Первый заместитель прокурора Республики Карелия, старший советник юстиции Сергей Спиридонов дал «Республике» эксклюзивное интервью.

— Сергей Анатольевич, в прокуратуру республики ежедневно поступают десятки обращений от жителей Карелии. Сколько заявлений уже поступило с начала этого года?

— С начала года в органы прокуратуры республики поступило уже более двух тысяч обращений. Отмечу, что динамика ежегодно поступающих в органы прокуратуры жалоб свидетельствует о росте уровня доверия граждан к надзорному ведомству.

В минувшем году к нам поступило свыше 29 тысяч обращений, что почти на 5 тысяч больше, чем в 2023 году. Непосредственно прокурорами рассмотрено более 22 тысяч жалоб и заявлений, каждое четвертое признано обоснованным, по ним мы выявили свыше 9 тысяч нарушений и внесли более 4,5 тысячи актов прокурорского реагирования.

— На что чаще всего жалуются люди?

— Наибольшее число жалоб касались соблюдения законов в сфере исполнительного производства, жилищно-коммунального хозяйства, землепользования. Сохраняли актуальность вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также жилищных, социальных и трудовых прав граждан.

Например, в минувшем году поступило более 100 обращений по фактам невыплаты заработной платы работникам различных организаций в Медвежьегорском, Беломорском, Кондопожском, Пряжинском и других районах.

После нашего вмешательства и направления в суд исковых заявлений в интересах граждан работодатели погасили задолженность по оплате труда на сумму свыше 7,7 млн рублей.

Еще одно важное направление работы — обращения участников специальной военной операции и членов их семей. В каждом случае выявления нарушений закона прокуроры добиваются их реального устранения. Так, после обращения матери участника СВО к прокурору Пудожского района по вопросу нарушения ее жилищных прав органом местного самоуправления женщине оказана мера социальной поддержки, а в последующем за счет средств бюджета приобретена однокомнатная благоустроенная квартира в городе Пудоже.

Хочу добавить, что в прошлом году с учетом предложений прокуратуры республики во взаимодействии с правительством региона в Карелии для участников СВО дополнительно установлена отсрочка уплаты аренды за земельные участки и возможность расторжения договоров аренды без применения штрафных санкций.

— Поступают ли прокурорам обращения от предпринимателей?

— Да, в минувшем году нами разрешено почти 50 обращений коммерсантов, что в два раза больше, чем в 2023 году. В 2024 году благодаря принятым мерам реагирования перед представителями бизнес-сообщества погашена задолженность по исполненным контрактам в сумме порядка 250 млн рублей. Вместе с тем имели место случаи грубого нарушения прав предпринимателей, требующие проявления принципиальности от прокуроров.

К примеру, в начале этого года по постановлению прокурора Костомукши руководитель учреждения здравоохранения дисквалифицирован судом на один год за неоднократное нарушение сроков и порядка оплаты контрактов на поставку лекарственных препаратов.

Напомню также, что с 2024 года в органах прокуратуры в каждый первый вторник месяца проводится Всероссийский день приема предпринимателей. График приема с указанием места его проведения размещен на сайте прокуратуры республики и официальных страницах ведомства в социальных сетях.

— А какие сегодня существуют способы обращения в органы прокуратуры? Всегда ли нужно направлять письменное заявление?

— Письменное заявление — это лишь один из способов обращения в прокуратуру. Сегодня подать жалобу можно, не выходя из дома, с помощью интернет-ресурсов: через сайт прокуратуры республики или портал государственных услуг.

Отмечу, что доля электронных обращений ежегодно составляет примерно 1/3 от всех поступивших. В минувшем году у нас зарегистрировано почти 10 тысяч таких заявлений. Помимо этого, жители республики могут подать обращение в ходе личных приемов, которые систематически проводятся в органах прокуратуры.

— Прокуроры также постоянно проводят выездные приемы граждан. Насколько они востребованы?

— Да, эта работа находится на особом контроле. Как я уже сказал, люди стали обращаться к нам чаще, но и мы стали активнее проводить личные приемы, в том числе тематические и выездные. В прошлом году прокурорами принято свыше 5 тысяч граждан.

Например, ко мне на личный прием обратилась жительница Кемского района, которая обжаловала решение об отказе в возбуждении уголовного дела о хищении ее имущества. По моему поручению прокурор района провел проверку, отменил незаконное процессуальное решение и потребовал возбудить уголовное дело.

В ходе надзорного сопровождения расследования виновное лицо было установлено и привлечено к ответственности, по результатам рассмотрения в суде уголовное дело прекратили в связи с примирением сторон.

— Существуют какие-то требования к содержанию обращения и как долго оно может рассматриваться?

— Обращение может быть написано в произвольной форме, но в обязательном порядке должно содержать фамилию, имя, отчество гражданина, почтовый или электронный адрес и краткое изложение существа вопроса.

В конце прошлого года в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» внесены изменения, в соответствии с которыми с марта этого года в обращении в форме электронного документа вместо адреса электронной почты возможно указать адрес личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе органа власти, посредством которой возможно установить личность гражданина.

При наличии документов, подтверждающих доводы обращения, и обжалуемых ответов лучше их приложить.

Общий срок рассмотрения обращений составляет 30 дней со дня регистрации. Он может быть продлен еще до 30 дней с уведомлением заявителя. Однако есть и исключения. К примеру, жалобы на действия, бездействие, решения должностных лиц правоохранительных органов рассматриваются в течение трех или десяти суток, обращения ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей должны быть рассмотрены в течение 15 дней.

— По каждому заявлению проводится прокурорская проверка?

— Нагляднее всего на этот вопрос ответят цифры: почти 85% обращений нами проверены. Оставшиеся 15% — это те обращения, которые мы перенаправили для рассмотрения в контрольно-надзорные или правоохранительные органы, потому что они еще не дали оценку конкретной ситуации в пределах их компетенции. Причиной неадресного обращения с первичными заявлениями в органы прокуратуры остается высокий авторитет прокуроров, принципиально отстаивающих интересы граждан.

— Может ли проверка по одному обращению перейти в более широкие масштабы?

— Да, безусловно. Например, в прошлом году мы рассматривали жалобу пенсионера из Сегежи о ненадлежащем оказании коммунальных услуг по холодному водоснабжению и отоплению в зимний период. В ходе выезда по месту жительства заявителя для проведения обследования не ограничились только его квартирой, а осмотрели весь дом в целом.

По итогам проверки были вскрыты факты бездействия уполномоченных лиц. После вмешательства прокуроров виновные привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, районная администрация предложила жильцам аварийного дома жилые помещения маневренного фонда для заселения. Кроме того, по поручению прокуратуры жителям дома произвели перерасчет платы за теплоснабжение.

Или другой пример. В прокуратуру республики поступило обращение местной жительницы о нарушении права ее ребенка-инвалида на обеспечение специализированными продуктами лечебного питания. Проверка показала, что отсутствие финансирования, связанное с резким изменением федерального законодательства в декабре 2023 года, не позволило региональным органам власти предусмотреть необходимые объемы средств на эти цели в 2024 году. После принятия прокуратурой республики мер реагирования, денежные средства были выделены, права детей-инвалидов восстановлены.

Принятие комплексных мер потребовалось и после поступления в прокуратуру республики обращений от жителей многоквартирных домов, в которых заведения общественного питания осуществляли розничную продажу алкоголя в ночное время. Еще на стадии разработки законопроекта прокуратура республики направила информацию о замечаниях и предложениях, указав на необходимость ограничения времени такой продажи.

В последующем по инициативе прокурора республики и группы депутатов к законопроекту внесли поправку о запрете продажи алкогольной продукции с десяти вечера до десяти утра при оказании услуг общественного питания в кафе, барах и буфетах, расположенных в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях.

— А бывают ли ситуации, когда проверки проходят без обращения человека?

— Конечно. Сегодня много поводов для прокурорского реагирования мы находим в средствах массовой информации. В случае выявления сведений, требующих вмешательства прокуроров, проверка проводится даже в отсутствие обращения.

По итогам 2024 года только в ходе мониторинга средств массовой информации и социальных сетей мы нашли более 180 оснований для прокурорского реагирования.

Например, прокуратура Питкярантского района проверила публикацию о том, что работникам предприятия не компенсируют расходы к месту отдыха и обратно. После внесения руководителю учреждения представления и возбуждения дела об административном правонарушении задолженность по оплате проезда к месту отдыха и обратно в сумме 450 тысяч рублей была погашена.

Результатом мониторинга средств массовой информации стали инициативные проверки законности выбытия из государственной собственности земельных участков. К примеру, после изучения Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой доводов публикации о законности строительства туристической базы в районе национального парка «Ладожские шхеры» в Лахденпохском районе по поручению руководства прокуратуры республики природоохранный прокурор направил в суд исковое заявление о признании отсутствующим у гражданина права собственности на 42 земельных участка, взыскании причиненного окружающей среде ущерба.

Вмешательства прокуроров потребовали распространившиеся в средствах массовой информации сведения о рубке Шелтозерского бора в Прионежском районе. Проверка показала, что земельный участок лесного фонда в нарушение закона предоставлен для развития туристического бизнеса. В связи с этим прокуратура предъявила в суд исковое заявление в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании отсутствующими прав на землю и ничтожными всех сделок, предметом которых являются спорные территории.

Оба заявления в настоящее время рассматриваются в судах. По ходатайству прокурора наложен запрет на осуществление хозяйственной деятельности на указанных территориях.