Интервью и выступления - Прокуратура Республики Коми
- 31 января 2025, 15:07
- Егоров Николай Валентинович
Доклад прокурора Республики Коми Егорова Н.В. на расширенном заседании коллегии прокуратуры Республики Коми 31 января 2025 г.
Уважаемые участники расширенного заседания коллеги прокуратуры Республики Коми.
В начале 2024 года Президентом России и Генеральным прокурором Российской Федерации перед органами прокуратуры ставился ряд первоочередных задач. Основные из них требовали принятия конкретных мер по обеспечению конституционной законности, восстановлению нарушенных социальных прав граждан, защиты экономических основ государства, координации усилий правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а также налаживания эффективного взаимодействия с органами власти и местного самоуправления, своевременности и согласованности наших действий.
Одним из инструментов такого взаимодействия является участие в региональном и муниципальном нормотворчестве В 2024 году прокурорами на проектной стадии изучено около 6 тысяч нормативных правовых актов, несоответствия закону и коррупциогенные факторы исключены из более чем 260. Нормотворческая инициатива прокуроров позволила принять свыше 300 правовых актов. В их числе 6 региональных законов, принятых Государственным Советом Республики Коми по подготовленным прокуратурой республики проектам. По протестам прокуроров в соответствие с законом приведено около 1 тысячи незаконных НПА. Эта работа позволила урегулировать значимые вопросы землепользования, благоустройства территорий, проведения публичных слушаний, реализации жилищных и социальных прав и другие.
Прокурорам надлежит и далее своевременно и качественно реагировать на все изменения в федеральном законодательстве, активнее использовать предоставленные полномочия в правотворчестве, добиваясь принятия нормативных актов по разработанным проектам.
*****
Значимым направлением работы прокуроров является защита социальных прав граждан.
В условиях специальной военной операции одна из ключевых задач – обеспечение прав и социальных гарантий участников СВО и членов их семей. Прокуроры регулярно проводят личные приемы военнослужащих в медицинских и социальных учреждениях, в филиале Фонда «Защитники Отечества», взаимодействуют с социальными координаторами. С самого начала СВО ведется активная работа по расширению мер поддержки участников спецоперации, членов семей. При нашем участии скорректирована необходимая нормативная база: изменено 140 муниципальных правовых актов, которыми в числе прочего участники СВО освобождены от земельного налога и налога на имущество физических лиц. По предложению прокурора Инты местной администрацией установлен порядок предоставления льгот детям погибших участников СВО. Ребята получили возможность бесплатно посещать бассейн, спортивные секции, кружки и музей.
От нашего с вами профессионализма, принципиального и оперативного реагирования на нарушения зависит очень многое, включая сохранение жизни и здоровья защитников нашей Родины.
***
Повышенного внимания требовали вопросы оплаты труда. К началу этого года в республике остается непогашенной задолженность по заработной плате в размере более 50 млн рублей, а в отдельные периоды прошлого года она даже превышала 80 млн. Принятыми мерами нам удалось вернуть двум тысячам работников заработную плату и другие выплаты на сумму более 115 млн рублей. К примеру, после реагирования Воркутинского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли погашено более 10 млн рублей перед 120 работниками воркутинского охранного предприятия, а его руководитель понес административную ответственность. В республике, особенно на северных территориях, актуальна проблема реализации федеральных отраслевых тарифных соглашений, определяющих размеры оплаты труда. Предприятия, не отказавшиеся от присоединения к ним, обязаны выплачивать зарплату исходя из установленной минимальной месячной тарифной ставки, чего зачастую не происходит. Работники, занятые в жилищно-коммунальном хозяйстве и дорожной отрасли, массово обращаются в суды как через прокуратуру, так и напрямую. В результате образуются долги по оплате труда, обязательства по уплате компенсаций, судебных расходов и штрафов, увеличивается нагрузка на судебную систему, органы принудительного исполнения.
Предлагаю органам государственной власти республики и местного самоуправления совместно с хозяйствующими субъектами и профсоюзами проанализировать ситуацию и выработать системные меры, учитывающие интересы работников и работодателей.
Особое внимание необходимо обратить на обеспечение безопасных условий труда. В 2024 году в результате несчастных случаев на производстве погибло 11 человек, здоровью 26 работников причинен тяжкий вред. В январе этого года еще 5 работников мы потеряли из-за смертельных случаев в Сыктывкаре, Воркуте и Сыктывдинском районе. Прокурорам по каждому несчастному случаю необходимо обеспечить комплексную оценку соблюдения работодателями требований охраны труда, а также полноту и своевременность реализации полномочий органами контроля.
*****
Под защитой прокуроров оставались люди с инвалидностью. Принятые меры прокурорского реагирования способствовали обеспечению их необходимыми техническими средствами реабилитации, а также оснащению 12 социальных объектов пандусами и иной инфраструктурой. Прокуроры добивались проведения повторных медико-социальных экспертиз для пересмотра программ реабилитации, что позволило значительно увеличить стоимость выдаваемых электронных сертификатов. Так, по жалобе жительницы Воркуты первоначальная стоимость предложенного сертификата со 110 тысяч рублей возросла почти до 550 тысяч и заявитель смогла приобрести современную коляску, изготовленную по ее анатомическим особенностям.
Прокурорам необходимо более оперативно получать информацию о таких нарушениях, активнее взаимодействовать с общественными организациями инвалидов, организовать непосредственный контакт с законными представителями детей-инвалидов, регулярно проводить их личные приемы.
***
Доступность медицинской помощи – важное условие повышения качества и продолжительности жизни граждан. Благодаря оперативным и скоординированным мерам, в том числе уголовному преследованию виновных, удалось стабилизировать ситуацию с лекарственным обеспечением льготной категории граждан. На эти цели из республиканского бюджета дополнительно выделено около 1 млрд рублей, а общий объем финансирования составил 2,5 млрд.
Оборотная сторона медали – лекарственные препараты и медицинские изделия закупаются у единственных поставщиков без проведения торгов, что не позволяет экономно использовать бюджетные средства в условиях значительной кредиторской задолженности учреждений здравоохранения.
Не обеспечено бесперебойное функционирование новой информационной системы «Парус». Сбои в ее работе искажают дозировку препаратов, даже обеспеченные рецепты отражаются как отсроченные, отсутствует возможность СМС-информирования пациентов о наличии лекарства в аптеке. Считаю, что это шаг назад по сравнению с ранее налаженным механизмом. За этими недоработками стоят конкретные должностные лица заказчика и подрядной организации, участвовавшие в подготовке технического задания к контракту, разработке, тестировании и наладке программы, приемке и оплате работ. Профильному управлению следует разобраться и обеспечить привлечение к ответственности виновных лиц.
Особого внимания требует техническое состояние объектов здравоохранения. К примеру, в Корткеросском районе 15 лет при попустительстве Минздрава республики не исполняется решение суда, вынесенное по иску прокурора об обеспечении пожарной безопасности в местной ЦРБ и оснащении вентиляционной системы. Пациенты и медперсонал подвергаются опасности.
***
***
Особые задачи стоят при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере безопасности дорожного движения.
По официальным данным в нормативном состоянии находится лишь немногим более трети дорог регионального и местного значения. Неудовлетворительные дорожные условия способствовали каждому третьему дорожно-транспортному происшествию. Из-за высокой смертности на дорогах не достигнут основной целевой показатель нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» - гибель людей в ДТП. С начала действия программы в 2017 году контрольные цифры должны были снизиться в 3,5 раза, однако за 2024 года число погибших в ДТП возросло на треть и составило 61.
На неэффективную работу в этой сфере, отсутствие своевременной реакции на негативные тенденции, снижение результативности профилактических мер указано Правительству республики в декабре минувшего года во внесенном представлении. В 1 квартале будет проведена масштабная плановая проверка с обсуждением ее результатов на совместном заседании коллегий прокуратуры и МВД республики.
***
Обоснованная критика по итогам 2023 года и принятые меры реагирования позволили повысить эффективность использования бюджетных средств при реализации нацпроектов. По итогам 2024 года этот показатель достиг почти 95% и это самый высокий результат за прошедшие 5 лет.
Меры прокурорского реагирования во многом способствовали завершению строительства 13 ФАПов и 7 социальных объектов (школы, детские сады, больницы). В то же время по ряду объектов работы продолжаются за установленными сроками – школа в селе Ижма, лечебный корпус в селе Визинга. Не соблюдаются графики строительства поликлиники в Усть-Куломе и участковой больницы в Щельяюре.
Требуют постоянного прокурорского внимания объекты, ранее введенные в эксплуатацию. Так, прокурорами Троицко-Печорского, Ижемского и Усть-Куломского районов выявлены дефекты при эксплуатации построенных в 2023 году фельдшерско-акушерских пунктов. Руководителям заказчиков, подрядчиков и профильного министерства внесены представления, устранение нарушений остается на контроле.
В наступившем году в республике дан старт 13 новым национальным проектам. На их реализацию предусмотрено свыше 15 млрд рублей. Наша задача – обеспечить законность и эффективность их использования.
***
Основной проблемой в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд по-прежнему остается несвоевременная оплата исполненных контрактов и договоров. На сегодняшний день публичные заказчики не выплатили 88,5 млн рублей, из них 75 млн рублей – по государственным контрактам, 13,5– по муниципальным.
Многие годы основные должники – государственные учреждения здравоохранения. Наиболее проблемные – центральные больницы Вуктыла, Сосногорска, Койгородского, Сыктывдинского, Усть-Куломского и Сысольского районов. К слову, в Сысоле главврача пришлось дисквалифицировать в судебном порядке, поскольку он, несмотря на дополнительное финансирование, специально доведенное для погашения кредиторской задолженности, не рассчитался по контрактам.
По инициативе прокуроров административную ответственность понесли 12 должностных лиц заказчиков, из них 7 – главных врачей. В течение года удалось погасить 623 млн. рублей.
Вынужден констатировать, что органами государственной власти республики до настоящего времени не выработаны системные меры по кардинальному разрешению хронической проблемы с неоплатой контрактов.
Прокурорам надлежит принципиально оценивать действия заказчиков и поставщиков. Подрядчики, по вине которых в установленные сроки не открылись школы и детские сады, объекты медицины и спорта, должны нести установленную законом ответственность, вплоть до уголовной. Необходимо побуждать заказчиков обращаться с заявлениями в антимонопольный орган о включении их в реестр недобросовестных поставщиков, не допуская необоснованного расторжения контрактов по соглашению сторон. В минувшем году в такой реестр включен 131 хозяйствующий субъект.
***
Должна быть продолжена работа по снижению излишнего административного давления на бизнес.
В минувшем году прокурорами пресечено 538 или свыше 55% заявленных внеплановых контрольно-надзорных мероприятий, из планов на 2025 год исключена каждая вторая проверка.
За нарушения при проведении контроля к ответственности по ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по инициативе прокуроров Сыктывкара, Сосногорска, Ухты, Воркуты и Печорского межрайонного прокурора привлечены инспекторы госжилинспекции и госстройнадзора республики.
***
На ежедневном контроле находится прохождение отопительного сезона. Неготовыми к отопительному сезону признаны четыре муниципалитета, два из них – Сыктывдинский и Усть-Куломский районы вошли в зиму с новыми блочно-модульными котельными, которые переоборудованы без проектной документации, проверенной и согласованной Ростехнадзором. В связи с неготовностью на 2025 год перенесен ввод в эксплуатацию еще 24-х строящихся без проектов котельных, с которыми республика будет входить в отопительный сезон 25-26 годов. Должное взаимодействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства республики, ответственного за строительство объектов, и «Коми коммунальных технологий», реализующих проект, отсутствует.
На нашем контроле остается строительство и иных объектов жизнеобеспечения, в том числе возводимой за счет Фонда развития территорий водогрейной котельной в Инте, ввод которой в эксплуатацию неоднократно переносился и в настоящее время четко не определен.
В прошлом году, как и в 2023 в связи с просчетами местной власти, не организовавшей завоз топлива в необходимом количестве до начала отопительного периода, на грани замерзания оказались поселок Кедровый Шор и село Соколово, куда топливо было поставлено только после вмешательства прокуратуры и врио Главы республики. Прокурорам необходимо обеспечивать упреждающий надзор в этой сфере, не дожидаясь справедливого недовольства граждан несвоевременной поставкой дров и угля, а также его качеством.
***
В наступившем году республика планировала приступить к реализации новой программы переселения граждан из аварийного жилья. Препятствием стало незавершение расселения жилфонда, признанного аварийным до 1 января 2017 года. Вследствие затягивания строительства новых многоквартирных домов в Воркуте, Усть-Вымском и Троицко-Печорском районах, несвоевременного заключения контрактов на приобретение квартир и иных недоработок органов местного самоуправления очереди на переселение ждут 517 человек, срок расселения которых истек еще 30 июня прошлого года. В отношении застройщиков, нарушивших сроки строительства, прокурорами возбуждено 8 дел об административных правонарушениях по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, 4 руководителя местных администраций, затянувшие сроки реализации программы, понесли ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ за нарушение порядка расходования бюджетных следственным управлением СК России расследуется уголовное дело..
Правительству республики необходимо своевременно сформировать новую программу переселения с учетом предстоящих изменений федерального законодательства в части механизма расселения и создания регионального оператора, а также изыскать недостающее финансирование.
***
В числе значимых для населения и сохранения природы остаются вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами.
Несмотря на запланированное в 2024-2027 годах строительство новых мусоросортировочных комплексов и объектов размещения отходов в Сыктывкаре, Ухте, Воркуте, Усинске, Печоре, Инте, Вуктыле, Удорском и Ижемском районах реализация проектов не начата. До настоящего времени не обеспечены отбор и формирование земельных участков для размещения перспективных полигонов твердых коммунальных отходов в Сыктывкаре и Ухте, ввод в эксплуатацию которых определен 2027 годом.
Отдельной назревшей экологической проблемой является сбор и утилизация жидких бытовых отходов, особенно остро стоящая в сельских районах. Мероприятие по строительству станции жидких бытовых отходов в Ижме в минувшем году окончилось лишь сооружением подъездного пути к объекту. В свою очередь в селе Усть-Цильма Коми тепловая компания безуспешно пытается реконструировать существующие канализационные очистные сооружения в рамках инвестиционной программы, а в Койгородке сооружение той же компанией станции жидких бытовых отходов застопорилось на проектной стадии, к монтажу подрядчик не приступал.
Непринятие органами государственной власти и местного самоуправления конкретных мер по активизации проектных и строительно-монтажных работ может привести к масштабным нарушениям в области охраны окружающей среды.
***
В сфере охраны здоровья, материнства, отцовства и детства пресечено почти 3 тыс. нарушений законов, достигнуты определенные успехи в защите прав детей на своевременное обеспечение лекарственными средствами и медицинскими изделиями. Например, несовершеннолетние с сахарным диабетом первого типа полностью обеспечены системами непрерывного мониторинга глюкозы в крови и расходными материалами к ним.
Одна из ключевых задач – соблюдение прав детей, оставшихся без попечения родителей. В списке детей-сирот и лиц из их числа, имеющих право на получение жилья, находится почти 2 тысячи человек и эта цифра ежегодно растет. Увеличилось до 132 число неисполненных судебных решений о предоставлении им жилья. По оценкам профильных ведомств на ликвидацию сложившейся очередности требуется около 3 миллиардов рублей. Однако бюджет республики на текущий год предусматривает на эти цели только 395 миллионов рублей. На сегодняшний день приостановлена выдача лицам из числа детей-сирот региональных сертификатов на самостоятельное приобретение жилых помещений, хотя данный механизм показал свою эффективность. Предлагаю рассмотреть вопрос о возобновлении действия соответствующего закона и предусмотреть финансирование на эти цели.
Сокращению очередности может способствовать обеспечение сохранности закрепленных за сиротами жилых помещений. Однако фиксируются факты приведения их в непригодное для проживания состояние, а также необоснованное возложение на сирот задолженности по коммунальным услугам. Прежде всего от этого страдают выпускники детских домов, в связи с чем прокурорам необходимо во взаимодействии с этими учреждениями принять превентивные меры для предотвращения таких фактов.
Не должны «спокойно спать» лица, оставившие своих детей и имеющие задолженность по алиментам. Число таких исполнительных производств в последние годы превышает 18 тысяч. Позитивные примеры исполнения своих обязательств должниками имеются, однако есть лица с задолженностью по алиментам миллион и более рублей, которые мер к ее погашению не принимают. Прокурорам необходимо выработать и реализовать действенный механизм понуждения таких должников к исполнению решений судов, вплоть до личного кураторства и сопровождения.
Многие составляющие развития общества напрямую зависят от качества образования. В прошедшем году вскрыты многочисленные нарушения требований к техническому состоянию объектов образования. Напоминаю, что до конца учебного года прокуроры должны лично выяснить наличие подобных проблемных объектов на поднадзорной территории и принять меры к приведению их в нормативное состояние, в том числе путем участия муниципалитетов в соответствующих федеральных программах капитального ремонта.
*****
В целом в прошедшем году прокуроры, как и прежде, активно отстаивали в суде права граждан и интересы государства. Удовлетворяемость наших заявлений остается стабильно высокой и составляет 97%. Наибольшее внимание прокурорами уделялось судебной защите трудовых и социальных прав граждан. Вместе с тем, нуждается в активизации исковая работа в сфере защиты государственной и муниципальной собственности, землепользования, охраны труда и производственного травматизма.
В подразделениях судебных приставов республики остаются на исполнении свыше 800 судебных решений, вынесенных по искам прокуроров, из них 247 – более 5 лет. Поручаю во взаимодействии с органами власти и местного самоуправления продолжить практику формирования и реализации «дорожных карт» по их исполнению. Отнеситесь к этому ответственно, поскольку за каждым решением – интересы граждан, общества и государства, их безопасность.
***
Переходя к вопросам преступности, следует отметить, что в 2024 году их количество снизилось на 16 процентов и составило менее 13 тысяч, что является историческим минимумом.
В значительной степени это обусловлено принятыми мерам координационного характера. В структуре преступности произошло снижение убийств, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, в том числе повлекшего смерть, грабежей, разбоев, вымогательств, преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и в сфере информационно-телекоммуникационных технологий. Вместе с тем, доля интернет-мошенничеств в общем количестве криминальных деяний все еще составляет почти 40%. Раскрывается лишь четверть из них, а размер возмещенного ущерба критически мал. Даже по направленным в суд делам он не превышает 50%.
В течении всего года остро стоял вопрос преступности несовершеннолетних, рост которой составил почти 40% в 12 городах и районах республики. Условием к этому стали многочисленные нарушения в деятельности органов системы профилактики, что в целом вызвало адекватную реакцию прокуроров, которыми выявлено почти полторы тысячи нарушений закона, внесено 284 представления, по результатам рассмотрения которых 257 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Проблемы в деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и недостатки в работе органов расследования мы обсудили на итоговых расширенных коллегиях в МВД и следственном управлении Следственного комитета. Задачи прокурорского надзора в этой сфере детально проработаем во второй части нашей коллегии.
***
В минувшем году в условиях беспрецедентного нарастания экстремистских и террористических угроз активизировалась работа по их предотвращению.
Прокурорами выявлено почти 2000 нарушений закона в сфере противодействия экстремизму и терроризму, из них больше половины связаны с нарушениями в сфере антитеррористической защищенности различных объектов.
В целях недопущения трагических событий, произошедших в марте 2024 года в Крокус-Сити-Холле, в зоне особого внимания прокуроров должны быть вопросы обеспечения безопасности всех мест с массовым пребыванием людей, объектов критической и транспортной инфраструктуры.
Необходимо продолжить работу по блокировке доступа к противоправной информации в сети «Интернет», в первую очередь – к фейкам о специальной военной операции. Так, в 2024 году мерами прокурорского реагирования ограничен доступ более чем к 500 информационным ресурсам, из них более 200 ресурсов с фейками про СВО.
Важным направлением остается также профилактика проявлений экстремизма и проведение мероприятий по правовому просвещению среди несовершеннолетних и молодежи.
*****
Противодействие коррупции и ликвидация последствий ее проявления в минувшем году являлись безусловным приоритетом работы прокуроров.
В 2024 году 153 должностных лица, нарушивших антикоррупционные запреты, в том числе на участие в предпринимательской деятельности и владение иностранными финансовыми инструментами, по актам прокурорского реагирования привлечены к дисциплинарной ответственности, 6 из них уволены в связи с утратой доверия. При этом, зачастую чиновники пытаются избежать увольнения по данному негативному основанию, увольняясь по собственному желанию. В Воркуте и Княжпогостском районе прокурорами такие факты пресечены – в судебном порядке формулировки основания увольнения изменены.
Исковая работа остается самой действенной мерой для нарушителей. Прокуроры предъявили в суды исковые требования о взыскании в доход государства свыше 34 млн рублей ущерба, причиненного актами коррупции, в том числе в виде имущества, приобретенного на неподтвержденные доходы, треть из которых уже возвращены в бюджет.
Правоохранительными органами в прошедшем году выявлено 118 преступлений коррупционной направленности, из которых 41% составили преступления в сфере взяточничества.
В результате слаженной работы региональных органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности пресечены факты подкупа сотрудника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции и судьи Арбитражного суда Республики Коми. Уголовные дела о данных преступлениях уже направлены в суд.
В 2024 году судами в отношении 68 коррупционеров постановлены обвинительные приговоры. Буквально 6 дней назад Верховным судом республики завершено рассмотрение резонансного уголовного дела в отношении экс-полицейских из Усть-Вымского района, укрывших факт хищения денежных средств, полученных родственниками в связи с гибелью участника СВО. Организатор данного преступления, получивший к тому же за свои незаконные действия взятку, приговорен к длительному тюремному заключению.
В этой связи вполне уместным будет процитировать слова Генерального прокурора Российской Федерации на итоговой коллегии за 2023 год: «в сегодняшних реалиях проведения специальной военной операции, когда миллионы людей даже на средства стипендий и пенсий помогают нашим солдатам, любое корыстное злоупотребление властью, тем более взяточничество – это не просто нарушение уголовно-правовых запретов, а проявление в высшей степени пренебрежения ко всему, что нам дорого. В этой связи задача прокуроров заключается в обеспЕчении принципа неотвратимости ответственности в отношении каждого такого предателя государственных интересов, и принятия всех мер для полного возмещения ущерба».
*****
Неотъемлемой функцией органов прокуратуры является поддержание государственного обвинения. В 2024 году мы обеспечили квалифицированное участие в рассмотрении более 5 500 уголовных дел судами первой инстанции и еще свыше 3 200 дел и материалов – в апелляционном порядке. На основании обвинительных приговоров за различные преступления осуждено более 4700 лиц и только в отношении 7 лиц вступили в законную силу реабилитирующие решения.
Так, к справедливому наказанию осуждено более 300 водителей, повторно севших пьяными за руль. Годом ранее их было почти в полтора раза больше. Такому снижению способствовало безусловное лишение свободы ранее судимых за те-же деяния лиц, а также активное применение по предложениям прокуроров конфискации транспортных средств у злостных нарушителей правил дорожного движения. С момента введения указанного института в 2022 году, последовательно отстаивая свою позицию вплоть до Верховного суда Российской Федерации, прокуроры добились конфискации более 400 средств передвижения, в том числе, дорогостоящих (ТОЙОТА ЛЭНД КРУЗЕР, БМВ, ЛЕКСУС, АУДИ) а в некоторых случаях их денежных эквивалентов на сумму, превышающую 2 млн. рублей.
Эффективность апелляционного обжалования судебных решений по представлениям прокурора увеличилась на 7,1% и составила более 84%, при этом по-прежнему не исключены факты исправления очевидных судебных ошибок по жалобам иных лиц, в том числе, по уголовным делам, по которым участие обеспечено лично прокурорами. На 14% увеличилось и число пересмотренных по представлениям прокурора решений кассационным судом, однако указанное обстоятельство, наоборот, с негативной стороны характеризует работу прокуратуры республики, поскольку в более чем в половине случаев ошибки могли быть устранены в апелляционном порядке.
*****
Постоянного внимания требуют вопросы исполнения уголовных наказаний.
Несмотря на то, что в истекшем году в исправительных учреждениях не допущено массовых беспорядков и неповиновений, приоритетом остаётся соблюдение прав и законных интересов лиц, находящихся в местах принудительного содержания, обеспЕечение контроля за соблюдением ими установленных законом обязанностей.
К сожалению, увеличилось количество смертей в исправительных учреждениях республики. В связи с чем вопросы оказаний медицинской помощи спецконтингенту требуют постоянного внимания.
Необходимо обеспечить качественное участие в судебных заседаниях по вопросам исполнения приговоров, добиваться эффективного апелляционного обжалования незаконных судебных постановлений.
Продолжить наступательную работу по профилактике рецидивной преступности среди лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях и под административным надзором.
Обеспечить качественное сопровождение реализации Федерального закона «О пробации в Российской Федерации».
****
Скорректированный за последние годы порядок разрешения обращений повысил адресность надзорных мероприятий, их эффективность и востребованность. По итогам 2024 года к нам поступило 38 тысяч жалоб, из них 21 тысяча обращений, или 68 % от числа рассмотренных, разрешено непосредственно прокурорами, каждое четвертое обращение удовлетворено.
Прокуроры ориентированы чутко и комплексно подходить к рассмотрению обращений, принимая меры по восстановлению прав всех граждан, чьи права были нарушены. Так, широкий резонанс вызвало крушение в июне минувшего года пассажирского поезда «Воркута-Новороссийск», погибли трое, в том числе один ребенок, пострадало 54 человека. Была объявлена чрезвычайная ситуация республиканского уровня.
Проверка по обращению одного из пострадавших показала, что гарантированное в таких случаях единовременное пособие органами социальной защиты населения не выплачено как заявителю, так и другим лицам.
По представлению прокуратуры республики лишь в декабре республиканским министерством труда обеспечена выплата 13 пострадавшим и членам семей погибших, от которых поступили заявления, на общую сумму более 8 млн рублей. Остальные проинформированы о возможности получения таких выплат.
Необходимо серьезно анализировать все аспекты этой работы, определяя наиболее острые и волнующие людей вопросы. Одновременно следует повысить требовательность как к подчиненным работникам, так и к поднадзорным органам и организациям, добиваясь фактического устранения нарушений и восстановления прав заявителей.
В свою очередь руководством прокуратуры республики будет продолжена практика выездных и личных приемов граждан с использованием технических средств связи, позволяющих попасть на прием к руководству прокуратуры жителей всех городов и районов республики.
*****
В сентябре пройдут самые значимые политические события для республики – выборы Главы Республики Коми, депутатов Государственного Совета Республики Коми и депутатов представительных органов местного самоуправления.
В целях недопущения социальной напряженности, дестабилизации избирательного процесса и общественно-политической ситуации прокурорам надлежит незамедлительно реагировать на нарушения прав граждан в социальной сфере, предотвращать возникновение коллективных трудовых споров, факты несвоевременной выплаты заработной платы, необоснованного завышения цен на товары первой необходимости, отсутствия лекарственных средств, коррупционных проявлений в органах власти, массового обмана пожилых граждан и социально незащищенных групп населения. Должны решительно пресекаться нарушения закона при проведении публичных мероприятий, правонарушения экстремистской направленности.
В ходе подготовки к выборам совместно с территориальными избирательными комиссиями, органами контроля необходимо проверить требования комплексной безопасности на каждом избирательном участке.
***
Результативность работы органов прокуратуры и эффективность осуществляемой надзорной деятельности напрямую зависят от кадрового состава каждой прокуратуры. В настоящее время в прокуратуре республики сформирован качественный резерв для замещения руководящих должностей. В течении прошедшего года назначены 10 прокуроров городов, районов, специализированных прокуроров и 19 их заместителей. Обеспечено своевременное заполнение вакантных должностей, в том числе прием на службу 17 выпускников институтов прокуратуры, прошедших обучение по целевому направлению от прокуратуры Республики Коми. Приняты необходимые меры по сохранению кадрового состава, благодаря которым текучесть кадров снизилась за год с 8 до 5%.
В прошедшем году во взаимодействии с Коми региональным отделением ветеранов и пенсионеров органов прокуратуры впервые образован прокурорский класс в муниципальном автономном образовательном учреждении «Гимназия им. А.С. Пушкина» г. Сыктывкара. Искренне надеюсь, что значительная часть его выпускников продолжит обучение по целевому направлению от прокуратуры Республики Коми в ведущих юридических ВУЗах нашей страны.
*****
Уважаемые коллеги.
В ограниченном регламентом докладе я отразил лишь часть проведенной в минувшем году работы и тех проблем, которые нам предстоит решить. Соответствующие поручения прокурорам развернуто изложены в проекте решения. Для их реализации мы будем взаимодействовать с органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными ведомствами, общественностью. Уверен, что совместные усилия станут надежной основой выполнения всех задач, поставленных перед нами Президентом России и Генеральным прокурором Российской Федерации.
Прокуратура
Республики Коми
Егоров Николай Валентинович
31 января 2025, 15:07
Текст выступления прокурора Республики Коми Н.В. Егорова 31.01.2025 на коллегии, посвященной итогам работы прокуратуры республики по укреплению законности и правопорядка за 2024 год
Доклад прокурора Республики Коми Егорова Н.В. на расширенном заседании коллегии прокуратуры Республики Коми 31 января 2025 г.
Уважаемые участники расширенного заседания коллеги прокуратуры Республики Коми.
В начале 2024 года Президентом России и Генеральным прокурором Российской Федерации перед органами прокуратуры ставился ряд первоочередных задач. Основные из них требовали принятия конкретных мер по обеспечению конституционной законности, восстановлению нарушенных социальных прав граждан, защиты экономических основ государства, координации усилий правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а также налаживания эффективного взаимодействия с органами власти и местного самоуправления, своевременности и согласованности наших действий.
Одним из инструментов такого взаимодействия является участие в региональном и муниципальном нормотворчестве В 2024 году прокурорами на проектной стадии изучено около 6 тысяч нормативных правовых актов, несоответствия закону и коррупциогенные факторы исключены из более чем 260. Нормотворческая инициатива прокуроров позволила принять свыше 300 правовых актов. В их числе 6 региональных законов, принятых Государственным Советом Республики Коми по подготовленным прокуратурой республики проектам. По протестам прокуроров в соответствие с законом приведено около 1 тысячи незаконных НПА. Эта работа позволила урегулировать значимые вопросы землепользования, благоустройства территорий, проведения публичных слушаний, реализации жилищных и социальных прав и другие.
Прокурорам надлежит и далее своевременно и качественно реагировать на все изменения в федеральном законодательстве, активнее использовать предоставленные полномочия в правотворчестве, добиваясь принятия нормативных актов по разработанным проектам.
*****
Значимым направлением работы прокуроров является защита социальных прав граждан.
В условиях специальной военной операции одна из ключевых задач – обеспечение прав и социальных гарантий участников СВО и членов их семей. Прокуроры регулярно проводят личные приемы военнослужащих в медицинских и социальных учреждениях, в филиале Фонда «Защитники Отечества», взаимодействуют с социальными координаторами. С самого начала СВО ведется активная работа по расширению мер поддержки участников спецоперации, членов семей. При нашем участии скорректирована необходимая нормативная база: изменено 140 муниципальных правовых актов, которыми в числе прочего участники СВО освобождены от земельного налога и налога на имущество физических лиц. По предложению прокурора Инты местной администрацией установлен порядок предоставления льгот детям погибших участников СВО. Ребята получили возможность бесплатно посещать бассейн, спортивные секции, кружки и музей.
От нашего с вами профессионализма, принципиального и оперативного реагирования на нарушения зависит очень многое, включая сохранение жизни и здоровья защитников нашей Родины.
***
Повышенного внимания требовали вопросы оплаты труда. К началу этого года в республике остается непогашенной задолженность по заработной плате в размере более 50 млн рублей, а в отдельные периоды прошлого года она даже превышала 80 млн. Принятыми мерами нам удалось вернуть двум тысячам работников заработную плату и другие выплаты на сумму более 115 млн рублей. К примеру, после реагирования Воркутинского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли погашено более 10 млн рублей перед 120 работниками воркутинского охранного предприятия, а его руководитель понес административную ответственность. В республике, особенно на северных территориях, актуальна проблема реализации федеральных отраслевых тарифных соглашений, определяющих размеры оплаты труда. Предприятия, не отказавшиеся от присоединения к ним, обязаны выплачивать зарплату исходя из установленной минимальной месячной тарифной ставки, чего зачастую не происходит. Работники, занятые в жилищно-коммунальном хозяйстве и дорожной отрасли, массово обращаются в суды как через прокуратуру, так и напрямую. В результате образуются долги по оплате труда, обязательства по уплате компенсаций, судебных расходов и штрафов, увеличивается нагрузка на судебную систему, органы принудительного исполнения.
Предлагаю органам государственной власти республики и местного самоуправления совместно с хозяйствующими субъектами и профсоюзами проанализировать ситуацию и выработать системные меры, учитывающие интересы работников и работодателей.
Особое внимание необходимо обратить на обеспечение безопасных условий труда. В 2024 году в результате несчастных случаев на производстве погибло 11 человек, здоровью 26 работников причинен тяжкий вред. В январе этого года еще 5 работников мы потеряли из-за смертельных случаев в Сыктывкаре, Воркуте и Сыктывдинском районе. Прокурорам по каждому несчастному случаю необходимо обеспечить комплексную оценку соблюдения работодателями требований охраны труда, а также полноту и своевременность реализации полномочий органами контроля.
*****
Под защитой прокуроров оставались люди с инвалидностью. Принятые меры прокурорского реагирования способствовали обеспечению их необходимыми техническими средствами реабилитации, а также оснащению 12 социальных объектов пандусами и иной инфраструктурой. Прокуроры добивались проведения повторных медико-социальных экспертиз для пересмотра программ реабилитации, что позволило значительно увеличить стоимость выдаваемых электронных сертификатов. Так, по жалобе жительницы Воркуты первоначальная стоимость предложенного сертификата со 110 тысяч рублей возросла почти до 550 тысяч и заявитель смогла приобрести современную коляску, изготовленную по ее анатомическим особенностям.
Прокурорам необходимо более оперативно получать информацию о таких нарушениях, активнее взаимодействовать с общественными организациями инвалидов, организовать непосредственный контакт с законными представителями детей-инвалидов, регулярно проводить их личные приемы.
***
Доступность медицинской помощи – важное условие повышения качества и продолжительности жизни граждан. Благодаря оперативным и скоординированным мерам, в том числе уголовному преследованию виновных, удалось стабилизировать ситуацию с лекарственным обеспечением льготной категории граждан. На эти цели из республиканского бюджета дополнительно выделено около 1 млрд рублей, а общий объем финансирования составил 2,5 млрд.
Оборотная сторона медали – лекарственные препараты и медицинские изделия закупаются у единственных поставщиков без проведения торгов, что не позволяет экономно использовать бюджетные средства в условиях значительной кредиторской задолженности учреждений здравоохранения.
Не обеспечено бесперебойное функционирование новой информационной системы «Парус». Сбои в ее работе искажают дозировку препаратов, даже обеспеченные рецепты отражаются как отсроченные, отсутствует возможность СМС-информирования пациентов о наличии лекарства в аптеке. Считаю, что это шаг назад по сравнению с ранее налаженным механизмом. За этими недоработками стоят конкретные должностные лица заказчика и подрядной организации, участвовавшие в подготовке технического задания к контракту, разработке, тестировании и наладке программы, приемке и оплате работ. Профильному управлению следует разобраться и обеспечить привлечение к ответственности виновных лиц.
Особого внимания требует техническое состояние объектов здравоохранения. К примеру, в Корткеросском районе 15 лет при попустительстве Минздрава республики не исполняется решение суда, вынесенное по иску прокурора об обеспечении пожарной безопасности в местной ЦРБ и оснащении вентиляционной системы. Пациенты и медперсонал подвергаются опасности.
***
***
Особые задачи стоят при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере безопасности дорожного движения.
По официальным данным в нормативном состоянии находится лишь немногим более трети дорог регионального и местного значения. Неудовлетворительные дорожные условия способствовали каждому третьему дорожно-транспортному происшествию. Из-за высокой смертности на дорогах не достигнут основной целевой показатель нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» - гибель людей в ДТП. С начала действия программы в 2017 году контрольные цифры должны были снизиться в 3,5 раза, однако за 2024 года число погибших в ДТП возросло на треть и составило 61.
На неэффективную работу в этой сфере, отсутствие своевременной реакции на негативные тенденции, снижение результативности профилактических мер указано Правительству республики в декабре минувшего года во внесенном представлении. В 1 квартале будет проведена масштабная плановая проверка с обсуждением ее результатов на совместном заседании коллегий прокуратуры и МВД республики.
***
Обоснованная критика по итогам 2023 года и принятые меры реагирования позволили повысить эффективность использования бюджетных средств при реализации нацпроектов. По итогам 2024 года этот показатель достиг почти 95% и это самый высокий результат за прошедшие 5 лет.
Меры прокурорского реагирования во многом способствовали завершению строительства 13 ФАПов и 7 социальных объектов (школы, детские сады, больницы). В то же время по ряду объектов работы продолжаются за установленными сроками – школа в селе Ижма, лечебный корпус в селе Визинга. Не соблюдаются графики строительства поликлиники в Усть-Куломе и участковой больницы в Щельяюре.
Требуют постоянного прокурорского внимания объекты, ранее введенные в эксплуатацию. Так, прокурорами Троицко-Печорского, Ижемского и Усть-Куломского районов выявлены дефекты при эксплуатации построенных в 2023 году фельдшерско-акушерских пунктов. Руководителям заказчиков, подрядчиков и профильного министерства внесены представления, устранение нарушений остается на контроле.
В наступившем году в республике дан старт 13 новым национальным проектам. На их реализацию предусмотрено свыше 15 млрд рублей. Наша задача – обеспечить законность и эффективность их использования.
***
Основной проблемой в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд по-прежнему остается несвоевременная оплата исполненных контрактов и договоров. На сегодняшний день публичные заказчики не выплатили 88,5 млн рублей, из них 75 млн рублей – по государственным контрактам, 13,5– по муниципальным.
Многие годы основные должники – государственные учреждения здравоохранения. Наиболее проблемные – центральные больницы Вуктыла, Сосногорска, Койгородского, Сыктывдинского, Усть-Куломского и Сысольского районов. К слову, в Сысоле главврача пришлось дисквалифицировать в судебном порядке, поскольку он, несмотря на дополнительное финансирование, специально доведенное для погашения кредиторской задолженности, не рассчитался по контрактам.
По инициативе прокуроров административную ответственность понесли 12 должностных лиц заказчиков, из них 7 – главных врачей. В течение года удалось погасить 623 млн. рублей.
Вынужден констатировать, что органами государственной власти республики до настоящего времени не выработаны системные меры по кардинальному разрешению хронической проблемы с неоплатой контрактов.
Прокурорам надлежит принципиально оценивать действия заказчиков и поставщиков. Подрядчики, по вине которых в установленные сроки не открылись школы и детские сады, объекты медицины и спорта, должны нести установленную законом ответственность, вплоть до уголовной. Необходимо побуждать заказчиков обращаться с заявлениями в антимонопольный орган о включении их в реестр недобросовестных поставщиков, не допуская необоснованного расторжения контрактов по соглашению сторон. В минувшем году в такой реестр включен 131 хозяйствующий субъект.
***
Должна быть продолжена работа по снижению излишнего административного давления на бизнес.
В минувшем году прокурорами пресечено 538 или свыше 55% заявленных внеплановых контрольно-надзорных мероприятий, из планов на 2025 год исключена каждая вторая проверка.
За нарушения при проведении контроля к ответственности по ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по инициативе прокуроров Сыктывкара, Сосногорска, Ухты, Воркуты и Печорского межрайонного прокурора привлечены инспекторы госжилинспекции и госстройнадзора республики.
***
На ежедневном контроле находится прохождение отопительного сезона. Неготовыми к отопительному сезону признаны четыре муниципалитета, два из них – Сыктывдинский и Усть-Куломский районы вошли в зиму с новыми блочно-модульными котельными, которые переоборудованы без проектной документации, проверенной и согласованной Ростехнадзором. В связи с неготовностью на 2025 год перенесен ввод в эксплуатацию еще 24-х строящихся без проектов котельных, с которыми республика будет входить в отопительный сезон 25-26 годов. Должное взаимодействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства республики, ответственного за строительство объектов, и «Коми коммунальных технологий», реализующих проект, отсутствует.
На нашем контроле остается строительство и иных объектов жизнеобеспечения, в том числе возводимой за счет Фонда развития территорий водогрейной котельной в Инте, ввод которой в эксплуатацию неоднократно переносился и в настоящее время четко не определен.
В прошлом году, как и в 2023 в связи с просчетами местной власти, не организовавшей завоз топлива в необходимом количестве до начала отопительного периода, на грани замерзания оказались поселок Кедровый Шор и село Соколово, куда топливо было поставлено только после вмешательства прокуратуры и врио Главы республики. Прокурорам необходимо обеспечивать упреждающий надзор в этой сфере, не дожидаясь справедливого недовольства граждан несвоевременной поставкой дров и угля, а также его качеством.
***
В наступившем году республика планировала приступить к реализации новой программы переселения граждан из аварийного жилья. Препятствием стало незавершение расселения жилфонда, признанного аварийным до 1 января 2017 года. Вследствие затягивания строительства новых многоквартирных домов в Воркуте, Усть-Вымском и Троицко-Печорском районах, несвоевременного заключения контрактов на приобретение квартир и иных недоработок органов местного самоуправления очереди на переселение ждут 517 человек, срок расселения которых истек еще 30 июня прошлого года. В отношении застройщиков, нарушивших сроки строительства, прокурорами возбуждено 8 дел об административных правонарушениях по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, 4 руководителя местных администраций, затянувшие сроки реализации программы, понесли ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ за нарушение порядка расходования бюджетных следственным управлением СК России расследуется уголовное дело..
Правительству республики необходимо своевременно сформировать новую программу переселения с учетом предстоящих изменений федерального законодательства в части механизма расселения и создания регионального оператора, а также изыскать недостающее финансирование.
***
В числе значимых для населения и сохранения природы остаются вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами.
Несмотря на запланированное в 2024-2027 годах строительство новых мусоросортировочных комплексов и объектов размещения отходов в Сыктывкаре, Ухте, Воркуте, Усинске, Печоре, Инте, Вуктыле, Удорском и Ижемском районах реализация проектов не начата. До настоящего времени не обеспечены отбор и формирование земельных участков для размещения перспективных полигонов твердых коммунальных отходов в Сыктывкаре и Ухте, ввод в эксплуатацию которых определен 2027 годом.
Отдельной назревшей экологической проблемой является сбор и утилизация жидких бытовых отходов, особенно остро стоящая в сельских районах. Мероприятие по строительству станции жидких бытовых отходов в Ижме в минувшем году окончилось лишь сооружением подъездного пути к объекту. В свою очередь в селе Усть-Цильма Коми тепловая компания безуспешно пытается реконструировать существующие канализационные очистные сооружения в рамках инвестиционной программы, а в Койгородке сооружение той же компанией станции жидких бытовых отходов застопорилось на проектной стадии, к монтажу подрядчик не приступал.
Непринятие органами государственной власти и местного самоуправления конкретных мер по активизации проектных и строительно-монтажных работ может привести к масштабным нарушениям в области охраны окружающей среды.
***
В сфере охраны здоровья, материнства, отцовства и детства пресечено почти 3 тыс. нарушений законов, достигнуты определенные успехи в защите прав детей на своевременное обеспечение лекарственными средствами и медицинскими изделиями. Например, несовершеннолетние с сахарным диабетом первого типа полностью обеспечены системами непрерывного мониторинга глюкозы в крови и расходными материалами к ним.
Одна из ключевых задач – соблюдение прав детей, оставшихся без попечения родителей. В списке детей-сирот и лиц из их числа, имеющих право на получение жилья, находится почти 2 тысячи человек и эта цифра ежегодно растет. Увеличилось до 132 число неисполненных судебных решений о предоставлении им жилья. По оценкам профильных ведомств на ликвидацию сложившейся очередности требуется около 3 миллиардов рублей. Однако бюджет республики на текущий год предусматривает на эти цели только 395 миллионов рублей. На сегодняшний день приостановлена выдача лицам из числа детей-сирот региональных сертификатов на самостоятельное приобретение жилых помещений, хотя данный механизм показал свою эффективность. Предлагаю рассмотреть вопрос о возобновлении действия соответствующего закона и предусмотреть финансирование на эти цели.
Сокращению очередности может способствовать обеспечение сохранности закрепленных за сиротами жилых помещений. Однако фиксируются факты приведения их в непригодное для проживания состояние, а также необоснованное возложение на сирот задолженности по коммунальным услугам. Прежде всего от этого страдают выпускники детских домов, в связи с чем прокурорам необходимо во взаимодействии с этими учреждениями принять превентивные меры для предотвращения таких фактов.
Не должны «спокойно спать» лица, оставившие своих детей и имеющие задолженность по алиментам. Число таких исполнительных производств в последние годы превышает 18 тысяч. Позитивные примеры исполнения своих обязательств должниками имеются, однако есть лица с задолженностью по алиментам миллион и более рублей, которые мер к ее погашению не принимают. Прокурорам необходимо выработать и реализовать действенный механизм понуждения таких должников к исполнению решений судов, вплоть до личного кураторства и сопровождения.
Многие составляющие развития общества напрямую зависят от качества образования. В прошедшем году вскрыты многочисленные нарушения требований к техническому состоянию объектов образования. Напоминаю, что до конца учебного года прокуроры должны лично выяснить наличие подобных проблемных объектов на поднадзорной территории и принять меры к приведению их в нормативное состояние, в том числе путем участия муниципалитетов в соответствующих федеральных программах капитального ремонта.
*****
В целом в прошедшем году прокуроры, как и прежде, активно отстаивали в суде права граждан и интересы государства. Удовлетворяемость наших заявлений остается стабильно высокой и составляет 97%. Наибольшее внимание прокурорами уделялось судебной защите трудовых и социальных прав граждан. Вместе с тем, нуждается в активизации исковая работа в сфере защиты государственной и муниципальной собственности, землепользования, охраны труда и производственного травматизма.
В подразделениях судебных приставов республики остаются на исполнении свыше 800 судебных решений, вынесенных по искам прокуроров, из них 247 – более 5 лет. Поручаю во взаимодействии с органами власти и местного самоуправления продолжить практику формирования и реализации «дорожных карт» по их исполнению. Отнеситесь к этому ответственно, поскольку за каждым решением – интересы граждан, общества и государства, их безопасность.
***
Переходя к вопросам преступности, следует отметить, что в 2024 году их количество снизилось на 16 процентов и составило менее 13 тысяч, что является историческим минимумом.
В значительной степени это обусловлено принятыми мерам координационного характера. В структуре преступности произошло снижение убийств, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, в том числе повлекшего смерть, грабежей, разбоев, вымогательств, преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и в сфере информационно-телекоммуникационных технологий. Вместе с тем, доля интернет-мошенничеств в общем количестве криминальных деяний все еще составляет почти 40%. Раскрывается лишь четверть из них, а размер возмещенного ущерба критически мал. Даже по направленным в суд делам он не превышает 50%.
В течении всего года остро стоял вопрос преступности несовершеннолетних, рост которой составил почти 40% в 12 городах и районах республики. Условием к этому стали многочисленные нарушения в деятельности органов системы профилактики, что в целом вызвало адекватную реакцию прокуроров, которыми выявлено почти полторы тысячи нарушений закона, внесено 284 представления, по результатам рассмотрения которых 257 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Проблемы в деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и недостатки в работе органов расследования мы обсудили на итоговых расширенных коллегиях в МВД и следственном управлении Следственного комитета. Задачи прокурорского надзора в этой сфере детально проработаем во второй части нашей коллегии.
***
В минувшем году в условиях беспрецедентного нарастания экстремистских и террористических угроз активизировалась работа по их предотвращению.
Прокурорами выявлено почти 2000 нарушений закона в сфере противодействия экстремизму и терроризму, из них больше половины связаны с нарушениями в сфере антитеррористической защищенности различных объектов.
В целях недопущения трагических событий, произошедших в марте 2024 года в Крокус-Сити-Холле, в зоне особого внимания прокуроров должны быть вопросы обеспечения безопасности всех мест с массовым пребыванием людей, объектов критической и транспортной инфраструктуры.
Необходимо продолжить работу по блокировке доступа к противоправной информации в сети «Интернет», в первую очередь – к фейкам о специальной военной операции. Так, в 2024 году мерами прокурорского реагирования ограничен доступ более чем к 500 информационным ресурсам, из них более 200 ресурсов с фейками про СВО.
Важным направлением остается также профилактика проявлений экстремизма и проведение мероприятий по правовому просвещению среди несовершеннолетних и молодежи.
*****
Противодействие коррупции и ликвидация последствий ее проявления в минувшем году являлись безусловным приоритетом работы прокуроров.
В 2024 году 153 должностных лица, нарушивших антикоррупционные запреты, в том числе на участие в предпринимательской деятельности и владение иностранными финансовыми инструментами, по актам прокурорского реагирования привлечены к дисциплинарной ответственности, 6 из них уволены в связи с утратой доверия. При этом, зачастую чиновники пытаются избежать увольнения по данному негативному основанию, увольняясь по собственному желанию. В Воркуте и Княжпогостском районе прокурорами такие факты пресечены – в судебном порядке формулировки основания увольнения изменены.
Исковая работа остается самой действенной мерой для нарушителей. Прокуроры предъявили в суды исковые требования о взыскании в доход государства свыше 34 млн рублей ущерба, причиненного актами коррупции, в том числе в виде имущества, приобретенного на неподтвержденные доходы, треть из которых уже возвращены в бюджет.
Правоохранительными органами в прошедшем году выявлено 118 преступлений коррупционной направленности, из которых 41% составили преступления в сфере взяточничества.
В результате слаженной работы региональных органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности пресечены факты подкупа сотрудника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции и судьи Арбитражного суда Республики Коми. Уголовные дела о данных преступлениях уже направлены в суд.
В 2024 году судами в отношении 68 коррупционеров постановлены обвинительные приговоры. Буквально 6 дней назад Верховным судом республики завершено рассмотрение резонансного уголовного дела в отношении экс-полицейских из Усть-Вымского района, укрывших факт хищения денежных средств, полученных родственниками в связи с гибелью участника СВО. Организатор данного преступления, получивший к тому же за свои незаконные действия взятку, приговорен к длительному тюремному заключению.
В этой связи вполне уместным будет процитировать слова Генерального прокурора Российской Федерации на итоговой коллегии за 2023 год: «в сегодняшних реалиях проведения специальной военной операции, когда миллионы людей даже на средства стипендий и пенсий помогают нашим солдатам, любое корыстное злоупотребление властью, тем более взяточничество – это не просто нарушение уголовно-правовых запретов, а проявление в высшей степени пренебрежения ко всему, что нам дорого. В этой связи задача прокуроров заключается в обеспЕчении принципа неотвратимости ответственности в отношении каждого такого предателя государственных интересов, и принятия всех мер для полного возмещения ущерба».
*****
Неотъемлемой функцией органов прокуратуры является поддержание государственного обвинения. В 2024 году мы обеспечили квалифицированное участие в рассмотрении более 5 500 уголовных дел судами первой инстанции и еще свыше 3 200 дел и материалов – в апелляционном порядке. На основании обвинительных приговоров за различные преступления осуждено более 4700 лиц и только в отношении 7 лиц вступили в законную силу реабилитирующие решения.
Так, к справедливому наказанию осуждено более 300 водителей, повторно севших пьяными за руль. Годом ранее их было почти в полтора раза больше. Такому снижению способствовало безусловное лишение свободы ранее судимых за те-же деяния лиц, а также активное применение по предложениям прокуроров конфискации транспортных средств у злостных нарушителей правил дорожного движения. С момента введения указанного института в 2022 году, последовательно отстаивая свою позицию вплоть до Верховного суда Российской Федерации, прокуроры добились конфискации более 400 средств передвижения, в том числе, дорогостоящих (ТОЙОТА ЛЭНД КРУЗЕР, БМВ, ЛЕКСУС, АУДИ) а в некоторых случаях их денежных эквивалентов на сумму, превышающую 2 млн. рублей.
Эффективность апелляционного обжалования судебных решений по представлениям прокурора увеличилась на 7,1% и составила более 84%, при этом по-прежнему не исключены факты исправления очевидных судебных ошибок по жалобам иных лиц, в том числе, по уголовным делам, по которым участие обеспечено лично прокурорами. На 14% увеличилось и число пересмотренных по представлениям прокурора решений кассационным судом, однако указанное обстоятельство, наоборот, с негативной стороны характеризует работу прокуратуры республики, поскольку в более чем в половине случаев ошибки могли быть устранены в апелляционном порядке.
*****
Постоянного внимания требуют вопросы исполнения уголовных наказаний.
Несмотря на то, что в истекшем году в исправительных учреждениях не допущено массовых беспорядков и неповиновений, приоритетом остаётся соблюдение прав и законных интересов лиц, находящихся в местах принудительного содержания, обеспЕечение контроля за соблюдением ими установленных законом обязанностей.
К сожалению, увеличилось количество смертей в исправительных учреждениях республики. В связи с чем вопросы оказаний медицинской помощи спецконтингенту требуют постоянного внимания.
Необходимо обеспечить качественное участие в судебных заседаниях по вопросам исполнения приговоров, добиваться эффективного апелляционного обжалования незаконных судебных постановлений.
Продолжить наступательную работу по профилактике рецидивной преступности среди лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях и под административным надзором.
Обеспечить качественное сопровождение реализации Федерального закона «О пробации в Российской Федерации».
****
Скорректированный за последние годы порядок разрешения обращений повысил адресность надзорных мероприятий, их эффективность и востребованность. По итогам 2024 года к нам поступило 38 тысяч жалоб, из них 21 тысяча обращений, или 68 % от числа рассмотренных, разрешено непосредственно прокурорами, каждое четвертое обращение удовлетворено.
Прокуроры ориентированы чутко и комплексно подходить к рассмотрению обращений, принимая меры по восстановлению прав всех граждан, чьи права были нарушены. Так, широкий резонанс вызвало крушение в июне минувшего года пассажирского поезда «Воркута-Новороссийск», погибли трое, в том числе один ребенок, пострадало 54 человека. Была объявлена чрезвычайная ситуация республиканского уровня.
Проверка по обращению одного из пострадавших показала, что гарантированное в таких случаях единовременное пособие органами социальной защиты населения не выплачено как заявителю, так и другим лицам.
По представлению прокуратуры республики лишь в декабре республиканским министерством труда обеспечена выплата 13 пострадавшим и членам семей погибших, от которых поступили заявления, на общую сумму более 8 млн рублей. Остальные проинформированы о возможности получения таких выплат.
Необходимо серьезно анализировать все аспекты этой работы, определяя наиболее острые и волнующие людей вопросы. Одновременно следует повысить требовательность как к подчиненным работникам, так и к поднадзорным органам и организациям, добиваясь фактического устранения нарушений и восстановления прав заявителей.
В свою очередь руководством прокуратуры республики будет продолжена практика выездных и личных приемов граждан с использованием технических средств связи, позволяющих попасть на прием к руководству прокуратуры жителей всех городов и районов республики.
*****
В сентябре пройдут самые значимые политические события для республики – выборы Главы Республики Коми, депутатов Государственного Совета Республики Коми и депутатов представительных органов местного самоуправления.
В целях недопущения социальной напряженности, дестабилизации избирательного процесса и общественно-политической ситуации прокурорам надлежит незамедлительно реагировать на нарушения прав граждан в социальной сфере, предотвращать возникновение коллективных трудовых споров, факты несвоевременной выплаты заработной платы, необоснованного завышения цен на товары первой необходимости, отсутствия лекарственных средств, коррупционных проявлений в органах власти, массового обмана пожилых граждан и социально незащищенных групп населения. Должны решительно пресекаться нарушения закона при проведении публичных мероприятий, правонарушения экстремистской направленности.
В ходе подготовки к выборам совместно с территориальными избирательными комиссиями, органами контроля необходимо проверить требования комплексной безопасности на каждом избирательном участке.
***
Результативность работы органов прокуратуры и эффективность осуществляемой надзорной деятельности напрямую зависят от кадрового состава каждой прокуратуры. В настоящее время в прокуратуре республики сформирован качественный резерв для замещения руководящих должностей. В течении прошедшего года назначены 10 прокуроров городов, районов, специализированных прокуроров и 19 их заместителей. Обеспечено своевременное заполнение вакантных должностей, в том числе прием на службу 17 выпускников институтов прокуратуры, прошедших обучение по целевому направлению от прокуратуры Республики Коми. Приняты необходимые меры по сохранению кадрового состава, благодаря которым текучесть кадров снизилась за год с 8 до 5%.
В прошедшем году во взаимодействии с Коми региональным отделением ветеранов и пенсионеров органов прокуратуры впервые образован прокурорский класс в муниципальном автономном образовательном учреждении «Гимназия им. А.С. Пушкина» г. Сыктывкара. Искренне надеюсь, что значительная часть его выпускников продолжит обучение по целевому направлению от прокуратуры Республики Коми в ведущих юридических ВУЗах нашей страны.
*****
Уважаемые коллеги.
В ограниченном регламентом докладе я отразил лишь часть проведенной в минувшем году работы и тех проблем, которые нам предстоит решить. Соответствующие поручения прокурорам развернуто изложены в проекте решения. Для их реализации мы будем взаимодействовать с органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными ведомствами, общественностью. Уверен, что совместные усилия станут надежной основой выполнения всех задач, поставленных перед нами Президентом России и Генеральным прокурором Российской Федерации.