Новости - Прокуратура Республики Татарстан

Уважаемый Николай Анатольевич! Уважаемый Рустам Нургалиевич!

Коллеги!

В 2021 году прокуратура Республики Татарстан продолжала функционировать в непростых социально-экономических и эпидемиологических условиях. Действующие в стране ограничения наложили на нас дополнительную ответственность по защите основных прав и свобод граждан, законных интересов общества и государства. Впереди нас ждет еще более интенсивная работа.

Прошлогодняя трагедия в казанской школе № 175 отчетливо высветила ряд серьезнейших проблем в сфере защиты и обеспечения прав несовершеннолетних, организации их воспитания. Уже длительное время система образования находится под давлением рейтинговых методов оценки. Школы оцениваются преимущественно по высшим достижениям. Работа с детьми сконцентрирована в двух противоположных группах – либо самых талантливых, либо «трудных», а большинство подростков предоставлены сами себе, что ощущается ими как проявление социальной несправедливости. Также негативно влияет на ситуацию разделение учебных заведений и даже классов внутри одной школы на «элитные» и «обычные». Пока ученики в первых окружены вниманием и заботой, во вторых дети чувствуют свою ненужность и отсутствие перспектив.

При этом педагоги дистанцировались от воспитательно-профилактической работы и переложили всю ответственность на родителей. У последних времени и сил хватает, как правило, только на работу. В результате детей воспитывают Интернет и улица. Данную ситуацию нужно переломить. Для этого необходимо резко повысить роль и статус учителя. Люди старшего поколения помнят времена, когда педагог был безусловным авторитетом, наставником, фактически еще одним родителем. К его мнению прислушивались. Сейчас же он просто пересказывает школьную программу и боится лишний раз повысить голос на распоясывавшегося ученика. О каком воспитании может идти речь в таких условиях?

Еже одно актуальное направление – доступность образования. Ежегодно в республике вводится в эксплуатацию большое количество школ. Если не брать Москву и Петербург, в нашем регионе их строится больше, чем где-либо в стране. Но мы все равно не поспеваем за демографическими процессами, а адекватный прогноз их развития отсутствует. В результате ряд школ переполнен, а другие стоят полупустые. Необходимо уже на стадии планирования жилой застройки рассчитывать нуждаемость в образовательной инфраструктуре.

Пора навести порядок и в сфере семейного образования[1]. Эта форма обучения часто негативно сказывается на качестве знаний и социальных навыках ребенка. Поэтому она должна применяться только в исключительных случаях, когда посещение учеником школы невозможно по медицинским показаниям. Наличие последних должно регулярно перепроверяться. Кроме того, необходимо пресекать факты неприкрепления детей, обучающихся на дому, к образовательным организациям, их неявки для промежуточных аттестаций. Недостаточное внимание к данной проблематике создает почву для вовлечения подростков в экстремизм, разрушения их социальной адаптации. Так, в прошлом году служебный подлог со стороны должностного лица в пригороде Альметьевска и фальсификация результатов промежуточной аттестации ребенка создали предпосылки для убийства им своей матери. Товарищи прокуроры, возьмите сферу семейного образования под жесткий контроль!

Коллеги. Социально-экономическая жизнь общества с каждым годом все больше уходит в цифровое пространство. Туда же устремлен и криминал. Одной из важнейших проблем в этой области является анонимность пользователей. Она приводит к возникновению иллюзии  вседозволенности. В результате целые сегменты Интернета в настоящее время являются преступными торговыми площадками, рассадниками экстремизма, фейковой информации, ловушками для законопослушных граждан, прежде всего, молодежи.

Назрела необходимость вернуть детей из виртуального в реальный мир. Основные задачи образования и воспитания – привить основы нравственности, этики и сопереживания. В противном случае нам не удастся донести до подрастающего поколения настоящие общечеловеческие ценности и научить детей жить, мирно взаимодействуя друг с другом и обществом. Для этого, коллеги, в ближайшее время совместно с уполномоченными органами проработайте возможность включения в уставы образовательных организаций норм, ограничивающих использование Интернета в школах, за исключением случаев, когда это требуется для учебного процесса.

Не теряют остроты вопросы борьбы с наркотиками. В прошлом году в нашей республике на треть выросло число отравлений запрещенными веществами, а количество погибших увеличилось в полтора раза. Значит система профилактики наркомании работает не в полную мощность. Каждый десятый уклонист от лечения наркозависимости в 2021 году избежал административной ответственности. Доля взысканных штрафов за правонарушения, связанные с наркотиками, составила всего 15 %. Товарищи прокуроры, я требую, чтобы вы обеспечили неотвратимость наказания для участников наркооборота. Своевременно принимайте меры к лишению наркоманов прав на управление транспортом и владение оружием. Добейтесь слаженного взаимодействия всех уполномоченных органов. Наркотизация населения является угрозой национальной безопасности. Поэтому решение проблемы наркомании сегодня является одной из приоритетных для прокуратуры.

Все большую актуальность приобретает проблематика защиты социальных прав граждан. Много вопросов вызывает обеспечение жильем нуждающихся. На протяжении ряда лет мы выявляем многочисленные нарушения установленного порядка и очередности предоставления жилья, факты неготовности маневренного фонда, упущения при учете лиц, которым жилые помещения полагаются по закону. Так, в 2021 году мы пресекли свыше трехсот случаев ущемления жилищных прав детей-сирот. Направили в суд почти двести восемьдесят исковых заявлений, внесли представления, по которым виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Несмотря на ежегодное увеличение объемов денежных средств, выделяемых на закупку жилых помещений для выпускников детских домов[2], Министерство образования и науки республики в ряде случаев запаздывает с оформлением документов. В наступившем году мы продолжим последовательную работу по защите жилищных прав сирот, проведем необходимые проверки. Все сироты, имеющие право на жилье, должны его получить[3].

Следует продолжить активную надзорную деятельность в сфере переселения граждан из аварийного жилья. Ошибки, допущенные при реализации первой программы, были учтены. Ныне действующая выполняется с опережением графика. Этап расселения, запланированный до конца 2022 года, уже реализован на 78 %. Эту работу нужно довести до логического завершения.

Достигнуты определенные положительные результаты при обеспечении прав дольщиков. В республике окончено строительство нескольких долгостроев. В минувшем году введено в эксплуатация 9 многоквартирных домов, восстановлены жилищные права двух с половиной тысяч граждан. Строительная отрасль республики плавно и без сбоев перешла на новую форму привлечения денежных средств с использованием счетов эскроу. В то же время в реестре проблемных объектов остается 7 домов. Обращаю внимание прокуроров: держите на контроле дома, которые достраиваются по старым правилам, оперативно пресекайте злоупотребления при использовании денег застройщиков.

Дальнейшего укрепления требует надзор за соблюдением прав граждан на лекарственное обеспечение и медицинскую помощь. Прокурорами в прошлом году выявлено более восьмисот пятидесяти нарушений закона, в части наличия минимального ассортимента лекарств в аптечной сети и медицинских организациях, доступности и качества медицинских услуг, а также обеспечения людей жизненно необходимыми препаратами. Наиболее острые вопросы возникают при лечении несовершеннолетних. На конец прошлого года в республике зарегистрировано около семнадцати тысяч детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Более полутора тысяч из них страдают сахарным диабетом. Чуть менее десяти тысяч из них являются получателями набора социальных услуг по линии органов здравоохранения (остальным социальная поддержка оказывается по линии фонда социального страхования). По итогам прокурорских проверок в деятельности уполномоченных ведомств и учреждений выявлены и устранены многочисленные факты несвоевременного обеспечения указанных лиц лекарствами и расходными медицинскими изделиями.

Должен проводиться постоянный мониторинг в области защиты трудовых прав граждан. Первостепенной задачей прокуроров остается обеспечение законности в вопросах постановки граждан на учет в органах занятости и своевременной оплаты труда. В 2021 году в данной области выявлено более 7 тысяч нарушений, пресечены факты незаконных увольнений, изменений условий трудовых договоров, выплаты заработной платы ниже минимального размера. Благодаря принятым мерам прокурорского реагирования погашено 638 млн рублей долгов по заработной плате.

Вместе с тем по-прежнему сохраняется существенная задолженность перед работниками стратегического предприятия – Казанский завод синтетического каучука. Серьезную тревогу вызывает крупный долг сотрудникам лениногорского предприятия «СпецСтройСервис». Коллеги, совместно с органами власти в кратчайшие сроки наведите порядок на этих предприятиях. Резервы для этого у вас есть. На сегодняшний день недостаточно применяются такие меры реагирования как обращение за защитой трудовых прав в суд и дисквалификация нерадивых руководителей. Совместно с арбитражными управляющими активизируйте работу по должникам в стадии банкротства.

Серьезной для нашей республики проблемой остается пожарная безопасность. В 2021 году в огне погибли более 160 человек[4]. Выросло общее количество возгораний[5]. Ослаблено противодействие пожарам в Лаишевском, Мамадышском, Черемашанском районах, в Набережных Челнах, Альметьевске, Лениногорске и Бугульме. Главные проблемы связаны с формальным проведением техобслуживания газового оборудования и дымоходов, недостаточной профилактической работой с населением. Товарищи прокуроры, максимально усильте надзор за деятельностью уполномоченных органов.

Не должны ускользать от вашего внимания и вопросы промышленной безопасности и охраны труда. В Республике Татарстан расположено значительное количество крупных предприятий, сложных производств, ведется активная разработка нерудных материалов, в том числе подземным способом. Все это накладывает на нас дополнительную ответственность за эффективность прокурорского надзора по названным направлениям.

Для всех присутствующих очевидна высокая значимость надлежащего исполнения законов в оборонно-промышленном комплексе. В 2021 году прокуроры добились устранения свыше 700 нарушений законодательства в данной сфере. Надзор в ней не должен ослабевать ни на минуту. От этого зависит обороноспособность страны. Основополагающими задачами остаются недопущение срывов исполнения государственного оборонного заказа, завышения цен, а также пресечение незаконной деятельности фирм-однодневок.  

Под непосредственным руководством Генерального прокурора Российской Федерации И.В. Краснова продолжаются надзорные мероприятия при реализации национальных проектов. Надлежащим образом освоено 33 млрд. рублей, экономия составила 0,5 %. В то же время мы выявили более пятисот нарушений закона: не все госзакупки проводились прозрачно, не изжита практика заключения госконтрактов, когда объект фактически уже возведен, допускались факты некачественного выполнения работ. Коллеги, задача каждого национального проекта не в том, чтобы просто построить, сдать в эксплуатацию или отремонтировать какое-либо сооружение. Нужно добиться решения самых чувствительных проблем людей. В этом и заключается главный критерий эффективности нашего надзора.

В республике достигнут существенный рост мобилизации налоговых платежей[6]. За отчетный год собрано свыше одного триллиона ста миллиардов рублей, что на 60 % больше, чем в 2020 году. По объему собранных налогов Татарстан следует сразу за Москвой, Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами, Санкт-Петербургом и Московской областью, занимая шестое место в России и первое в Приволжском федеральном округе. В то же время и задолженность остается существенной – около 16 млрд. рублей. Товарищи прокуроры, во взаимодействии с налоговой службой активнее включайтесь в решение этой проблемы, используйте свои полномочия по санкционированию ареста имущества злостных неплательщиков.

Не всеми муниципальными районами реализуются возможности пополнения местных бюджетов. Такая работа не налажена в Мензелинском, Сармановском, Мамадышском, Высокогорском, Атнинском, Аксубаевском, Верхнеуслонском, Зеленодольском и Рыбно-Слободском районах. Органами местного самоуправления даже не задействуются полномочия по проведению торгов при предоставлении муниципального имущества в аренду или пользование. Это недоработка и прокуроров на местах. Ориентируйте местные власти, подскажите как провести ревизию действующих договоров пользования муниципальным имуществом, обеспечить передачу имущества в пользование только по итогам электронных процедур.

В прошедшем году совместно с органами власти было продолжено совершенствование региональной нормативной базы. По результатам проведенных прокурорами проверок внесены изменения в 460 нормативных актов республиканского уровня и почти пять тысяч документов органов местного самоуправления. Приведу пример. До 2021 года в республиканском законодательстве не было норм, позволяющих предоставлять компенсации предпринимателям, осуществлявшим перевозки по нерегулируемым тарифам. Мы инициировали принятие двух законов республики и трех подзаконных актов. Таким образом, в республике были созданы необходимые правовые условия для предоставления компенсаций всем перевозчикам. В текущем году я прошу прокуроров не снижать наступательность в данной сфере.

Одним из важнейших приоритетов вы должны считать обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности. За истекший год прокуроры устранили более двух тысяч нарушений законодательства о защите прав бизнеса. Благодаря прокурорскому реагированию погашена задолженность по публичным контрактам на сумму более 6 млн рублей. Обеспечено своевременное принятие уполномоченными органами власти мер по правовому регулированию отношений, связанных с государственным и муниципальным контролем и надзором. В то же время вызывают беспокойство увеличение доли организаций, попавших под проверки контролеров, смещение практики в сторону наложения максимальных административных взысканий. В связи с этим, товарищи прокуроры, поручаю вам: дайте объективную оценку действиям контролирующих органов на местах и обеспечьте приоритет профилактических мер по отношению к карательным. Выясните, почему не исключены случаи необоснованного привлечения предпринимателей к административной ответственности за впервые совершенные правонарушения! Принципиально отреагируйте на ущемление прав бизнес-сообщества. Вы должны понимать, что от этого напрямую зависит экономическое благополучие и инвестиционная привлекательность республики. В тех же целях проанализируйте работу промышленных парков/площадок. Разберитесь в причинах уменьшения их количества в республике, низкой заполняемости (менее 70%) и замедления темпов роста количества резидентов.

Коллеги. Очевидно, что создание благоприятных социально-экономических условий невозможно без действенного противодействия коррупции. В прошедшем году наши усилия были нацелены на пресечение посягательств на бюджетные средства, фактов взяточничества и других служебных злоупотреблений. Проводились мероприятия по профилактике коррупционных правонарушений. По инициативе прокуроров более тысячи должностных лиц привлечены к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности. В 2022 году мы продолжим эту работу.

Несмотря на отдельные положительные тенденции, не в полной мере преодолены возникавшие трудности в сфере борьбы с преступностью.  Основным фактором, влияющим на криминогенную ситуацию, стала стремительная цифровизация экономики Республики Татарстан. По итогам 12 месяцев 2021 года число подключенных абонентских номеров мобильной связи в нашем регионе достигло без малого 8 млн (при четырех млн населения). Более 4 млн абонентов используют услуги доступа к сети Интернет. Потребление трафика превысило 314 тыс. терабайт. Республика занимает лидирующие позиции по этим показателям в Приволжском федеральном округе. Вслед за развитием электронных финансовых и платежных инструментов заметно изменилась структура преступности. Треть регистрируемых уголовно наказуемых деяний составили хищения денежных средств с использованием сети Интернет и мобильной связи. Столь стремительное развитие социальной инженерии потребовало от правоохранительных органов существенно перестроить работу. В итоге нашим Министерством внутренних дел расследовано наибольшее число преступлений в сфере информационных технологий в Приволжском федеральном округе. На сегодняшний день разработан комплекс инструментов, позволяющих вскрыть криминальные процессы, проходящие в сети Интернет. Уверен, что в 2022 году будут достигнуты определенные положительные результаты.  

Также обращаю внимание прокуроров на обеспечение прав участников уголовного процесса. Граждане должны своевременно получать доступ к правосудию  и  быть защищены от необоснованного уголовного преследования.

Требует дальнейшего укрепления надзор за содержанием под стражей и исполнением уголовных наказаний. Ряд сложных вопросов в данной сфере нам удалось снять. Совместно с УФСИН республики устранены нарушения прав лиц, содержащихся под стражей. Приняты меры к улучшению материально-бытовых условий в учреждениях исполнения наказаний.

Коллеги. Одним из важнейших критериев, по которым общество оценивает работу властей всех уровней, является неукоснительное исполнение законов при рассмотрении обращений граждан. В 2021 году мы выявили более полутора тысяч нарушений, допущенных государственными и муниципальными органами. Их число по сравнению с предыдущим годом возросло на четверть. Спрос за ненадлежащее отношение к бедам людей будем последовательно усиливать. В свою очередь, прокуроры в прошлом году выслушали более двадцати двух тысяч посетителей, приняли свыше девяноста шести тысяч обращений, удовлетворили каждую пятую из разрешенных жалоб. Задача на предстоящий период неизменна – реальное, полное и оперативное восстановление нарушенных прав граждан, законных интересов общества и государства.

Резюмируя свой доклад, напомню о важнейших направлениях на текущий год:

– обеспечение законности при получении образования в семейной форме;

–  своевременное аннулирование специальных прав (на управление транспортом, владение оружием) у лиц, имеющих установленные законом противопоказания;

–  защита граждан, прежде всего детей, от нападений безнадзорных животных;

–  соблюдение прав участников уголовного судопроизводства, повышение качества предварительного расследования.

Коллеги, перед нами напряженная работа, которая потребует участия всех сотрудников надзорного ведомства, деятельного вклада каждого из нас.  Общество ждет от нас реальной правовой защиты и помощи в решении насущных проблем. Мы обязаны решить все поставленные перед нами государственные задачи, и я уверен, мы с ними справимся!

Спасибо за внимание.