Доклады, обзоры, статистическая информация - Западно-Сибирская транспортная прокуратура
- 20 марта 2019, 18:20
Согласно данным статистики, в 2012 г. зарегистрировано 49 513 (в 2011 г. – 40 407, + 22,5 %) преступлений коррупционной направленности.
Органами внутренних дел выявлено 44 993 (37 146) противоправных деяния, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации (далее – СК России) – 1 026 (942), органами федеральной службы безопасности – 740 (599), органами наркоконтроля – 134 (143), таможенными органами – 10 (14), органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы – 125 (61).
К уголовной ответственности привлечено 13 565 (11 978, + 13 %) лиц, совершивших преступления.
Доля материального ущерба от коррупционных преступлений составила 7,8 % (20,8 млрд. руб.) от суммы ущерба, причиненного всеми видами преступлений по Российской Федерации в целом. Наложен арест на имущество, добровольно погашено, изъято имущества, денег на сумму более 11,2 млрд. руб.
За отчетный период сотрудниками правоохранительной системы установлено 6 576 (6 947) фактов получения взятки (ст. 290 УК РФ), совершенных 1 687 (2 169) лицами.
Зарегистрировано 3 182 (4 005) факта дачи взятки (ст. 291 УК РФ), выявлено 2 671 (3 545) лицо, совершившее такие деяния.
Кроме того, в 2012 г. поставлено на учет 399 фактов посредничества во взяточничестве (ст. 2911 УК РФ), выявлено 151 лицо, их совершившее.
По данным МВД России, средний размер взятки составил 78,2 тыс. руб., а при посредничестве во взяточничестве – 536 тыс. руб.
В результате целенаправленных мероприятий по декриминализации сферы управления негосударственным сектором экономики зафиксировано 1 212 (1 397) преступлений, связанных с коммерческим подкупом (ст. 204 УК РФ), средний размер которого составил 136 тыс. руб.
Органами внутренних дел в 2012 г. пресечена преступная деятельность 23 депутатов различных уровней, 7 министров субъектов Российской Федерации, 8 заместителей министров, 13 глав районов субъектов Российской Федерации, 26 глав муниципальных образований и городов, 23 руководителей подразделений территориальных федеральных органов власти.
За прошедший год общее число направленных в суд уголовных дел коррупционной направленности сократилось на 8,7 % и составило 9 811 (в 2011 г. – 10 691).
Количество обвиняемых по направленным в суд делам уменьшилось на 10% (в 2012 г. – 10 927 , в 2011 г. – 12 011).
Наибольшее количество дел коррупционной направленности расследуется Следственным комитетом Российской Федерации (далее – СК России). В 2012 г. в производстве следователей СК России находилось 25 154 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности (в 2011 г. – 16 707).
Окончено расследование по 7 318 уголовным делам, удельный вес которых составил 29,1 % от числа дел, находившихся в производстве (2011 г. – 6 799 (44,3%).
По оконченным делам следователями выявлено и раскрыто в ходе расследования 6 340 преступлений коррупционной направленности, ранее не стоявших на учете (в 2011 г. – 4 157).
В порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ внесены представления с целью устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступлений коррупционной направленности, по 6 061 оконченному уголовному делу (90,7 % от числа оконченных).
В суд направлено 6 748 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, или 92,2 % от числа оконченных (в 2011 г. – 3 368 или 93,7 %), в том числе 36 уголовных дел в отношении организованных групп (в 2011 г. – 53) и 5 в отношении преступных сообществ, совершивших коррупционные преступления (в 2011 г. – 2).
Из общего количества направленных в суд уголовных дел 1 410 являются делами о получении взятки (в 2011 г. – 1 291), 2068 (2 157) – о даче взятки должностному лицу, 1 289 (1 178) – о мошенничестве, 474 (508) - о злоупотреблении должностными полномочиями, 317 (370) – о превышении должностных полномочий, 431 (424) - о присвоении и растрате, 381 (266) - о служебном подлоге.
Следственными органами СК РФ за совершение коррупционных преступлений привлечено к уголовной ответственности 7 433 лица, в том числе 840 должностных лиц органов местного самоуправления, 659 должностных лиц органов социальной защиты и здравоохранения, 396 должностных лиц научных и образовательных учреждений, 446 должностных лиц государственных и муниципальных учреждений и предприятий, 115 должностных лиц органов государственного и муниципального контроля, 2 120 должностных лиц правоохранительных органов.
Количество коррупционных преступлений по направленным в суд уголовным делам, совершенных должностными лицами, составляет 21 263 (в 2011 г. – 14 762).
Преобладающими сферами деятельности, в которых совершались указанные преступления, являются:
· правоохранительная (правоприменительная) – 26 % (2011 г. – 34,1 %);
· здравоохранение и социальное обеспечение – 17,8% (2011 г. - 13,7%);
· образование и наука – 15% (2011 г. - 13,4%);
· финансовая деятельность – 6,2% (2011 г. -8,4%).
В 2012 г. размер причиненного ущерба по направленным в суд уголовным делам превысил 11 млрд. руб., возмещено около 1 млрд. руб., или 8,7 % (в 2011 г. ущерб – 5,5 млрд. руб., возмещено 479 млн. руб.).
Наложен арест на имущество на сумму более 1,7 млрд. руб., что составляет 15,5 % от суммы причиненного ущерба (в 2011 г. – 1,5 млрд. руб. (27,8 %).
С учетом возбужденных в 2012 г. уголовных дел, а также уголовных дел, находившихся на остатке по состоянию на 01.01.2012, в анализируемый период в производстве следственных подразделений МВД России находилось 4 978 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности (АППГ – 8 764), из которых 3 000 (с учетом соединенных в одном производстве уголовных дел) в отношении 3 390 обвиняемых направлены в суд (АППГ – соответственно 4 244 и 4 651).
Из числа оконченных и направленных в 2012 г. в суд уголовных дел коррупционной направленности абсолютное большинство составляли дела о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 159 и ч. 3 ст. 160 УК РФ, поэтому основные усилия органов предварительного следствия МВД России были направлены на расследование хищений, совершенных путем мошенничества, присвоения и растраты с использованием служебного положения.
Органами внутренних дел к уголовной ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности привлекаются должностные лица, служебный ранг которых не является высоким. Как правило, уголовные дела возбуждаются и расследуются в отношении руководителей и сотрудников, работающих в сфере образования, здравоохранения, инспекторов различных контрольных и регистрационных органов, руководителей коммерческих организаций, глав муниципальных образований, сельских поселений и т.д.
Осуществление надзора за деятельностью правоохранительных органов по противодействию коррупционным преступлениям рассматривается органами прокуратуры в качестве одной из первоочередных задач.
На стадии возбуждения уголовного дела в 2012 г. прокурорами отменено 9 512 (9 339) незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела коррупционной направленности, из них 3 345 решений приняты следователями СК России, 510 – следователями органов внутренних дел, 5 646 – органами дознания.
По результатам дополнительных проверок возбуждено 403 (557) уголовных дела.
Кроме того, прокурорами отменено 422 (652) незаконных постановления о возбуждении уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, большинство которых (79 %) вынесено следственными подразделениями МВД России.
При оценке законности и обоснованности принятых решений прокурорами, как правило, выявляются несоответствие выводов фактическим обстоятельствам происшедшего, установленным в ходе проверки, отсутствие документов, подтверждающих компетенцию, обязанности и полномочия должностного лица, а также размер ущерба, причиненного действиями такого лица.
В условиях высокой латентности коррупционных правонарушений большое значение имеют меры, принятые органами прокуратуры с целью их выявления и постановки на учет.
В 2012 г. прокурорами направлено в следственные органы 5 631 (5 832) постановление для решения вопроса об уголовном преследовании лиц, в действиях которых усматривались признаки коррупционных преступлений. Абсолютное большинство – 5 422 (96 %) – материалы «общенадзорных» проверок.
Из указанного числа военными прокурорами в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 1 394 (+ 4,6 %) материала.
По результатам рассмотрения указанных материалов возбуждено 4 703 (4 450) уголовных дела, их которых 1 202 – по материалам военных прокуроров. Решения об отказе в возбуждении уголовного дела приняты в 835 (1 320) случаях, по материалам военных прокуроров – в 122.
В 2012 г. прокурорами рассмотрено 11 103 уголовных дела коррупционной направленности, поступивших из следственных подразделений правоохранительных органов для утверждения обвинительного заключения, что на 6,5 % меньше аналогичных показателей прошлого года (11 917). Из них 9 957 (10 789) дел направлено в суд, 1 041 (1 011) - возвращено для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых и 53 (54) дела - для пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков.
Доля уголовных дел, направленных прокурорами в суд с обвинительным заключением, снизилась с 90,5 % в 2011 г. до 89,7 %, а доля дел, возвращенных следствию для дополнительного расследования, увеличилась с 8,5 % в 2011 г. до 9,9 % в 2012 г.
Увеличение дел, возвращенных для производства дополнительного расследования, свидетельствует об ухудшении качества следствия и более принципиальной оценке прокурорами доказательств, представленных органами следствия.
За 2012 г. активизировалась работа прокуроров по проверке процессуальных решений. Всего ими проверено 86 837 постановлений следователей (2011 г. – 80 111). Выявлено 885 незаконных решений о прекращении уголовного дела (на 22, % больше, чем в 2011 г. - 690).
Наибольшее число указанных постановлений было вынесено сотрудниками следственных подразделений МВД России - 478, следователями Следственного комитета Российской Федерации – 401 (2011 г. - 254).
Проведенный анализ актов прокурорского реагирования на факты незаконного и необоснованного прекращения уголовных дел коррупционной направленности показал, что в большинстве случаев основаниями для отмены таких решений являются неполнота проведенного расследования, ненадлежащее исследование подлежащих доказыванию обстоятельств и невозможность в связи с этим сделать обоснованный вывод о наличии либо отсутствии в деянии события или состава преступления.
В 2012 г. прокурорами отменено 815 (677) незаконных постановлений о приостановлении предварительного следствия по уголовным делам коррупционной направленности. Основанием для вынесения таких решений в большинстве случаев послужило преждевременность вынесения постановления, без выполнения всех следственных действий, проведение которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого.
Увеличение в прошедшем году числа вынесенных прокурорами постановлений об отмене принятых следствием решений явилось следствием низкого качества расследования.
Cудами первой инстанции Российской Федерации в 2012 г. рассмотрено 9 818 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности в отношении 10 912 лиц (в 2011 г. – 10 840 дел). Таким образом, по сравнению с 2011 г. количество рассмотренных уголовных дел уменьшилось на 10,4%.
Обвинительный приговор вынесен по 8 595 уголовным делам (89,1 %) в отношении 9 448 лиц, в 2011 г. – по 9 645 уголовным делам.
Среди осужденных за преступления коррупционной направленности 889 (2011 г. - 974) человек являлись должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, из них 244 - главами муниципальных образований и местных администраций (в 2011 г. - 264).
Также осуждено 1 159 должностных лиц правоохранительных органов, в том числе 220 (323) следователей (дознавателей), 12 (16) прокуроров. Указанные показатели на 26,5 % ниже уровня 2011 г. (1 578).
Среди привлеченных к уголовной ответственности следователей и дознавателей 163 (251) человека занимали должности в органах внутренних дел, 21 (19) – в органах наркоконтроля, 9 (8) – в Следственном комитете Российской Федерации, 2 (6) - в органах Федеральной таможенной службы, 22 (32) – в органах Федеральной службы судебных приставов.
Привлечено к уголовной ответственности 2 (3) судей , 3 (7) депутата представительных органов субъектов Российской Федерации, 111 (86) депутатов органов местного самоуправления.
Если в 2011 г. судами субъектов Российской Федерации рассмотрено 247 дел коррупционной направленности в отношении 349 лиц, в прошедшем году – 959 дел в отношении 1158 лиц. В основном этот рост связан с изменением подсудности уголовных дел о ряде коррупционных составов преступлений.
Практически на уровне 2011 г. остались показатели числа дел, рассмотренных в порядке, предусмотренном главой 40 УПК РФ. В 2011 г. в таком порядке постановлены обвинительные приговоры по 55,4% дел, в прошедшем году – по 59,8% дел.
В отношении лиц, с которыми заключались досудебные соглашения о сотрудничестве, в 2012 г. рассмотрено 139 дел в отношении 147 лиц (в 2011 г. – 103 дела в отношении 112 лиц).
За совершение коррупционных преступлений виновные в 2012 г. в основном осуждались за взяточничество, мошенничество, присвоение и растрату вверенного имущество, коммерческий подкуп. При этом уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 290, 291 и 2901 УК РФ, составили практически половину всех уголовных дел рассматриваемой категории.
К числу распространенных преступлений, совершенных в указанной сфере, относятся хищения чужого имущества, совершенные с использованием служебного положения, путем обмана или злоупотребления доверием (мошенничество), а также присвоение или растрата имущества, вверенного виновному. Доля данных видов преступлений составляет 30 % и 13 % соответственно.
Основными видами наказания, назначаемого осужденным за совершение коррупционных преступлений, по-прежнему являются лишение свободы и штраф.
К штрафу в виде основного вида наказания приговорено 51 % осужденных, к реальному лишению свободы – 11 %, к условному лишению свободы - 36 %.
Однако в 2012 г., по сравнению с данными предыдущего периода, претерпела изменение практика назначения наказания в виде условного лишения свободы и штрафа.
Представленные прокурорами сведения позволяют говорить о безусловном увеличении количества осужденных к штрафу, что связано с известными изменениями уголовного закона и появлением в санкциях ст. ст. 204, 290 и 291 УК РФ основного наказания в виде штрафов, кратных сумме коммерческого подкупа или взятки.
В 2012 г. в качестве дополнительного наказания чаще всего назначалось лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (19% осужденных), а также штраф (9% осужденных). В отдельных случаях осужденные также лишались специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.
По результатам рассмотрения уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности судами в 2012 г. в соответствии со ст. 1041 УК РФ судами были приняты решения о конфискации имущества в отношении 271 осужденного, что существенно превышает аналогичные показатели в 2011 году (в отношении 112 осужденных).
Судами первой инстанции прекращено 431 (2011 г. - 401) уголовное дело в отношении 476 (442) лиц.
В 2012 г. постановлено 206 (201) оправдательных приговоров в отношении 253 лиц (в 2011 г. – 268 лиц). По реабилитирующим основаниям полностью прекращено уголовное преследование 13 подсудимых (в 2011 г. – 6).
В 2012 г. прокуроры активно пользовались предоставленным им право по обжалованию незаконных, необоснованных или несправедливых решений судов первой инстанции.
Так, судами апелляционной инстанции рассмотрено 21 апелляционное представление, из числа которых удовлетворено 5 (24 %).
Судами кассационной инстанции рассмотрено 1 334 кассационных представлений, из числа которых удовлетворено 770 (58%).
Из них рассмотрено 219 кассационных представлений об отмене оправдательных приговоров, из которых удовлетворено 80 (36,5 %).
Управление по надзору за исполнением
законодательства о противодействии коррупции
Западно-Сибирская транспортная прокуратура
Западно-Сибирская транспортная прокуратура
20 марта 2019, 18:20
Статистические и аналитические материалы о состоянии работы по выявлению коррупционных преступлений, следствия и прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией в 2012 г.
Согласно данным статистики, в 2012 г. зарегистрировано 49 513 (в 2011 г. – 40 407, + 22,5 %) преступлений коррупционной направленности.
Органами внутренних дел выявлено 44 993 (37 146) противоправных деяния, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации (далее – СК России) – 1 026 (942), органами федеральной службы безопасности – 740 (599), органами наркоконтроля – 134 (143), таможенными органами – 10 (14), органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы – 125 (61).
К уголовной ответственности привлечено 13 565 (11 978, + 13 %) лиц, совершивших преступления.
Доля материального ущерба от коррупционных преступлений составила 7,8 % (20,8 млрд. руб.) от суммы ущерба, причиненного всеми видами преступлений по Российской Федерации в целом. Наложен арест на имущество, добровольно погашено, изъято имущества, денег на сумму более 11,2 млрд. руб.
За отчетный период сотрудниками правоохранительной системы установлено 6 576 (6 947) фактов получения взятки (ст. 290 УК РФ), совершенных 1 687 (2 169) лицами.
Зарегистрировано 3 182 (4 005) факта дачи взятки (ст. 291 УК РФ), выявлено 2 671 (3 545) лицо, совершившее такие деяния.
Кроме того, в 2012 г. поставлено на учет 399 фактов посредничества во взяточничестве (ст. 2911 УК РФ), выявлено 151 лицо, их совершившее.
По данным МВД России, средний размер взятки составил 78,2 тыс. руб., а при посредничестве во взяточничестве – 536 тыс. руб.
В результате целенаправленных мероприятий по декриминализации сферы управления негосударственным сектором экономики зафиксировано 1 212 (1 397) преступлений, связанных с коммерческим подкупом (ст. 204 УК РФ), средний размер которого составил 136 тыс. руб.
Органами внутренних дел в 2012 г. пресечена преступная деятельность 23 депутатов различных уровней, 7 министров субъектов Российской Федерации, 8 заместителей министров, 13 глав районов субъектов Российской Федерации, 26 глав муниципальных образований и городов, 23 руководителей подразделений территориальных федеральных органов власти.
За прошедший год общее число направленных в суд уголовных дел коррупционной направленности сократилось на 8,7 % и составило 9 811 (в 2011 г. – 10 691).
Количество обвиняемых по направленным в суд делам уменьшилось на 10% (в 2012 г. – 10 927 , в 2011 г. – 12 011).
Наибольшее количество дел коррупционной направленности расследуется Следственным комитетом Российской Федерации (далее – СК России). В 2012 г. в производстве следователей СК России находилось 25 154 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности (в 2011 г. – 16 707).
Окончено расследование по 7 318 уголовным делам, удельный вес которых составил 29,1 % от числа дел, находившихся в производстве (2011 г. – 6 799 (44,3%).
По оконченным делам следователями выявлено и раскрыто в ходе расследования 6 340 преступлений коррупционной направленности, ранее не стоявших на учете (в 2011 г. – 4 157).
В порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ внесены представления с целью устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступлений коррупционной направленности, по 6 061 оконченному уголовному делу (90,7 % от числа оконченных).
В суд направлено 6 748 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, или 92,2 % от числа оконченных (в 2011 г. – 3 368 или 93,7 %), в том числе 36 уголовных дел в отношении организованных групп (в 2011 г. – 53) и 5 в отношении преступных сообществ, совершивших коррупционные преступления (в 2011 г. – 2).
Из общего количества направленных в суд уголовных дел 1 410 являются делами о получении взятки (в 2011 г. – 1 291), 2068 (2 157) – о даче взятки должностному лицу, 1 289 (1 178) – о мошенничестве, 474 (508) - о злоупотреблении должностными полномочиями, 317 (370) – о превышении должностных полномочий, 431 (424) - о присвоении и растрате, 381 (266) - о служебном подлоге.
Следственными органами СК РФ за совершение коррупционных преступлений привлечено к уголовной ответственности 7 433 лица, в том числе 840 должностных лиц органов местного самоуправления, 659 должностных лиц органов социальной защиты и здравоохранения, 396 должностных лиц научных и образовательных учреждений, 446 должностных лиц государственных и муниципальных учреждений и предприятий, 115 должностных лиц органов государственного и муниципального контроля, 2 120 должностных лиц правоохранительных органов.
Количество коррупционных преступлений по направленным в суд уголовным делам, совершенных должностными лицами, составляет 21 263 (в 2011 г. – 14 762).
Преобладающими сферами деятельности, в которых совершались указанные преступления, являются:
· правоохранительная (правоприменительная) – 26 % (2011 г. – 34,1 %);
· здравоохранение и социальное обеспечение – 17,8% (2011 г. - 13,7%);
· образование и наука – 15% (2011 г. - 13,4%);
· финансовая деятельность – 6,2% (2011 г. -8,4%).
В 2012 г. размер причиненного ущерба по направленным в суд уголовным делам превысил 11 млрд. руб., возмещено около 1 млрд. руб., или 8,7 % (в 2011 г. ущерб – 5,5 млрд. руб., возмещено 479 млн. руб.).
Наложен арест на имущество на сумму более 1,7 млрд. руб., что составляет 15,5 % от суммы причиненного ущерба (в 2011 г. – 1,5 млрд. руб. (27,8 %).
С учетом возбужденных в 2012 г. уголовных дел, а также уголовных дел, находившихся на остатке по состоянию на 01.01.2012, в анализируемый период в производстве следственных подразделений МВД России находилось 4 978 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности (АППГ – 8 764), из которых 3 000 (с учетом соединенных в одном производстве уголовных дел) в отношении 3 390 обвиняемых направлены в суд (АППГ – соответственно 4 244 и 4 651).
Из числа оконченных и направленных в 2012 г. в суд уголовных дел коррупционной направленности абсолютное большинство составляли дела о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 159 и ч. 3 ст. 160 УК РФ, поэтому основные усилия органов предварительного следствия МВД России были направлены на расследование хищений, совершенных путем мошенничества, присвоения и растраты с использованием служебного положения.
Органами внутренних дел к уголовной ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности привлекаются должностные лица, служебный ранг которых не является высоким. Как правило, уголовные дела возбуждаются и расследуются в отношении руководителей и сотрудников, работающих в сфере образования, здравоохранения, инспекторов различных контрольных и регистрационных органов, руководителей коммерческих организаций, глав муниципальных образований, сельских поселений и т.д.
Осуществление надзора за деятельностью правоохранительных органов по противодействию коррупционным преступлениям рассматривается органами прокуратуры в качестве одной из первоочередных задач.
На стадии возбуждения уголовного дела в 2012 г. прокурорами отменено 9 512 (9 339) незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела коррупционной направленности, из них 3 345 решений приняты следователями СК России, 510 – следователями органов внутренних дел, 5 646 – органами дознания.
По результатам дополнительных проверок возбуждено 403 (557) уголовных дела.
Кроме того, прокурорами отменено 422 (652) незаконных постановления о возбуждении уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, большинство которых (79 %) вынесено следственными подразделениями МВД России.
При оценке законности и обоснованности принятых решений прокурорами, как правило, выявляются несоответствие выводов фактическим обстоятельствам происшедшего, установленным в ходе проверки, отсутствие документов, подтверждающих компетенцию, обязанности и полномочия должностного лица, а также размер ущерба, причиненного действиями такого лица.
В условиях высокой латентности коррупционных правонарушений большое значение имеют меры, принятые органами прокуратуры с целью их выявления и постановки на учет.
В 2012 г. прокурорами направлено в следственные органы 5 631 (5 832) постановление для решения вопроса об уголовном преследовании лиц, в действиях которых усматривались признаки коррупционных преступлений. Абсолютное большинство – 5 422 (96 %) – материалы «общенадзорных» проверок.
Из указанного числа военными прокурорами в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 1 394 (+ 4,6 %) материала.
По результатам рассмотрения указанных материалов возбуждено 4 703 (4 450) уголовных дела, их которых 1 202 – по материалам военных прокуроров. Решения об отказе в возбуждении уголовного дела приняты в 835 (1 320) случаях, по материалам военных прокуроров – в 122.
В 2012 г. прокурорами рассмотрено 11 103 уголовных дела коррупционной направленности, поступивших из следственных подразделений правоохранительных органов для утверждения обвинительного заключения, что на 6,5 % меньше аналогичных показателей прошлого года (11 917). Из них 9 957 (10 789) дел направлено в суд, 1 041 (1 011) - возвращено для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых и 53 (54) дела - для пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков.
Доля уголовных дел, направленных прокурорами в суд с обвинительным заключением, снизилась с 90,5 % в 2011 г. до 89,7 %, а доля дел, возвращенных следствию для дополнительного расследования, увеличилась с 8,5 % в 2011 г. до 9,9 % в 2012 г.
Увеличение дел, возвращенных для производства дополнительного расследования, свидетельствует об ухудшении качества следствия и более принципиальной оценке прокурорами доказательств, представленных органами следствия.
За 2012 г. активизировалась работа прокуроров по проверке процессуальных решений. Всего ими проверено 86 837 постановлений следователей (2011 г. – 80 111). Выявлено 885 незаконных решений о прекращении уголовного дела (на 22, % больше, чем в 2011 г. - 690).
Наибольшее число указанных постановлений было вынесено сотрудниками следственных подразделений МВД России - 478, следователями Следственного комитета Российской Федерации – 401 (2011 г. - 254).
Проведенный анализ актов прокурорского реагирования на факты незаконного и необоснованного прекращения уголовных дел коррупционной направленности показал, что в большинстве случаев основаниями для отмены таких решений являются неполнота проведенного расследования, ненадлежащее исследование подлежащих доказыванию обстоятельств и невозможность в связи с этим сделать обоснованный вывод о наличии либо отсутствии в деянии события или состава преступления.
В 2012 г. прокурорами отменено 815 (677) незаконных постановлений о приостановлении предварительного следствия по уголовным делам коррупционной направленности. Основанием для вынесения таких решений в большинстве случаев послужило преждевременность вынесения постановления, без выполнения всех следственных действий, проведение которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого.
Увеличение в прошедшем году числа вынесенных прокурорами постановлений об отмене принятых следствием решений явилось следствием низкого качества расследования.
Cудами первой инстанции Российской Федерации в 2012 г. рассмотрено 9 818 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности в отношении 10 912 лиц (в 2011 г. – 10 840 дел). Таким образом, по сравнению с 2011 г. количество рассмотренных уголовных дел уменьшилось на 10,4%.
Обвинительный приговор вынесен по 8 595 уголовным делам (89,1 %) в отношении 9 448 лиц, в 2011 г. – по 9 645 уголовным делам.
Среди осужденных за преступления коррупционной направленности 889 (2011 г. - 974) человек являлись должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, из них 244 - главами муниципальных образований и местных администраций (в 2011 г. - 264).
Также осуждено 1 159 должностных лиц правоохранительных органов, в том числе 220 (323) следователей (дознавателей), 12 (16) прокуроров. Указанные показатели на 26,5 % ниже уровня 2011 г. (1 578).
Среди привлеченных к уголовной ответственности следователей и дознавателей 163 (251) человека занимали должности в органах внутренних дел, 21 (19) – в органах наркоконтроля, 9 (8) – в Следственном комитете Российской Федерации, 2 (6) - в органах Федеральной таможенной службы, 22 (32) – в органах Федеральной службы судебных приставов.
Привлечено к уголовной ответственности 2 (3) судей , 3 (7) депутата представительных органов субъектов Российской Федерации, 111 (86) депутатов органов местного самоуправления.
Если в 2011 г. судами субъектов Российской Федерации рассмотрено 247 дел коррупционной направленности в отношении 349 лиц, в прошедшем году – 959 дел в отношении 1158 лиц. В основном этот рост связан с изменением подсудности уголовных дел о ряде коррупционных составов преступлений.
Практически на уровне 2011 г. остались показатели числа дел, рассмотренных в порядке, предусмотренном главой 40 УПК РФ. В 2011 г. в таком порядке постановлены обвинительные приговоры по 55,4% дел, в прошедшем году – по 59,8% дел.
В отношении лиц, с которыми заключались досудебные соглашения о сотрудничестве, в 2012 г. рассмотрено 139 дел в отношении 147 лиц (в 2011 г. – 103 дела в отношении 112 лиц).
За совершение коррупционных преступлений виновные в 2012 г. в основном осуждались за взяточничество, мошенничество, присвоение и растрату вверенного имущество, коммерческий подкуп. При этом уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 290, 291 и 2901 УК РФ, составили практически половину всех уголовных дел рассматриваемой категории.
К числу распространенных преступлений, совершенных в указанной сфере, относятся хищения чужого имущества, совершенные с использованием служебного положения, путем обмана или злоупотребления доверием (мошенничество), а также присвоение или растрата имущества, вверенного виновному. Доля данных видов преступлений составляет 30 % и 13 % соответственно.
Основными видами наказания, назначаемого осужденным за совершение коррупционных преступлений, по-прежнему являются лишение свободы и штраф.
К штрафу в виде основного вида наказания приговорено 51 % осужденных, к реальному лишению свободы – 11 %, к условному лишению свободы - 36 %.
Однако в 2012 г., по сравнению с данными предыдущего периода, претерпела изменение практика назначения наказания в виде условного лишения свободы и штрафа.
Представленные прокурорами сведения позволяют говорить о безусловном увеличении количества осужденных к штрафу, что связано с известными изменениями уголовного закона и появлением в санкциях ст. ст. 204, 290 и 291 УК РФ основного наказания в виде штрафов, кратных сумме коммерческого подкупа или взятки.
В 2012 г. в качестве дополнительного наказания чаще всего назначалось лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (19% осужденных), а также штраф (9% осужденных). В отдельных случаях осужденные также лишались специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.
По результатам рассмотрения уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности судами в 2012 г. в соответствии со ст. 1041 УК РФ судами были приняты решения о конфискации имущества в отношении 271 осужденного, что существенно превышает аналогичные показатели в 2011 году (в отношении 112 осужденных).
Судами первой инстанции прекращено 431 (2011 г. - 401) уголовное дело в отношении 476 (442) лиц.
В 2012 г. постановлено 206 (201) оправдательных приговоров в отношении 253 лиц (в 2011 г. – 268 лиц). По реабилитирующим основаниям полностью прекращено уголовное преследование 13 подсудимых (в 2011 г. – 6).
В 2012 г. прокуроры активно пользовались предоставленным им право по обжалованию незаконных, необоснованных или несправедливых решений судов первой инстанции.
Так, судами апелляционной инстанции рассмотрено 21 апелляционное представление, из числа которых удовлетворено 5 (24 %).
Судами кассационной инстанции рассмотрено 1 334 кассационных представлений, из числа которых удовлетворено 770 (58%).
Из них рассмотрено 219 кассационных представлений об отмене оправдательных приговоров, из которых удовлетворено 80 (36,5 %).
Управление по надзору за исполнением
законодательства о противодействии коррупции