Прокурор разъясняет - Прокуратура Челябинской области
- 10 декабря 2014, 23:33
Жилищным законодательством Российской Федерации определено назначение специализированного жилья (общежития), предусмотрены основания его предоставления, а также порядок и условия прекращения правоотношений по пользованию этим жильем. Фактическое вселение, длительность проживания, регистрация по месту жительства не предусмотрены законом в качестве оснований для возникновения права пользования жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
В соответствии с нормами действующего Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является согласно ст. 99 ЖК РФ решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного лица о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.
В тоже время необходимо иметь в виду, что по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в общежитие являлся ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (ст. 109 ЖК РСФСР).
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случае расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.
Из общежитий не могут быть выселены без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в п. 1-4 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ (пенсионеры по старости, члены семьи работника, которому было предоставлено жилое помещение в общежитии и который умер и другие категории лиц), при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в общежитии, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.
В соответствии со ст. 108 ЖК РСФСР не подлежали выселению из общежития без предоставления другого жилого помещения пенсионеры по старости, одинокие лица, с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми и другие категории лиц, перечисленные в статье.
Эти положения касаются прав лиц, проживающих в общежитии на законных основаниях.
Так, определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда оставлено без изменения решение Правобережного районного суда г.Магнитогорска, которым были выселены граждане проживающие в общежитии Магнитогорского строительно-монтажного техникума.
Судом первой инстанции было установлено, что граждане занимают жилые помещения в общежитии с 2001 года, оно было предоставлено им по ходатайству различных организаций, ордер на право занятия жилой площади в общежитии не выдавался, 11.01.2012 года с ответчиками были заключены срочные договоры найма специализированного жилого помещения, срок действия которых истек 31.12.2012 г. Уведомление об освобождении жилого помещения ответчиками не исполнено. Ответчики мотивировали свой отказ выселяться тем, что проживают в общежитии более 13 лет, относятся к категории лиц, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, а именно являются пенсионерами по старости, одинокой матерью.
Свое решение о выселении суд мотивировал тем, что спорные жилые помещения относятся к специализированному фонду, как на момент вселения ответчиков, так и в настоящее время статус жилого дома, являющегося общежитием не изменялся, ответчики с Магнитогорским строительно-монтажным техникумом, в ведении которого находились спорные жилые помещения на момент их вселения, в трудовых отношениях не состояли, учащимися не являлись, ордер на право вселения в общежитие не выдавался, их вселение в спорные жилые помещения произведено в нарушение установленного порядка, срок заключенных с ответчиками договоров специализированного найма жилых помещений истек 31.12.2012 года, поэтому ответчики не приобрели самостоятельного права пользования спорными жилыми помещениями и в порядке п. 1 ст. 94, п. 2 ст. 102 , п. 1 ст. 103 ЖК РФ подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.
Вместе с тем, при установлении факта вселения граждан в общежитие на законных основаниях решение суда может совсем иным.
Так, определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда оставлено без изменения решение Курчатовского районного суда, которым было отказано в выселении семьи Л., проживающей в общежитии, и по встречному иску прокурора района, заявленного в интересах семьи Л., за ними признано право пользования жилым помещением на условиях социального найма.
Судом первой инстанции было установлено, что семья была вселена в общежитие на законных основаниях, комната в общежитии была предоставлена матери как работнице предприятия, в ведении которого и находилось общежитие. Отсутствие ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживание в нем и исполнение обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению права пользования жилым помещением. В соответствии со ст. 50, 51 ЖК РСФСР, действовавшего на период вселения в квартиру, составление договора найма в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. Семья Л. вселена в общежитие в 1993 году, несла расходы по оплате коммунальных платежей. Вывод суда о том, что они были вселены в спорное жилое помещение с соблюдением порядка, установленного ст. 105 ЖК РСФСР, является верным. Поскольку общежитие, в котором расположено спорное жилое помещение, ранее принадлежавшее государственному предприятию, после передачи его в муниципальную собственность утратило статус общежития в силу закона, то истцу, проживающему на момент вступления в силу статьи 7 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ» № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года в таком жилом помещении, оно должно передаваться в пользование и с ним должен быть заключен договор социального найма. Судом обоснованно удовлетворены требования прокурора района заявленные в интересах семьи.
Таким образом, нормы действующего законодательства, предусматривающие невозможность выселения граждан без предоставления другого жилого помещения из общежитий, касаются прав лиц, вселенных и проживающих в общежитиях на законных основаниях.
Отдел по обеспечению участия прокуроров
в гражданском процессе
Прокуратура
Челябинской области
Прокуратура Челябинской области
10 декабря 2014, 23:33
Особенности действующего законодательства, связанного со спецификой выселения граждан из общежитий
Жилищным законодательством Российской Федерации определено назначение специализированного жилья (общежития), предусмотрены основания его предоставления, а также порядок и условия прекращения правоотношений по пользованию этим жильем. Фактическое вселение, длительность проживания, регистрация по месту жительства не предусмотрены законом в качестве оснований для возникновения права пользования жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
В соответствии с нормами действующего Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является согласно ст. 99 ЖК РФ решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного лица о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.
В тоже время необходимо иметь в виду, что по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в общежитие являлся ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (ст. 109 ЖК РСФСР).
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случае расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.
Из общежитий не могут быть выселены без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в п. 1-4 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ (пенсионеры по старости, члены семьи работника, которому было предоставлено жилое помещение в общежитии и который умер и другие категории лиц), при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в общежитии, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.
В соответствии со ст. 108 ЖК РСФСР не подлежали выселению из общежития без предоставления другого жилого помещения пенсионеры по старости, одинокие лица, с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми и другие категории лиц, перечисленные в статье.
Эти положения касаются прав лиц, проживающих в общежитии на законных основаниях.
Так, определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда оставлено без изменения решение Правобережного районного суда г.Магнитогорска, которым были выселены граждане проживающие в общежитии Магнитогорского строительно-монтажного техникума.
Судом первой инстанции было установлено, что граждане занимают жилые помещения в общежитии с 2001 года, оно было предоставлено им по ходатайству различных организаций, ордер на право занятия жилой площади в общежитии не выдавался, 11.01.2012 года с ответчиками были заключены срочные договоры найма специализированного жилого помещения, срок действия которых истек 31.12.2012 г. Уведомление об освобождении жилого помещения ответчиками не исполнено. Ответчики мотивировали свой отказ выселяться тем, что проживают в общежитии более 13 лет, относятся к категории лиц, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, а именно являются пенсионерами по старости, одинокой матерью.
Свое решение о выселении суд мотивировал тем, что спорные жилые помещения относятся к специализированному фонду, как на момент вселения ответчиков, так и в настоящее время статус жилого дома, являющегося общежитием не изменялся, ответчики с Магнитогорским строительно-монтажным техникумом, в ведении которого находились спорные жилые помещения на момент их вселения, в трудовых отношениях не состояли, учащимися не являлись, ордер на право вселения в общежитие не выдавался, их вселение в спорные жилые помещения произведено в нарушение установленного порядка, срок заключенных с ответчиками договоров специализированного найма жилых помещений истек 31.12.2012 года, поэтому ответчики не приобрели самостоятельного права пользования спорными жилыми помещениями и в порядке п. 1 ст. 94, п. 2 ст. 102 , п. 1 ст. 103 ЖК РФ подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.
Вместе с тем, при установлении факта вселения граждан в общежитие на законных основаниях решение суда может совсем иным.
Так, определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда оставлено без изменения решение Курчатовского районного суда, которым было отказано в выселении семьи Л., проживающей в общежитии, и по встречному иску прокурора района, заявленного в интересах семьи Л., за ними признано право пользования жилым помещением на условиях социального найма.
Судом первой инстанции было установлено, что семья была вселена в общежитие на законных основаниях, комната в общежитии была предоставлена матери как работнице предприятия, в ведении которого и находилось общежитие. Отсутствие ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживание в нем и исполнение обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению права пользования жилым помещением. В соответствии со ст. 50, 51 ЖК РСФСР, действовавшего на период вселения в квартиру, составление договора найма в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. Семья Л. вселена в общежитие в 1993 году, несла расходы по оплате коммунальных платежей. Вывод суда о том, что они были вселены в спорное жилое помещение с соблюдением порядка, установленного ст. 105 ЖК РСФСР, является верным. Поскольку общежитие, в котором расположено спорное жилое помещение, ранее принадлежавшее государственному предприятию, после передачи его в муниципальную собственность утратило статус общежития в силу закона, то истцу, проживающему на момент вступления в силу статьи 7 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ» № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года в таком жилом помещении, оно должно передаваться в пользование и с ним должен быть заключен договор социального найма. Судом обоснованно удовлетворены требования прокурора района заявленные в интересах семьи.
Таким образом, нормы действующего законодательства, предусматривающие невозможность выселения граждан без предоставления другого жилого помещения из общежитий, касаются прав лиц, вселенных и проживающих в общежитиях на законных основаниях.
Отдел по обеспечению участия прокуроров
в гражданском процессе