Взаимодействие с Группой государств против коррупции (ГРЕКО) - Генеральная прокуратура Российской Федерации
- 23 июня 2017, 15:19
Российская делегация с 19 по 23 июня 2017 года под руководством первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Александра Буксмана приняла участие в 76-м пленарном заседании Группы государств против коррупции (ГРЕКО), проходившем в г. Страсбурге (Французская Республика).
На указанном заседании приняты изменения в Правила процедуры ГРЕКО, устанавливающие четкие критерии для принятия решения о завершении оценочных процедур и сокращающие количество обязательных отчетов, представляемых странами в рамках оценки. Согласно новому правилу для автоматического прекращения мониторинга стране необходимо достичь уровня в 2/3 полностью выполненных рекомендаций.
Данные поправки для стран – участниц ГРЕКО будут применяться с пятого раунда оценки, а для государств, которые только планируют вступить в эту организацию, – уже с первого раунда.
На этом же заседании утвержден оценочный документ, подготовленный по результатам проведенного Секретариатом ГРЕКО анализа Кодекса поведения членов Парламентской ассамблеи Совета Европы. Установлено, что ряд положений названного Кодекса (по вопросам урегулирования конфликта интересов, представления сведений о доходах, принятия подарков, контактов с третьими лицами и другим) противоречат антикоррупционным стандартам Совета Европы.
Другими итогами пленарного заседания стали утверждение состава групп оценщиков в отношении 11 стран в рамках пятого оценочного раунда ГРЕКО, принятие оценочных докладов в отношении Андорры, Монако и Украины (в рамках четвертого раунда оценки), а также отчетов о выполнении рекомендаций в отношении Андорры, Беларуси, Бельгии, Боснии и Герцеговины, США, Швейцарии, Швеции (в рамках третьего раунда оценки), Болгарии, Венгрии, Латвии, Финляндии и Эстонии (в рамках четвертого раунда оценки).
Международное сотрудничество в области противодействия коррупции остается одним из приоритетных направлений деятельности Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Генеральная прокуратура Российской Федерации в качестве головного ведомства выполняет задачи по обеспечению участия России в работе Группы государств против коррупции (ГРЕКО).
Российская Федерация вступила в ГРЕКО 1 февраля 2007 г. после ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.
С 2009 года российскую делегацию в ГРЕКО возглавляет первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Александр Буксман. В состав российской делегации также входят заместитель начальника управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Аслан Юсуфов, который одновременно является членом Бюро ГРЕКО (высший исполнительный орган ГРЕКО), и представитель Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.
После присоединения к ГРЕКО в отношении России проведены совмещенные первый и второй раунды оценки, в ходе которых исследовались различные аспекты деятельности специализированных органов страны, занимающихся предупреждением и пресечением коррупции (независимость этих органов, их компетенция, достаточность ресурсного и иного обеспечения, эффективность работы), вопросы обоснованности и объема предоставления отдельным категориям должностных лиц иммунитетов от уголовного преследования, а также особенности национального законодательства и правоприменительной практики по вопросам выявления, изъятия и конфискации доходов и иного имущества, полученных от коррупции, предупреждения коррупции в системе государственного управления, ответственности юридических лиц за коррупционные преступления, совершаемые в их интересах. Рассматриваемые раунды оценки успешно завершены Россией в 2012 году.
В этом же году в отношении Российской Федерации завершен анализ по третьему раунду оценки по темам «Криминализация преступных деяний» и «Прозрачность финансирования политических партий». В принятом на пленарном заседании ГРЕКО в марте 2012 г. докладе по итогам данного раунда в адрес Российской Федерации высказана 21 рекомендация, 9 из которых по первой теме и 12 по второй. При этом многие из них предполагали не просто выполнение одного или нескольких мероприятий, а фактически – целую реформу в той или иной области.
Во исполнение рекомендаций ГРЕКО Генеральной прокуратурой Российской Федерации была развернута масштабная работа, к которой были подключены все заинтересованные органы государственной власти и общественные институты.
В результате принят ряд нормативных правовых актов, в том числе предусматривающих изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, законодательство о политических партиях и выборах различного уровня, издано постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях», Генеральной прокуратурой Российской Федерации и другими органами разработано значительное количество организационно-распорядительных и инструктивных документов.
Вопросы, связанные с реализацией рекомендаций ГРЕКО, регулярно по инициативе Генеральной прокуратуры Российской Федерации рассматривались на заседаниях президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.
В июне 2014 г. в г. Страсбурге (Франция) состоялось 64-е пленарное заседание Группы государств против коррупции (ГРЕКО), на котором принят отчет о выполнении Российской Федерацией рекомендаций по итогам третьего раунда оценки ГРЕКО. Из 21 высказанной России рекомендации признаны полностью выполненными 3, частично выполненными – 12, невыполненными – 6.
В 2014–2016 годах Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с рядом государственных органов проведена работа по выполнению оставшихся рекомендаций. По результатам этой работы на 73-м пленарном заседании ГРЕКО принят второй отчет о выполнении Российской Федерацией рекомендаций ГРЕКО, согласно которому полностью выполненными признаны 11 рекомендаций, частично выполненными – 10, невыполненных рекомендаций не осталось.
Кроме того, в 2016 году в отношении Российской Федерации начато проведение четвертого раунда оценки по теме «Предупреждение коррупции среди парламентариев, судей и прокуроров».
Важной составляющей участия России в работе ГРЕКО является деятельность российских экспертов при проведении оценок, принятии страновых докладов и отчетов о выполнении рекомендаций.
Российские эксперты проводили оценки и выступали в роли докладчиков в отношении Австрии, Андорры, Германии, Испании и других государств.
Следует отметить, что российская делегация в ГРЕКО, представитель которой является членом Бюро, занимает с учетом интересов Российской Федерации активную позицию при принятии важных организационных и правовых решений, в том числе по внесению изменений в правила процедуры ГРЕКО и иные документы.
Ежегодно представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации принимают участие в четырех пленарных заседаниях ГРЕКО и четырех заседаниях Бюро ГРЕКО.
Генеральная прокуратура
Российской Федерации
Генеральная прокуратура Российской Федерации
23 июня 2017, 15:19
Представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации приняли участие в 76-м пленарном заседании Группы государств против коррупции
Российская делегация с 19 по 23 июня 2017 года под руководством первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Александра Буксмана приняла участие в 76-м пленарном заседании Группы государств против коррупции (ГРЕКО), проходившем в г. Страсбурге (Французская Республика).
На указанном заседании приняты изменения в Правила процедуры ГРЕКО, устанавливающие четкие критерии для принятия решения о завершении оценочных процедур и сокращающие количество обязательных отчетов, представляемых странами в рамках оценки. Согласно новому правилу для автоматического прекращения мониторинга стране необходимо достичь уровня в 2/3 полностью выполненных рекомендаций.
Данные поправки для стран – участниц ГРЕКО будут применяться с пятого раунда оценки, а для государств, которые только планируют вступить в эту организацию, – уже с первого раунда.
На этом же заседании утвержден оценочный документ, подготовленный по результатам проведенного Секретариатом ГРЕКО анализа Кодекса поведения членов Парламентской ассамблеи Совета Европы. Установлено, что ряд положений названного Кодекса (по вопросам урегулирования конфликта интересов, представления сведений о доходах, принятия подарков, контактов с третьими лицами и другим) противоречат антикоррупционным стандартам Совета Европы.
Другими итогами пленарного заседания стали утверждение состава групп оценщиков в отношении 11 стран в рамках пятого оценочного раунда ГРЕКО, принятие оценочных докладов в отношении Андорры, Монако и Украины (в рамках четвертого раунда оценки), а также отчетов о выполнении рекомендаций в отношении Андорры, Беларуси, Бельгии, Боснии и Герцеговины, США, Швейцарии, Швеции (в рамках третьего раунда оценки), Болгарии, Венгрии, Латвии, Финляндии и Эстонии (в рамках четвертого раунда оценки).
Международное сотрудничество в области противодействия коррупции остается одним из приоритетных направлений деятельности Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Генеральная прокуратура Российской Федерации в качестве головного ведомства выполняет задачи по обеспечению участия России в работе Группы государств против коррупции (ГРЕКО).
Российская Федерация вступила в ГРЕКО 1 февраля 2007 г. после ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.
С 2009 года российскую делегацию в ГРЕКО возглавляет первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Александр Буксман. В состав российской делегации также входят заместитель начальника управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Аслан Юсуфов, который одновременно является членом Бюро ГРЕКО (высший исполнительный орган ГРЕКО), и представитель Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.
После присоединения к ГРЕКО в отношении России проведены совмещенные первый и второй раунды оценки, в ходе которых исследовались различные аспекты деятельности специализированных органов страны, занимающихся предупреждением и пресечением коррупции (независимость этих органов, их компетенция, достаточность ресурсного и иного обеспечения, эффективность работы), вопросы обоснованности и объема предоставления отдельным категориям должностных лиц иммунитетов от уголовного преследования, а также особенности национального законодательства и правоприменительной практики по вопросам выявления, изъятия и конфискации доходов и иного имущества, полученных от коррупции, предупреждения коррупции в системе государственного управления, ответственности юридических лиц за коррупционные преступления, совершаемые в их интересах. Рассматриваемые раунды оценки успешно завершены Россией в 2012 году.
В этом же году в отношении Российской Федерации завершен анализ по третьему раунду оценки по темам «Криминализация преступных деяний» и «Прозрачность финансирования политических партий». В принятом на пленарном заседании ГРЕКО в марте 2012 г. докладе по итогам данного раунда в адрес Российской Федерации высказана 21 рекомендация, 9 из которых по первой теме и 12 по второй. При этом многие из них предполагали не просто выполнение одного или нескольких мероприятий, а фактически – целую реформу в той или иной области.
Во исполнение рекомендаций ГРЕКО Генеральной прокуратурой Российской Федерации была развернута масштабная работа, к которой были подключены все заинтересованные органы государственной власти и общественные институты.
В результате принят ряд нормативных правовых актов, в том числе предусматривающих изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, законодательство о политических партиях и выборах различного уровня, издано постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях», Генеральной прокуратурой Российской Федерации и другими органами разработано значительное количество организационно-распорядительных и инструктивных документов.
Вопросы, связанные с реализацией рекомендаций ГРЕКО, регулярно по инициативе Генеральной прокуратуры Российской Федерации рассматривались на заседаниях президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.
В июне 2014 г. в г. Страсбурге (Франция) состоялось 64-е пленарное заседание Группы государств против коррупции (ГРЕКО), на котором принят отчет о выполнении Российской Федерацией рекомендаций по итогам третьего раунда оценки ГРЕКО. Из 21 высказанной России рекомендации признаны полностью выполненными 3, частично выполненными – 12, невыполненными – 6.
В 2014–2016 годах Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с рядом государственных органов проведена работа по выполнению оставшихся рекомендаций. По результатам этой работы на 73-м пленарном заседании ГРЕКО принят второй отчет о выполнении Российской Федерацией рекомендаций ГРЕКО, согласно которому полностью выполненными признаны 11 рекомендаций, частично выполненными – 10, невыполненных рекомендаций не осталось.
Кроме того, в 2016 году в отношении Российской Федерации начато проведение четвертого раунда оценки по теме «Предупреждение коррупции среди парламентариев, судей и прокуроров».
Важной составляющей участия России в работе ГРЕКО является деятельность российских экспертов при проведении оценок, принятии страновых докладов и отчетов о выполнении рекомендаций.
Российские эксперты проводили оценки и выступали в роли докладчиков в отношении Австрии, Андорры, Германии, Испании и других государств.
Следует отметить, что российская делегация в ГРЕКО, представитель которой является членом Бюро, занимает с учетом интересов Российской Федерации активную позицию при принятии важных организационных и правовых решений, в том числе по внесению изменений в правила процедуры ГРЕКО и иные документы.
Ежегодно представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации принимают участие в четырех пленарных заседаниях ГРЕКО и четырех заседаниях Бюро ГРЕКО.