Прокурор разъясняет - Прокуратура Республики Саха (Якутия)
- 20 июня 2022, 17:05
В последние годы в связи с гуманизацией уголовной политики России суды все чаще назначают наказания, не связанные с изоляцией осужденных от общества. Самое "новое" из подобных уголовных наказаний – принудительные работы. О том, что это за наказание, кому оно назначается, где и как оно отбывается, мы поговорим сегодня со старшим помощником прокурора республики по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, старшим советником юстиции Тимуром Никифоровым
Тимур Аркадьевич, что из себя представляет этот относительно новый вид уголовного наказания – принудительные работы?
В соответствии с Уголовным кодексом РФ принудительные работы являются альтернативой лишению свободы, назначаются на срок от двух месяцев до пяти лет и заключаются в привлечении осужденного к труду в местах и на работах, определяемых органами уголовно-исполнительной системы с учетом пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и специальности.
Осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы, при этом из его заработной платы производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, и в пределах от 5 до 20%.
За какие преступления могут назначаться принудительные работы и есть ли категории лиц, которым этот вид наказания нельзя назначить?
В соответствии с ч. 1 ст. 53.1 УК РФ принудительные работы назначаются за совершение лицом преступлений небольшой или средней тяжести, а также за совершение тяжкого преступления впервые. При этом условие о совершении преступления впервые относится только к тяжким преступлениям. То есть, если лицо обвиняемое в совершении тяжкого преступления, уже имеет судимость, то принудительные работы ему не могут быть назначены.
Принудительные работы могут назначаться только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ.
То есть в санкции конкретной статьи Уголовного кодекса РФ в качестве вида наказания должны быть указаны в том числе принудительные работы.
Поскольку принудительные работы относятся к наказаниям, сопряженным с обязательным трудом, отдельным категориям лиц это наказание не назначается.
Так, в соответствии с ч. 7 ст. 53.1 УК РФ принудительные работы не назначаются несовершеннолетним, инвалидам первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим.
А как насчет осужденных, отбывающих наказание в колониях – предусмотрена ли возможность замены лишения свободы принудительными работами?
Да, такая возможность существует.
Более того, в соответствии ст. 80 Уголовного кодекса РФ срок, после которого возможна замена лишения свободы принудительными работами, по сравнению со сроками, необходимыми для замены лишения свободы другими более мягкими видами наказания, меньше.
К примеру, лицу, осужденному за совершение особо тяжкого преступления, неотбытая часть наказания в виде лишения свободы может быть заменена на более мягкое наказание после фактического отбытия им не менее 2/3 срока наказания. А для принудительных работ этот срок составляет не менее половины. То есть, если лицо осуждено, к примеру, к 15 годам лишения свободы, то для возможности замены наказания на более мягкое ему надо отбыть 10 лет, а для замены на принудительные работы – 7,5 лет.
Указанные изменения не распространяются на осужденных, отбывающих наказание за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних и за организацию преступного сообщества.
Для замены наказания в виде лишения свободы принудительными работами осужденному требуется подать ходатайство в суд, также правом обратиться в суд обладает администрация учреждения, в котором осужденный отбывает наказание.
При рассмотрении ходатайства суд учитывает поведение осужденного, его отношение к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, отношение осужденного к совершенному деянию и то, что осужденный частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления.
Где отбываются принудительные работы и каков порядок проживания там осужденных?
Осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах, где они находятся под надзором сотрудников учреждения. Осужденные обязаны:
- выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров;
- работать там, куда они направлены администрацией;
- постоянно находиться в пределах территории центра, проживать в общежитии, не покидать его в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации;
- участвовать в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время.
Осужденным к принудительным работам запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством и правилами внутреннего распорядка. Помещения, в которых проживают осужденные, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных могут подлежать досмотру.
При этом надо понимать, что исправительные центры – это не колонии, они не огорожены колючей проволокой, по периметру не стоят вышки. Фактически это общежития, в которых осужденные проживают, они имеют право свободного передвижения, носят обычную одежду, посещают магазины и поликлиники, пользуются мобильными средствами связи.
Данный вид уголовного наказания значительно способствует социализации осужденных. Им дается возможность вернуться к нормальной жизни раньше срока, возобновить связи с семьей. Осужденные могут работать на коммерческих или муниципальных предприятиях, они не отрываются от общества, получают зарплату, выполняют свои обязательства, которые вытекают из решения судов. После отбытия наказания эти лица могут остаться работать на тех же предприятиях уже как обычные работники.
Не имеющим взысканий осужденным, администрацией учреждения по их заявлению может быть разрешен выезд за пределы исправительного центра на период отпуска. Осужденным, не допускающим нарушений и отбывшим не менее одной трети срока, может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади.
Им разрешается обучение по заочной форме в ВУЗах и СУЗах, находящихся в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр.
А есть ли подобное учреждение на территории нашей республики и где работают осужденные к принудительным работам?
Да, с 1 января 2019 года на территории Якутии начало работу первое учреждение, предназначенное для осужденных к принудительным работам – это ФКУ Исправительный центр № 1 Управления ФСИН России по Республике Саха (Якутия).
Находится исправительный центр в г. Ленске, лимит его наполнения составляет 100 мест, в том числе 10 женских.
Администрацией исправительного центра подписано 37 соглашений о трудоустройстве осужденных к принудительным работам с организациями и предприятиями г. Ленска, налажено взаимодействие с районным Центром занятости населения.
В основном, конечно, осужденные привлекаются на работы, не требующие специальных профессиональных навыков. Среди наиболее распространенных профессий - уборщик территории, подсобный рабочий, грузчик, разнорабочий на объектах торговли, ЖКХ, сельского хозяйства, лесопереработки, женщины трудоустраиваются уборщицами помещение, кондукторами.
Но по возможности осужденным подбирают и работу по имеющейся специальности. Например, водителями, газоэлектросварщиками, есть даже один юрист с высшим образованием, который работает по специальности.
Какие основные проблемы с отбыванием принудительных работ Вы бы могли отметить?
Одной из проблем, связанных с исполнением наказания в виде принудительных работ, является то, что, к сожалению, не все осужденные осознают, что исправительный центр это не просто общежитие, а учреждение уголовно-исполнительной системы, со своим внутренним распорядком и режимом работы и нарушение которого влечет ответственность, установленную законодательством. При этом в большей степени это относится к осужденным, освобожденным из исправительных учреждений.
Так, за прошлый год 33 осужденных признаны злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в основном за употребление спиртных напитков.
В отношении всех злостных нарушителей администрацией исправительного центра направляются представления в суд о замене принудительных работ лишением свободы. Судами эти представления удовлетворяются, осужденным принудительные работы заменяются лишением свободы и они направляются в исправительные колонии.
Другая проблема связана с тем, что в настоящее время лимиты наполнения осужденных исчерпаны практически во всех территориальных органах ФСИН России.
Отчасти этому способствуют положения статьи 80 УК РФ, о котором я говорил выше, о сокращенном сроке, после которого возможна замена лишения свободы принудительными работами, по сравнению с заменой на другие виды наказания, не связанные с изоляцией от общества.
Здесь следует иметь ввиду, что при отсутствии на территории субъекта по месту жительства осужденного к принудительным работам возможности размещения в имеющихся исправительных центрах осужденные направляются в исправительные центры, расположенные на территории другого субъекта РФ.
В этой связи прокуратурой республики совместно с УФСИН и органами власти республики проводится работа по расширению сети исправительных центров на территории Республики Саха (Якутия).
Практически решен вопрос о создании такого центра в г. Якутске, в настоящее время проводятся работы по подготовке здания будущего общежития к ремонту. Рассматривается возможность создания исправцентра в г. Нерюнгри на базе одного из коммерческих предприятий.
То есть можно создавать исправительные центры непосредственно на предприятиях?
Да, с января 2020 года статья 60.1 УИК РФ дополнена частью 3.1, согласно которой в целях привлечения к труду осужденных к принудительным работам на базе имущества, предоставляемого в безвозмездное пользование организациями, использующими труд этих осужденных, могут создаваться участки исправительных центров, расположенные в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого они находятся.
Я считаю, что в перспективе это даст хорошие возможности, как для уголовно-исполнительной системы, так и для коммерческих предприятий.
Реализация закона позволит увеличить трудовую занятость осужденных, обеспечить исполнение требований законодательства в части удовлетворения исковых требований потерпевших, а также возмещения осужденными стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг.
Кроме того, это и своего рода платформа для социальной адаптации осужденных, которые после окончания срока могут оставаться на предприятиях, то есть закон позволит решать задачи ресоциализации бывших заключенных.
На сегодняшний день такая практика успешно применяется в других регионах нашей страны.
А какие имеются преимущества использования труда осужденных к принудительным работам для предприятий и что для этого нужно сделать?
Преимущества труда осужденных:
- труд – обязанность осужденных. Они не могут отказаться от предложенной работы, добросовестное отношение к труду и правопослушное поведение – стимул к освобождению от наказания;
- осужденные находятся под постоянным контролем сотрудников ФСИН России (в случае нарушения трудовой дисциплины законодательством предусмотрена замена принудительных работ на лишение свободы);
То есть работники заинтересованы в качественном выполнении трудовой функции.
- при трудоустройстве осужденных к принудительным работам не обязательно заключать трудовые договоры, достаточно заключить договор о предоставлении рабочей силы с исправительным центром;
- постоянная численность работников, а также оперативная замена рабочей силы в случае необходимости;
- государство берет часть расходов по обеспечению исправительного центра на себя, а прибыль при этом полностью получает организация;
- экономия на фонде оплаты труда (заработная плата должна быть не ниже минимального размера оплаты труда).
Что для этого нужно:
- заключить с исправительным центром соглашение о намерениях использовать труд осужденных к принудительным работам;
- оборудовать общежитие для осужденных из расчета не менее четырех квадратных метров жилой площади на одного человека с минимальным набором необходимых помещений, в том числе для работы сотрудников исправительных центров;
- обеспечить трудом осужденных на долгосрочную перспективу.
Прокуратура
Республики Саха (Якутия)
Прокуратура Республики Саха (Якутия)
20 июня 2022, 17:05
Принудительные работы – альтернатива лишению свободы
В последние годы в связи с гуманизацией уголовной политики России суды все чаще назначают наказания, не связанные с изоляцией осужденных от общества. Самое "новое" из подобных уголовных наказаний – принудительные работы. О том, что это за наказание, кому оно назначается, где и как оно отбывается, мы поговорим сегодня со старшим помощником прокурора республики по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, старшим советником юстиции Тимуром Никифоровым
Тимур Аркадьевич, что из себя представляет этот относительно новый вид уголовного наказания – принудительные работы?
В соответствии с Уголовным кодексом РФ принудительные работы являются альтернативой лишению свободы, назначаются на срок от двух месяцев до пяти лет и заключаются в привлечении осужденного к труду в местах и на работах, определяемых органами уголовно-исполнительной системы с учетом пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и специальности.
Осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы, при этом из его заработной платы производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, и в пределах от 5 до 20%.
За какие преступления могут назначаться принудительные работы и есть ли категории лиц, которым этот вид наказания нельзя назначить?
В соответствии с ч. 1 ст. 53.1 УК РФ принудительные работы назначаются за совершение лицом преступлений небольшой или средней тяжести, а также за совершение тяжкого преступления впервые. При этом условие о совершении преступления впервые относится только к тяжким преступлениям. То есть, если лицо обвиняемое в совершении тяжкого преступления, уже имеет судимость, то принудительные работы ему не могут быть назначены.
Принудительные работы могут назначаться только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ.
То есть в санкции конкретной статьи Уголовного кодекса РФ в качестве вида наказания должны быть указаны в том числе принудительные работы.
Поскольку принудительные работы относятся к наказаниям, сопряженным с обязательным трудом, отдельным категориям лиц это наказание не назначается.
Так, в соответствии с ч. 7 ст. 53.1 УК РФ принудительные работы не назначаются несовершеннолетним, инвалидам первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим.
А как насчет осужденных, отбывающих наказание в колониях – предусмотрена ли возможность замены лишения свободы принудительными работами?
Да, такая возможность существует.
Более того, в соответствии ст. 80 Уголовного кодекса РФ срок, после которого возможна замена лишения свободы принудительными работами, по сравнению со сроками, необходимыми для замены лишения свободы другими более мягкими видами наказания, меньше.
К примеру, лицу, осужденному за совершение особо тяжкого преступления, неотбытая часть наказания в виде лишения свободы может быть заменена на более мягкое наказание после фактического отбытия им не менее 2/3 срока наказания. А для принудительных работ этот срок составляет не менее половины. То есть, если лицо осуждено, к примеру, к 15 годам лишения свободы, то для возможности замены наказания на более мягкое ему надо отбыть 10 лет, а для замены на принудительные работы – 7,5 лет.
Указанные изменения не распространяются на осужденных, отбывающих наказание за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних и за организацию преступного сообщества.
Для замены наказания в виде лишения свободы принудительными работами осужденному требуется подать ходатайство в суд, также правом обратиться в суд обладает администрация учреждения, в котором осужденный отбывает наказание.
При рассмотрении ходатайства суд учитывает поведение осужденного, его отношение к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, отношение осужденного к совершенному деянию и то, что осужденный частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления.
Где отбываются принудительные работы и каков порядок проживания там осужденных?
Осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах, где они находятся под надзором сотрудников учреждения. Осужденные обязаны:
- выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров;
- работать там, куда они направлены администрацией;
- постоянно находиться в пределах территории центра, проживать в общежитии, не покидать его в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации;
- участвовать в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время.
Осужденным к принудительным работам запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством и правилами внутреннего распорядка. Помещения, в которых проживают осужденные, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных могут подлежать досмотру.
При этом надо понимать, что исправительные центры – это не колонии, они не огорожены колючей проволокой, по периметру не стоят вышки. Фактически это общежития, в которых осужденные проживают, они имеют право свободного передвижения, носят обычную одежду, посещают магазины и поликлиники, пользуются мобильными средствами связи.
Данный вид уголовного наказания значительно способствует социализации осужденных. Им дается возможность вернуться к нормальной жизни раньше срока, возобновить связи с семьей. Осужденные могут работать на коммерческих или муниципальных предприятиях, они не отрываются от общества, получают зарплату, выполняют свои обязательства, которые вытекают из решения судов. После отбытия наказания эти лица могут остаться работать на тех же предприятиях уже как обычные работники.
Не имеющим взысканий осужденным, администрацией учреждения по их заявлению может быть разрешен выезд за пределы исправительного центра на период отпуска. Осужденным, не допускающим нарушений и отбывшим не менее одной трети срока, может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади.
Им разрешается обучение по заочной форме в ВУЗах и СУЗах, находящихся в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр.
А есть ли подобное учреждение на территории нашей республики и где работают осужденные к принудительным работам?
Да, с 1 января 2019 года на территории Якутии начало работу первое учреждение, предназначенное для осужденных к принудительным работам – это ФКУ Исправительный центр № 1 Управления ФСИН России по Республике Саха (Якутия).
Находится исправительный центр в г. Ленске, лимит его наполнения составляет 100 мест, в том числе 10 женских.
Администрацией исправительного центра подписано 37 соглашений о трудоустройстве осужденных к принудительным работам с организациями и предприятиями г. Ленска, налажено взаимодействие с районным Центром занятости населения.
В основном, конечно, осужденные привлекаются на работы, не требующие специальных профессиональных навыков. Среди наиболее распространенных профессий - уборщик территории, подсобный рабочий, грузчик, разнорабочий на объектах торговли, ЖКХ, сельского хозяйства, лесопереработки, женщины трудоустраиваются уборщицами помещение, кондукторами.
Но по возможности осужденным подбирают и работу по имеющейся специальности. Например, водителями, газоэлектросварщиками, есть даже один юрист с высшим образованием, который работает по специальности.
Какие основные проблемы с отбыванием принудительных работ Вы бы могли отметить?
Одной из проблем, связанных с исполнением наказания в виде принудительных работ, является то, что, к сожалению, не все осужденные осознают, что исправительный центр это не просто общежитие, а учреждение уголовно-исполнительной системы, со своим внутренним распорядком и режимом работы и нарушение которого влечет ответственность, установленную законодательством. При этом в большей степени это относится к осужденным, освобожденным из исправительных учреждений.
Так, за прошлый год 33 осужденных признаны злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в основном за употребление спиртных напитков.
В отношении всех злостных нарушителей администрацией исправительного центра направляются представления в суд о замене принудительных работ лишением свободы. Судами эти представления удовлетворяются, осужденным принудительные работы заменяются лишением свободы и они направляются в исправительные колонии.
Другая проблема связана с тем, что в настоящее время лимиты наполнения осужденных исчерпаны практически во всех территориальных органах ФСИН России.
Отчасти этому способствуют положения статьи 80 УК РФ, о котором я говорил выше, о сокращенном сроке, после которого возможна замена лишения свободы принудительными работами, по сравнению с заменой на другие виды наказания, не связанные с изоляцией от общества.
Здесь следует иметь ввиду, что при отсутствии на территории субъекта по месту жительства осужденного к принудительным работам возможности размещения в имеющихся исправительных центрах осужденные направляются в исправительные центры, расположенные на территории другого субъекта РФ.
В этой связи прокуратурой республики совместно с УФСИН и органами власти республики проводится работа по расширению сети исправительных центров на территории Республики Саха (Якутия).
Практически решен вопрос о создании такого центра в г. Якутске, в настоящее время проводятся работы по подготовке здания будущего общежития к ремонту. Рассматривается возможность создания исправцентра в г. Нерюнгри на базе одного из коммерческих предприятий.
То есть можно создавать исправительные центры непосредственно на предприятиях?
Да, с января 2020 года статья 60.1 УИК РФ дополнена частью 3.1, согласно которой в целях привлечения к труду осужденных к принудительным работам на базе имущества, предоставляемого в безвозмездное пользование организациями, использующими труд этих осужденных, могут создаваться участки исправительных центров, расположенные в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого они находятся.
Я считаю, что в перспективе это даст хорошие возможности, как для уголовно-исполнительной системы, так и для коммерческих предприятий.
Реализация закона позволит увеличить трудовую занятость осужденных, обеспечить исполнение требований законодательства в части удовлетворения исковых требований потерпевших, а также возмещения осужденными стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг.
Кроме того, это и своего рода платформа для социальной адаптации осужденных, которые после окончания срока могут оставаться на предприятиях, то есть закон позволит решать задачи ресоциализации бывших заключенных.
На сегодняшний день такая практика успешно применяется в других регионах нашей страны.
А какие имеются преимущества использования труда осужденных к принудительным работам для предприятий и что для этого нужно сделать?
Преимущества труда осужденных:
- труд – обязанность осужденных. Они не могут отказаться от предложенной работы, добросовестное отношение к труду и правопослушное поведение – стимул к освобождению от наказания;
- осужденные находятся под постоянным контролем сотрудников ФСИН России (в случае нарушения трудовой дисциплины законодательством предусмотрена замена принудительных работ на лишение свободы);
То есть работники заинтересованы в качественном выполнении трудовой функции.
- при трудоустройстве осужденных к принудительным работам не обязательно заключать трудовые договоры, достаточно заключить договор о предоставлении рабочей силы с исправительным центром;
- постоянная численность работников, а также оперативная замена рабочей силы в случае необходимости;
- государство берет часть расходов по обеспечению исправительного центра на себя, а прибыль при этом полностью получает организация;
- экономия на фонде оплаты труда (заработная плата должна быть не ниже минимального размера оплаты труда).
Что для этого нужно:
- заключить с исправительным центром соглашение о намерениях использовать труд осужденных к принудительным работам;
- оборудовать общежитие для осужденных из расчета не менее четырех квадратных метров жилой площади на одного человека с минимальным набором необходимых помещений, в том числе для работы сотрудников исправительных центров;
- обеспечить трудом осужденных на долгосрочную перспективу.