Интервью и выступления - Прокуратура Республики Татарстан

Уважаемые Рустам Нургалиевич, Александр Юрьевич, коллеги и приглашенные!

В истекшем году органы прокуратуры напряженно работали над решением общегосударственных задач, обеспечивая режим законности и координацию деятельности правоохранительных органов. Подробный доклад о нашей работе будет направлен Президенту республики, Государственному Совету Татарстана. Сегодня я хочу более подробно остановиться на проблемах, для решения которых требуются совместные усилия органов государственной власти. Поэтому приглашен столь широкий круг руководителей министерств и ведомств.

Трагические события в Волгограде и ряде городов Северного Кавказа еще раз убеждают, что терроризм и экстремизм остаются наиболее острыми угрозами национальной безопасности. Даже в нашей республике, традиционно являвшейся образцом толерантного, совместного проживания людей разных религий и национальностей под воздействием внешних факторов осложнилась оперативная обстановка. В текущем году я ожидаю от прокуроров решительных действий по противодействию любым формам экстремизма и борьбы с террористической угрозой. Предупреждаю, что Ваша деятельность, Ваше соответствие занимаемой должности будут мною оцениваться именно по результатам на этом направлении. Тревожные сигналы, имевшие место в Нижнекамске, Нурлатском, Чистопольском, ряде иных районов республики, свидетельствуют о серьезных упущениях, как в работе правоохранительных органов, так и органов власти. Например, последние преступления террористической направленности показали, что не на должном уровне организована система оповещения о происшествиях чрезвычайного характера, культовые сооружения должным образом не охраняются. Поджигатели свободно всю ночь передвигались по дорогам и ни разу не попали в поле зрения патрульных служб. Налицо просчеты и в оперативной работе спецслужб, так как подобные преступления должны пресекаться еще на стадии приготовления. Требую от прокуроров обеспечить системный и комплексный подход к рассматриваемой проблеме, задействовать как координационный, так и надзорный потенциал. Необходим постоянный мониторинг по любым спонтанным и массовым общественным проявлениям. В каждом случае доходить до сути причин, вызвавших «повышение градуса», принимать меры по устранению возможных проблем еще до их возникновения. На особом и личном контроле прокурора должны находиться все уголовные дела по фактам совершения преступлений по экстремистским мотивам. Если преступление совершено из подобных побуждений, обеспечьте правильность квалификации, быстрое и квалифицированное расследование, максимально гласное судебное разбирательство и самый жесткий из возможных приговоров. Не прячьте эти преступления под видом общеуголовных, проблема не должна загоняться внутрь. Категорически запрещаю прекращать расследование, даже путем направления дела в суд, пока не выявлены все обстоятельства совершения преступления, причины, мотивы, не приняты конкретные профилактические меры. Всем прокурорам работать в теснейшем контакте с соответствующими службами ФСБ и МВД, живо и остро реагировать на их запросы и информации. Обеспечьте привлечение к ответственности организаторов, пособников, подстрекателей. Ставьте вопрос об ответственности должностных лиц, «прозевавших» экстремистские проявления, не придавших им значение или сокрывших. 29 декабря четверо молодых людей в самом центре города, на улице Баумана, вооружившись ножами и кастетами, совершили нападение на группу уроженцев Северного Кавказа, выкрикивая националистические лозунги. Двум гражданам причинен тяжкий вред здоровью. Все четверо на момент совершения преступления уже привлекались к уголовной ответственности за причинение побоев по мотивам национальной неприязни. По этому факту вообще первоначально в возбуждении уголовного дела было отказано, и лишь по инициативе прокурора было начато расследование. Поражает то, что при двух совершенных экстремистских преступлениях, одно из которых с крайне тяжкими последствиями, двоим из членов преступной группы по решению Вахитовского суда была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста. Вот так и создается атмосфера безнаказанности, удобряется почва для новых преступлений.  От прокуроров и аппарата прокуратуры республики требую в кратчайшие сроки перепроверить все отказные материалы, уголовные дела, имеющие малейший намек на экстремистский мотив. Результаты заслушать у меня с приглашением прокуроров, органов следствия и дознания.

До последнего времени оставались без внимания факты участия жителей республики в незаконных вооруженных формированиях, которые воевали в горячих точках мира. Оттуда они возвращаются в республику подготовленными специалистами-подрывниками, диверсантами. Каждый из них имеет опыт вербовки сторонников. Пока прокуратура республики не начала проверку, никто не поднимал вопрос об уголовном преследовании этих наемников, тем более, уголовное законодательство это позволяет.

Республике досталось богатое послеуниверсиадское наследство в виде самого современного антитеррористического оборудования. Обязательно надо посмотреть насколько бережно и рационально оно используется, на чьем балансе находится и обеспечено ли его техническое обслуживание.

Удалось развернуть лицом к проблеме незаконной миграции государственные и муниципальные органы. За год выявлено 28 тысяч нарушений. Несмотря на определенные подвижки, не могу сказать, что удовлетворен результатами. Возьмем ситуацию с массовой фиктивной регистрацией мигрантов. Да, в конце года было возбуждено   19  уголовных дел, из которых 4 уже направлено в суды. Одно рассмотрено, назначено 4 года лишения свободы. Массово предъявляются иски по снятию с незаконного миграционного учета, наработана неплохая практика привлечения лиц, способствующих миграции, к административной ответственности. Но как ответственные должностные лица миграционной службы допустили, что по тремстам квартирам с массовой регистрацией иностранцев, за год прошло 24 тысячи официально зарегистрированных мигрантов?! Почему своевременно не забили тревогу прокуроры? Как мы допустили, что в Казани сформировался подпольный рынок фиктивной регистрации со своими расценками и выгодополучателями? А ведь за этим недовольство граждан, социальные проблемы, в конце-концов осложнение криминогенной обстановки, оживление коррупционных процессов. Впредь требую принятия превентивных мер: при любых масштабных «мигрантоемких» строительных и ремонтных проектах на поднадзорной территории проводить адресные и внезапные проверки. Не жалеть руководителей. Ставить вопрос об ответственности юридических лиц. На личном контроле держать вопросы привлечения виновных к уголовной и административной ответственности. До настоящего времени работа по «резиновым» квартирам не развернута в таких крупных городах как Нижнекамск и Альметьевск. Рафаэль Минсагитович! Вы верите, что в Альметьевске, как свидетельствует учет миграционной службы, по адресу ул. Шевченко дом 114 в квартире 40 мирно проживали 110 иностранных граждан?! Наверное, нет. Тогда, где меры реагирования?! Необходимо обратить особое внимание на вопросы выдворения мигрантов, по которым состоялись судебные решения.

В течение последних лет мы наблюдаем последовательное снижение числа зарегистрированных преступных проявлений. В прошлом году в республике совершено 46 тысяч преступлений. На 10 процентов меньше, чем в 2012, и в два раза меньше, чем в конце 90-х. Объективное снижение нагрузки на правоохранительный аппарат позволяет требовать повышения качества нашей работы. Результатом должен стать рост доверия населения. Мы не добьемся улучшений, если не будет изжита практика сокрытия преступлений от учета и регистрации, пока нарушаются разумные сроки следствия и дознания, а результативно расследуются чуть больше половины преступлений. Безобразие! Каждое двадцатое преступление сначала от учета и расследования укрывается, а потом вытаскивается прокурорами. Сколько можно либеральничать? Почему по фактам сокрытия преступлений по инициативе прокурора в отношении виновных в этом должностных лиц возбуждено только 2 уголовных дела? Почему дисциплинарные взыскания на сотрудников полиции накладываются лишь в каждом тридцать пятом случае выявленных нарушений? Прокуроры, где Ваша принципиальность и настойчивость? Есть ли у Вас авторитет в поднадзорных правоохранительных органах или придется его добавить силами центрального аппарата? Хотя и уменьшается, но все еще имеет место брак в следственной работе, нарушения прав граждан. В истекшем году судами республики постановлено 30 оправдательных приговоров, еще 142 уголовных дела возвращено судами для устранения недостатков. 539 граждан незаконно вовлекались в орбиту уголовного преследования и получили право на реабилитацию. Существенно возросло количество дел с нарушенным сроком следствия. Особо беспокоит нарастание негативной ситуации в органах Следственного комитета, где каждое третье дело оканчивается за пределами сроков, предоставленных УПК. Здесь же участились случаи уклонения от выполнения процессуальной функции проверки сообщений о преступлениях. В целом, меня не удовлетворяет качество надзорной работы в прокуратурах Советского, Верхнеуслонского, Менделеевского, Аксубаевского и Арского районов. Требую немедленного анализа причин сложившегося положения и принятия незамедлительных мер, вплоть до кадровых и дисциплинарных решений. В этом году необходимо качественно изменить отношение к вопросам доставления, задержаний, избрания меры пресечения в виде содержания под стражей. Проявлять прокурорскую принципиальность и требовательность. Прекратите идти на поводу у следственных и оперативных работников. Один раз это уже очень дорого обошлось республике. Повышайте свою роль как организаторов уголовного преследования. Ваша задача воедино связать усилия оперативных работников, следствия, суда, обеспечив на каждом этапе законность принятых решений и защиту прав граждан. О важности этой деятельности свидетельствует последняя наша проверка по розыску подсудимых. Так, в Советском районе из 38 лиц, объявленных в розыск судами,  на момент проверки он осуществлялся лишь по 13. 18 постановлений «затерялись» в прокуратуре района,  розыск 5 незаконно прекращен. В Приволжском районе, напротив, выявлены многочисленные факты, когда судом материалы направлялись несвоевременно, а объявление в розыск ряда лиц вызывает сомнения в законности данных действий.  Фарит Салимзянович, Наиль Нотфуллович! Вы не сработали здесь как организаторы правоохранительной деятельности. Уверен, подобные факты есть и в других районах. Отделу прокуратуры республики и горрайпрокурорам принять незамедлительные меры  по наведению порядка.

Перед всеми нами стоит важнейшая общегосударственная задача – укрепление доверия населения к государственным институтам. Не зря, послание Президента России Федеральному собранию было посвящено именно этому вопросу. Люди верят прокурору, видят в нем свою защиту от произвола, надеются, что он им поможет   своими полномочиями, опытом, знаниями. Свидетельство этому - ежегодное обращение более 80 тысяч граждан в прокуратуру республики. Чтобы было наглядно, в прошлом году практически каждый сороковой житель дошел до прокуратуры. Надо крайне бережно обращаться с этим бесценным моральным капиталом, беречь наш авторитет, укреплять его. Особо отмечу работу прокуроров Лениногорска и Бугульмы, которые совместно с главами городов выходят на встречи с населением в микрорайоны, школы, предприятия, населенные пункты, участвуют в отчетно-выборных сессиях представительных органов сельских поселений. Такую работу надо проводить всем прокурорам. Мои выезды в районы показали, что там, где налажена работа с людьми, острота социальных процессов минимальна.

Обращения граждан к нам – это нагляднейший срез проблем, волнующих наше общество. На первом месте проблемы ЖКХ, далее соблюдение трудовых прав, работа правоохранительных органов и судебных приставов. Прокурор должен не только четко и полно разрешить жалобу, принять меры к восстановлению нарушенных прав и наказанию виновных, но и добиться, чтобы повсеместно было обеспечено безусловное исполнение требований законодательства о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан.

Проведенной нами по обращению Государственного Совета республики и совместно с депутатами в конце года проверкой выявлено 823 нарушения закона. К административной ответственности привлечено 139 должностных лиц различных органов публичной власти, в том числе руководители исполнительных комитетов Аксубаевского, Актанышского, Алькеевского, Апастовского, Арского, Атнинского, Балтасинского, Верхнеуслонского, Камско-Устьинского, Тюлячинского муниципальных районов, первый заместитель главы администрации Советского района г. Казани, глава Алькеевского муниципального района. Эта работа будет нами продолжена.

Особую озабоченность населения вызывают проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Долг организаций коммунального комплекса перед снабжающими организациями на сегодня достиг 3,7 млрд. рублей. Прокурорам проанализировать ситуацию. Если уровень собираемости платежей с населения высокий, то куда же идут деньги? Если уровень низкий, какие меры принимают управляющие компании и ТСЖ по взысканию долгов? Отмечу положительный опыт Лениногорска, где с целью выявления источников «утечки» коммунальных ресурсов выставляются счетчики на подъезды и стояки проблемных домов, доходят до каждой сомнительной точки подключения или врезки, перекрываются все самовольные входы в подвалы и чердаки, в результате проблема ОДН там почти снята. Достоин внимания опыт взаимодействия с Советом домовых комитетов в Приволжском районе.

Катастрофически высок процент износа коммунальных сетей. Уже сейчас ветхость тепловых сетей и сетей водоснабжения по республике составляет 47%. В таких районах, как Пестречинский, Тетюшский, Елабужский и город Набережные Челны, он еще выше. Прокуроры не должны спокойно смотреть на приближающуюся коммунальную катастрофу. Под особым контролем должны оставаться вопросы тарифообразования. Быстро и остро реагируйте на факты банкротства коммунальных организаций, обратите особое внимание на жилой фонд, где по нескольку раз менялись обслуживающие организации. В чем причина, где собранные деньги на капитальный и текущий ремонт? Шире практикуйте совместные проверки с жилинспекцией, задействуйте налоговиков, ОБЭП, доходите до сути, ищите бенефициаров и выгодоприобретателей по «мутным» схемам капитального ремонта и текущего обслуживания. В прошлом году по хищениям в сфере ЖКХ в производстве правоохранительных органов находилось 47 уголовных дел. Каждое такое дело должно быть под пристальным вниманием прокурора. Ваша задача придать расследованию максимально быстрый и глубокий характер, а при постановлении приговора довести его до сведения широкой общественности. В этом году методами прокурорского надзора необходимо, наконец, обеспечить формирование органов муниципального жилищного контроля. Эту задачу я считаю исключительно важной.

Как всегда, приоритетное значение в истекшем году для нас имела защита конституционных прав граждан на своевременную оплату и создание безопасных условий труда. Работа проделана большая, но принятых усилий оказалось недостаточно для полного устранения нарушений в данной сфере. По республике сохраняется почти 120 миллионов рублей задолженности  по заработной плате. Нас не может удовлетворять ситуация в Казани, Чистополе, Арском районе. Обращаю внимание прокуроров на применение административной меры в виде дисквалификации. Жалеете! Применение этой сверхэффективной меры носит исключительно редкий и выборочный характер, всего 16 за год по республике.  Ослаблена работа по противодействию «конвертной» оплате труда. Значительная часть задолженности от статучета скрывается, но должных мер по привлечению виновных к административной ответственности не принимается, хотя эти факты легко выявить через обращения граждан или целевые проверки.

В истекшем году в результате несчастных случаев на производстве погибли 98 жителей нашей республики. Еще 174 человека получили тяжелые травмы. Страшные цифры! Механизм реагирования на несчастные случаи на производстве у нас отработан. Наметилась конструктивная позиция Следственного комитета, которым в настоящий момент возбуждаются уголовные дела по каждому факту смерти, и уже в ходе расследования устанавливаются причины и обстоятельства несчастного случая. Но одного возбуждения дела мало. За каждой смертью на производстве стоит бездеятельность руководителей, не обеспечивших надлежащие условия труда. Из 115 уголовных дел до суда дошло лишь 69. Прокурорам и руководителям территориальных следственных органов необходимо повысить эффективность расследования. Возбужденные дела этой категории должны оканчиваться вынесением судебных решений.

История учит, что самые острые конфликты, вплоть до смены политического строя, возникают из неурегулированности земельных правоотношений. Земля - важнейший материальный ресурс. Любые нарушения в данной сфере вызывают острый общественный резонанс. Обращаю внимание на наиболее актуальные проблемы.

Целевое использование земель сельхозначения. На настоящий момент более 57 тысяч гектаров в республике заброшены. Особо актуальна данная проблема для Елабужского, Верхнеуслонского, Агрызского и Пестречинского районов. Большинство из них принадлежит крупным юридическим лицам, нередко зарегистрированным за пределами республики и России, для  которых сельское хозяйство не является профильным видом деятельности. Фактически они приобретены «про запас», в качестве постоянно дорожающего актива, зачастую с использованием полулегальных юридических схем. Пора положить конец комфортному существованию земельных латифундий – «не слезайте» с собственников, требуйте использования земель в соответствии с целевым назначением, жестко реагируйте на спекулятивные сделки.

Фиктивная оценка кадастровой стоимости земельных участков, в результате которой недобросовестные собственники уклоняются от обязательных платежей. Во исполнение поручения Президента республики эта работа начата, появились первые оперативные материалы и уголовные дела. Необходимо максимально внимательно подходить к каждому подобному случаю, доводить дела до суда, нарабатывать уголовную и арбитражную практику.

Бесхозные здания и земельные участки. Только в Казани в результате проведения акции «Народная инвентаризация» выявлено 275 бесхозных зданий и 278 участков. Подобную работу надо организовать повсеместно. Требуйте с муниципалитетов обеспечить выявление, учет, оценку и использование недвижимого имущества.

Возврат криминально отчужденных земельных участков в государственную и муниципальную собственность по результатам расследования уголовных дел. Мало расследовать и добиться обвинительного приговора. Иск о возврате земель должен быть обязательным. Профильному отделу прокуратуры обеспечить учет и исполнение, оказать необходимую методическую помощь на местах. Если надо, наказать за нерадивость.

Безобразная ситуация сложилась в сфере добычи и использования общераспространенных полезных ископаемых. Выявлено 130 незаконных карьеров. Зачастую они располагаются на особо ценных землях, которые потом невозможно рекультивировать. Учинить жесточайший спрос не только с правонарушителей, но и с контролирующих органов! Как можно годами не замечать промышленную добычу глины и гравия? Налицо явно небезвозмездное бездействие.

В зоне особого внимания должны оставаться и вопросы соблюдения градостроительного законодательства. При подготовке к Универсиаде только в Казани были выявлены сотни нарушений. Противодействие точечной и самовольной застройке, соблюдение прав дольщиков – вот основные направления приложения усилий прокуроров. Не могу не отметить и ситуацию с охраной объектов культурного наследия. Огромная работа была проделана в Казани в преддверии Универсиады. Она не должна останавливаться. Прокурору города поручаю активизировать деятельность специально созданной группы по обеспечению законности использования памятников. Обращаю особое внимание прокуроров Зеленодольского и Спасского районов – на Ваших территориях реализуется уникальный проект по комплексному воссозданию исторической среды в Свияжске и Болгаре. Обеспечьте всевозможную помощь в решении юридических вопросов. Не занимайте созерцательную позицию. В первом полугодии предлагаю обсудить возникающие проблемы на моем уровне.

Традиционно активно работали прокуроры по обеспечению законности принимаемых правовых актов органов госвласти и местного самоуправления. Налажен превентивный характер надзора. Изучено почти 15 тысяч их проектов. В каждом пятом обнаружены потенциально незаконные нормы, и по результатам прокурорской деятельности они были исключены или сформулированы правильно. Более 2 тысяч актов было принято по инициативе прокуроров - все они направлены на урегулирование важнейших сфер общественных отношений. Обращаю внимание прокуроров на необходимость всемерного содействия муниципалитетам в формировании правовой базы. Ваши квалификация и опыт должны быть направлены не только на выявление нарушений и наказание виновных, но, прежде всего, на поддержку муниципальных органов.

В истекшем году прокурорами выявлено почти 6 тысяч коррупционных правонарушений. К различным видам ответственности привлечено две с половиной тысячи государственных и муниципальных служащих. Тем не менее, постановка работы меня не устраивает. Первое, обратите внимание на правоприменительную практику. По выявленным 377 фактам взяточничества средний размер подношения составляет менее 20 тысяч рублей. Правоохранительная машина работает вхолостую, к уголовной ответственности привлекаются мелкие взяткополучатели. Отдельными недобросовестными руководителями реальная борьба с коррупцией подменяется игрой со статданными – за год прокурорами снято с учета 66 уголовных дел,  необоснованно отнесенных к сфере противодействию коррупции. Мощнейшими оперативными аппаратами МВД и ФСБ выявлено всего 7 преступлений по фактам получения взяток в крупном размере. Второе, государственным обвинителям ориентировать суды на назначение подсудимым по делам этой категории наказаний не просто в виде кратных штрафов, а вкупе с реальным лишением свободы. Третье, с 1 января вступил в силу закон «О контрактной системе…». Сразу начинайте работать и требовать безусловного его исполнения. Многие принципиальные позиции кардинально изменились. Практику применения нового закона надо будет обобщить по итогам полугодия с направлением информации Президенту РТ и Премьер-министру РТ.

Республика Татарстан выбрана одним из шести регионов России, где реализуется пилотный проект по новым формам организации правовой статистики. Подобных изменений в этой важнейшей сфере в России не было с 1939 года. Наша работа оценена положительно, причем единственная из всех экспериментальных регионов. Не зря Генеральной прокуратурой РФ учтены все наши предложения для включения в инструкцию, а в ближайшее время запланировано проведение общероссийского совещания по изучению нашего опыта. Благодарю прокуроров за работу, а руководителей правоохранительных органов за понимание и содействие в решении общих задач. В ближайшее время нас ждет переход на систему безбумажного документооборота, единая общероссийская нумерация уголовных дел, полное изменение системы учета и регистрации как сообщений о преступлениях, так и результатов их расследования. Понимаю, что сложно. Мы пионеры и первопроходцы. Но с учетом нашего кадрового потенциала, технологических возможностей и наработанного взаимодействия, я думаю, с поставленными задачами мы справимся. Технические новшества, информационные технологии все больше должны проникать в практику прокурорской деятельности.

Как говорил Штирлиц, запоминается последняя фраза. В заключение, остановлюсь на жизненно важном  вопросе – работе с кадрами. В этом направлении мы с вами сделали много. Кардинально изменены принципы отбора кандидатов для прохождения службы, перестроена работа с резервом на принятие и выдвижение на руководящие должности, качественно по-другому заработала аттестационная комиссия. И время показало, что эти действия были крайне актуальны и востребованы. Так, после усиления отбора выяснилось, что из 160 кандидатов на зачисление в резерв необходимому уровню квалификации, профессиональной и психологической подготовленности соответствуют лишь 7 молодых людей. И то, 6 из них отсеялись за нарушения Правил дорожного движения, остался один. Профессия прокурора сейчас крайне востребована. Мы имеем возможность выбирать. Нам нужны сотрудники с опытом работы, желательно отслужившие в армии. Мы провели анализ:  у нас 52 не служивших парня до 27 лет. Кто будет плохо работать, сниму "бронь", отправлю в армию, на перевоспитание! Прокуратура не может быть инструментом уклонения от военной службы. Мы будем браковать с «плоскостопием», другими болезнями, с сомнительными военными билетами. Нам нужны здоровые, честные, добросовестные, профессионально подготовленные кадры. Не потерплю никакого вмешательства со стороны в кадровые вопросы, в т.ч. просьбы различных должностных лиц вне установленного порядка отбора, опубликованного на нашем сайте. Сами же кандидаты попадут в «черный» список коррупциолабильных лиц.

Нам нужен принципиально новый тип прокурорского работника. Прошло время флюгеров, по принципу «чего изволите». Стране нужны самостоятельные, деятельные, патриотически мыслящие люди. В то же время, прокурор не должен самоустраняться от проблем района. Всегда действуйте в конструктивном направлении: независимо, достойно, но во взаимодействии с органами власти. Если формальное вмешательство может привести к разрушению сложившихся социально-экономических отношений, надо воздержаться от этого, проанализировать ситуацию и внести предложения по изменению нормативной базы.

Запомните 5 простейших правил: работать честно, беречь достоинство, преумножать авторитет органов прокуратуры, ценить и крепить взаимодействие государственных органов, заботиться о людях. Нам не нужны бездельники, морально нечистоплотные люди, с сомнительными связями. Прокуроры, не прячьте проблемы. Проведенная вовремя «терапия» позволит избежать «хирургического вмешательства». Персональная ответственность за допущенные подчиненными нарушения будет на Вас. В истекшем году мы «не по доброму» распрощались с рядом прокуроров. Во всех случаях причиной принятого решения были упущения в кадровой работе. В текущем году требую качественно иного подхода к работе на данном направлении. Жесткость и требовательность должны сочетаться у нас с помощью молодым специалистам, пониманием и решением проблем сотрудников.

Я уверен, что прокуратура республики успешно справится с поставленными задачами, обеспечит соблюдение законности и решение общегосударственных задач.

Спасибо за внимание!

​​​​​​​