также указываются: дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы). А при заключении гражданско-правового договора: дата и номер гражданско-правового договора; срок гражданско-правового договора (сроки начала и окончания выполнения работ (оказания услуг); предмет гражданско-правового договора (с кратким описанием работы (услуги) и ее результата); стоимость работ (услуг) по гражданско-правовому договору.
Неисполнение работодателем вышеуказанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность, установленную статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Давность привлечения к ответственности по названной статье составляет 6 лет.
Типичным нарушением ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» является именно неисполнение либо исполнение с нарушением десятидневного срока обязанности работодателя по уведомлению о трудоустройстве бывшего государственного (муниципального) служащего. При выявлении подобных фактов органами прокуратуры области принимаются меры по возбуждению дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в организации, допустившие нарушения закона, вносятся представления.
Наиболее часто допускаются нарушения при трудоустройстве бывших государственных служащих УМВД России по Тамбовской области, УФСИН России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области и иных.
Так, Рассказовским межрайонным прокурором возбуждено административное производство в отношении работодателя – юридического лица по факту отсутствия уведомления о трудоустройстве лица, уволившегося с должности заместителя начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области. На виновное юридическое лицо наложен административный штраф.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 03.07.2014 №70-АД14-4, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим определенную должность, не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.
Прокуратура
Тамбовской области
Прокуратура Тамбовской области
14 сентября 2015, 08:50
Административная ответственность за неисполнение либо исполнение с нарушением десятидневного срока обязанности работодателя по уведомлению о трудоустройстве бывшего государственного (муниципального) служащего
Статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Работодатель при заключении такого трудового (гражданско-правового) договора обязан в 10-дневный срок сообщить об этом представителю нанимателя по последнему месту службы работника.
Таким образом, при заключении трудового (гражданско-правового договора) необходимо:
1. путем изучения трудовой книжки и беседы с претендентом установить, состоял ли последний ранее на государственной (муниципальной) службе;
2. включена ли ранее замещаемая им должность в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации(раздел I или раздел II перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557; перечень должностей, определенный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557; перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, утвержденные руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления);
3. определить, прошел ли двухлетний период после освобождения от замещаемой должности государственной или муниципальной службы и увольнения со службы (если после увольнения прошло менее двух лет - требуется сообщить в десятидневный срок о заключении договора; более двух лет – не требуется).
При наличии основания, рассматриваемое сообщение должно быть направлено в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, и включать в себя следующие обязательные реквизиты: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); число, месяц, год и место рождения гражданина; должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).
При заключении трудового договора также указываются: дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы). А при заключении гражданско-правового договора: дата и номер гражданско-правового договора; срок гражданско-правового договора (сроки начала и окончания выполнения работ (оказания услуг); предмет гражданско-правового договора (с кратким описанием работы (услуги) и ее результата); стоимость работ (услуг) по гражданско-правовому договору.
Неисполнение работодателем вышеуказанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность, установленную статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Давность привлечения к ответственности по названной статье составляет 6 лет.
Типичным нарушением ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» является именно неисполнение либо исполнение с нарушением десятидневного срока обязанности работодателя по уведомлению о трудоустройстве бывшего государственного (муниципального) служащего. При выявлении подобных фактов органами прокуратуры области принимаются меры по возбуждению дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в организации, допустившие нарушения закона, вносятся представления.
Наиболее часто допускаются нарушения при трудоустройстве бывших государственных служащих УМВД России по Тамбовской области, УФСИН России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области и иных.
Так, Рассказовским межрайонным прокурором возбуждено административное производство в отношении работодателя – юридического лица по факту отсутствия уведомления о трудоустройстве лица, уволившегося с должности заместителя начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области. На виновное юридическое лицо наложен административный штраф.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 03.07.2014 №70-АД14-4, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим определенную должность, не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.