Прокурор разъясняет - Прокуратура города Севастополя

Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания может производиться исключительно в рамках археологических полевых работ на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого сроком не более чем на один год. Данное разрешение выдаётся федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук. Порядок его выдачи регламентирован Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2014 № 127.

В соответствии со ст. 7.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность:

- за проведение археологических полевых работ без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом). Наказание в этом случае для граждан – это наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ; 

- за проведение археологических полевых работ без разрешения либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, если эти действия, повлекли по неосторожности повреждение или уничтожение объекта археологического наследия. В этом случае сумма штрафа увеличивается и может достичь размера от пятнадцати до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ;

- за проведение археологических полевых работ без разрешения либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, если эти действия совершены с использованием специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин. Здесь административный штраф для граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также инструментов и оборудования, использованных для археологических полевых работ, и специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин.

Под специальными техническими средствами поиска понимаются металлоискатели, радары, магнитные приборы и другие технические средства, позволяющие определить наличие археологических предметов в месте залегания.

Наказания на должностных и юридических лиц предусмотрены более строгие.

Также предусмотрена уголовная ответственность:

- за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей (ст. 243 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ);

- за нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленных объектов культурного наследия, повлекшее по неосторожности их уничтожение или повреждение в крупном размере (ст. 243.1 УК РФ);

- за незаконные поиск и (или) изъятие археологических предметов из мест залегания, в том числе с использованием специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин (ст.  243.2 УК РФ);

- за уклонение исполнителя земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных или иных работ либо археологических полевых работ, осуществляемых на основании разрешения (открытого листа), от обязательной передачи государству в соответствии с законодательством Российской Федерации обнаруженных при проведении таких работ предметов, имеющих особую культурную ценность, или культурных ценностей в крупном размере (ст. 243.3 УК РФ).

Следует понимать, что под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.

Ответы на вопросы о том, что такое археологические работы, какие именно предметы относятся к археологическим, что законодателем понимается под «местом залегания», какие действия могут быть расценены как «поиск и изъятие» предметов, и в каких случаях такие поиск и изъятие являются незаконными, содержатся в положениях Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Мало кто знает, например, что найденные осколки метеоритов также являются культурными ценностям и на их вывоз за пределы Российской Федерации требуется специальное разрешение.

В России осуществление поиска метеоритного вещества не запрещено, поскольку оно не относится к недрам, ресурсам, полезным ископаемым, к драгоценным металлам или драгоценным камням, таким образом специальная лицензия для его поиска не требуется, а его оборот (поиск, покупка, продажа, обмен и т.д.) не ограничен. В то же время, если во время таких поисков повреждается или уничтожается объект археологического наследия или культурного наследия, может ставиться вопрос о привлечении к ответственности за незаконные поиск, изъятие археологических предметов с повреждением или уничтожением культурного слоя.