Интервью и выступления - Прокуратура Республики Тыва

- Прежде всего, позвольте поблагодарить Вас, Сергей Николаевич, за то, что вы в очередной раз нашли время прийти и ответить на вопросы газеты «Тувинская правда». Сергей Николаевич, какие проблемы в жилищно-коммунальной сфере Вы считаете в настоящее время наиболее острым?

- Результаты работы прокуроров подтверждают злободневность большинства существующих проблем в области жилищно-коммунального хозяйства. На протяжении последних лет прокуроры ежегодно выявляют огромное количество нарушений в указанной сфере. В прошлом году по результатам прокурорских проверок было выявлено свыше 700 нарушений закона. Только в истекшем периоде текущего года допущено уже более 400 нарушений закона, внесено более 200 представлений об устранении нарушений.

Нарушения при этом не отличаются особенной новизной. Управляющие компании неправильно взимают плату за коммунальные услуги; организации коммунального комплекса некачественно оказывают коммунальные услуги; ненадлежащее содержание и ремонт сетей жилищно-коммунального хозяйства. Зачастую вскрываются нарушения при проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов.

- Сергей Николаевич, расскажите, как обстоят дела с обращениями граждан в сфере ЖКХ, много ли поступает жалоб?

- Необходимо отметить, что на территории республики процент жалоб в сфере ЖКХ составляет 2 % от общего количества обращений, поступивших в органы прокуратуры. Причинами направления жалоб является неэффективное управление жилым фондом, изношенность основных средств, необходимость капитального ремонта жилья, некачественное строительство нового жилья.

В марте текущего года мною проведен личный прием граждан, на котором также поступили различные обращения от граждан на ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, на бездействие регионального оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и наличие мусора на придомовой территории домов, ненадлежащее состояние объектов водоснабжения. По указанным обращениям органами прокуратуры были организованы проверки. К примеру, по обращению гражданина о ненадлежащем состоянии водозаборной скважины в г. Кызыле в суд к обслуживающей организации предъявлено исковое заявление о возложении обязанности привести в надлежащее состояние объект водоснабжения. По результатам принятых мер по факту наличия опасности падения опор по ул. Рабочая в г. Кызыле, сетевой организацией заменены опоры линий электропередач.

- Кстати, совсем недавно остро стоял вопрос предоставления коммунальной услуги по вывозу мусора с многоквартирных домов в г. Кызыле. Какие меры были приняты органами прокуратуры республики в решении данной проблемы.

- Действительно, в марте-апреле текущего года проблемным вопросом в жилищной сфере являлось приостановление региональным оператором своей деятельности по оказанию услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с многоквартирных домов, расположенных на территории г. Кызыла.

В связи с нарушением региональным оператором действующего законодательства прокурором г. Кызыла в марте текущего года руководителю регионального оператора вносилось представление об устранении нарушений, также в связи с нарушением нормативного режима предоставления коммунальной услуги в отношении директора общества вынесено 15 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.23 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых виновное лицо привлечено к штрафу. По исковому заявлению прокуратуры республики судом признаны незаконными действия регионального оператора по приостановлению своей деятельности.

О необходимости принятия уполномоченными органами республики мер к заключению нового соглашения в установленном законом порядке прокуратурой республики был проинформирован Глава республики, по результатам рассмотрения информации уполномоченным органом определен временный региональный оператор и организован вывоз твердых коммунальных отходов.

В сфере надзора по обращению с твердыми коммунальными отходами органами прокуратуры устанавливались нарушения также в деятельности управляющих компаний по содержанию придомовой территории. К примеру, по факту загромождения мусором контейнерной площадки по постановлению прокурора г. Кызыла управляющая компания МУП «Енисей» привлечена к штрафу в размере 50 тыс. руб., нарушения устранены после внесения представления.

В настоящее время пристальное внимание уделяется временному региональному оператору. Мерами реагирования не допущено повышения цен на оказание услуг в сфере обращения с твредыми отходами ввиду несоответствия расчетов МУП «Благоустройство» с управляющими компаниями.

- Сергей Николаевич, часто в средствах массовой информации мы видим публикации о недовольстве граждан работой управляющих компаний. Какие меры органами прокуратуры принимаются к виновным лицам?

- В рамках реализации надзорных полномочий прокурорами на системной основе проводятся проверки исполнения законодательства в деятельности управляющих компаний. Значительная часть выявленных нарушений допущена управляющими организациями при содержании жилищного фонда, проведении работ по его текущему ремонту, начислении потребителям платы за жилищно-коммунальные услуги.

К примеру, ненадлежащее содержание со стороны управляющих организаций общего имущества многоквартирных домов в истекшем периоде выявлены прокурорами Тандинского, Барун-Хемчикского, Улуг-Хемского районов и г. Кызыла. В ходе проверок установлены факты необеспечения целостности окон в подъездах, отсутствие освещения и ремонта распределительных щитков в подъездах, ненадлежащее содержание подвальных помещений, не проведение ткущего ремонта и влажной уборки. В целях устранения нарушений прокурорами руководителям управляющих компаний внесены представления об устранении нарушений, также виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 175 тыс. руб.

Выявлялись нарушения при содержании лифтового оборудования. К примеру, прокурором г. Кызыла установлено, что в обслуживаемых МУП «Енисей» многоквартирных домах по ул. Чульдум 44, Бай-Хаакская д. 6 в г. Кызыле проведено освидетельствование лифтов 1985 года выпуска, однако в лифтовом оборудовании в трех подъездах выявлены неисправности, несоответствия, создающие недопустимый уровень риска при эксплуатации лифтов, в связи с чем они были не допущены. Проведенной с выходом на место проверкой установлено, что не допущенные лифты фактически используются жителями, в связи с чем, прокурором г. Кызыла в суд направлено исковое заявление.

- Сергей Николаевич, расскажите пожалуйста, где можно узнать сведения о своей управляющей компании, о многоквартирном доме?

- Думаю, многие граждане не знают, что существует система государственной информационной системы ЖКХ. Ознакомиться с системой можно по адресу в сети Интернет: https://dom.gosuslugi.ru.

Цель создания ГИС ЖКХ сделать сферу ЖКХ открытой, чтобы люди без всякий запросов и походов в офисы организаций или органов власти могли увидеть, сколько они платят за квартиру и почему, сколько собрано средств на капремонт и как они расходуются, передать в электронном виде свои показания счетчиков, увидеть все расходы своей управляющей компании, направить обращение в организации и контролирующие органы.

Однако результаты надзорных проверок показывают, что субъектами, обязанными размещать информацию, ненадлежащим образом исполняются данные обязанности. В ходе проверок установлены факты отсутствия в системе сведений о техническом состоянии многоквартирных домов, о расходовании денежных средств граждан, проведенных работах в целях содержания общего имущества дома. В целях устранения нарушений и возложении обязанности разместить для граждан необходимую информацию в суды только в этом году направлено 18 исковых заявлений, руководителям 7 организаций внесены представления, в отношении них инициирован вопрос о привлечении к административной ответственности за нарушение стандарта раскрытия информации. Фактическое устранение нарушений находится на контроле прокуратуры республики.

- Многих интересует вопрос надлежащего обеспечения электроснабжения. Выявлялись ли органами прокуратуры нарушения в данной сфере.

- Вопросы обеспечения бесперебойного электроснабжения находятся на особом контроле прокуратуры республики.

Неоднократные и систематические ограничения электроэнергии в г. Кызыле послужили основанием для проведения прокурором г. Кызыла проверки в отношении АО «Тываэнерго». Установлено, что в 2019 году в г. Кызыле в отсутствие согласования с Енисейским Ростехнадзором производились неоднократные аварийные ограничения электроэнергии. Общее время ограничений электроснабжения превысило 72 часа. В связи с грубым нарушением требований федерального законодательства АО «Тываэнерго» по постановлению прокурора г. Кызыла привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 тыс. руб.

Имели место факты самовольного ограничения электроэнергии в садовых обществах. К примеру, по результатам рассмотрения представления прокурора г. Кызыла подача электроэнергии была восстановлена в садовом обществе СНТ № 1.

Прокурорами принимались меры к надлежащему обеспечению прав граждан, проживающих в труднодоступных районах с децентрализованным электроснабжением.

Неоднократные выходы из строя дизельных генераторов в Тоджинском районе послужили основанием для организации проверки в отношении ООО «Дизель», по результатам которой в деятельности организации выявлены нарушения правил технической эксплуатации энергоустановок. По результатам проверки прокурором района в суд направлено исковое заявление с требованиями устранить нарушения закона и провести ремонт дизельных генераторов. Также по постановлениям прокурора района ООО «Дизель» привлечено к административной ответственности по ст. 9.11, ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафов на общую сумму 25 тыс. руб.

- Сергей Николаевич, одной из наболевших тем является состояние многоквартирных домов, в которых длительное время не проводится капитальный ремонт. Выявлялись ли прокурорами нарушения в сфере капитального ремонта?

- Действительно, техническое состояние расположенных на территории республики многоквартирных домов, большинство из которых эксплуатируются более 30 лет, не соответствует современным требованиям, предъявляемым к качественным характеристикам жилищного фонда. В целях улучшения состояния многоквартирных домов в республике реализуется региональная адресная программа капитального ремонта общего имущества МКД.

Однако анализ реализации указанной программы показал, что запланированные мероприятия не носят комплексного характера, фактически программа исполняется за счет планирования региональным оператором небольшого объема работ по капитальному ремонту. К примеру, только в январе текшего года выполнение работ по капитальному ремонту в 202 многоквартирных домах перенесены на более поздние сроки (2022-2043 гг.).

По результатам проведенного Службой жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва мониторинга технического состояния многоквартирных домов на территории республики установлена необходимость проведения в 2020 году капитального ремонта в 140 многоквартирных домах по 6 видам работ. Однако краткосрочным планом в 2020 году предусмотрено провести капитальный ремонт только в 35 многоквартирных домах в 5 муниципальных образованиях. При этом, проведенной прокуратурой республики в июне текущего года проверкой установлено, что региональным оператором не заключено ни одного договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в 2020 году. Данный факт послужил основанием для объявления мною руководителю фонда предостережения о недопустимости нарушения закона и сроков реализации программы.

Планирование региональным оператором небольшого объема работ по капитальному ремонту обусловлено небольшим аккумулированием денежных средств на счетах регионального оператора в виду ненадлежащей организации претензионно-исковой работы, а также низким минимальным размером взносов капитального ремонта. Установленные в республике величины минимального взноса, значительно ниже (на 35%) среднего значения по Российской Федерации и в 2,3 раза меньше расчетного, экономически обоснованного размера взноса (12,03 руб.)

До настоящего времени одной из основных проблем, приводящих к неэффективной реализации программы, остается объем задолженности собственников помещений многоквартирных домов, который несмотря на принимаемые Региональным фондом меры, продолжает расти.

По состоянию на 01.06.2020 на счете Фонда капитального ремонта аккумулировано только 49 млн руб. В указанную сумму включены восстановленные по результатам рассмотрения искового заявления прокуратуры республики неправомерно израсходованные денежные средства собственников многоквартирных домов в размере 3,5 млн руб.

- Сергей Николаевич, на ваш взгляд, в настоящее время какие вопросы требуют особого внимания со стороны прокуроров?

- В настоящее время на особом контроле органов прокуратуры республики находятся вопросы, связанные с подготовкой и прохождением объектов коммунального хозяйства отопительного сезона. К примеру, по результатам проверок прохождения отопительного сезона 2019-2020 гг. выявлено более 100 нарушений закона.

Основными проблемами объектов систем коммунального комплекса республики являются высокие издержки производства на подавляющем большинстве энергоснабжающих предприятий; дефицит оборотных средств и инвестиций для модернизации оборудования и технического переоснащения систем теплоснабжения и водоснабжения, износ которых составляет 60-70 %; большая кредиторская задолженность предприятий коммунального хозяйства республики.

Вмешательства прокуроров Чаа-Хольского района и г. Кызыла потребовали случаи непринятия собственниками сетей и котельного оборудования по выявлению ветхих, аварийных сетей, проведении работ по их замене и ремонту, технического освидетельствования котлов, а также непринятия управляющими компаниями мер к установлению в тепловых пунктах соответствующего оборудования.

Принятия мер реагирования требовали факты бездействия органов по заключению договоров поставки угля, утверждению нормативов запасов топлива, обеспечения нормативного запаса угля на источниках тепловой энергии. В целях устранения нарушений руководителям организаций внесены представления, также последние привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6 КоАП. По результатам рассмотрения актов реагирования нарушения устранены, заключены договоры поставки угля, обеспечен нормативный запас угля.

Прокурором Чеди-Хольского района выявлялось нарушение температурного режима в многоквартирных домах в с.Хову-Аксы. Проверкам установлено, что температура в жилых помещениях ниже нормативно установленных, в связи с чем, по представлению прокурора района теплоснабжение в домах восстановлено, по постановлению прокурора теплоснабжающая организация привлечена к административной ответственности в виде штрафа.

В ходе проверок прокурорами Улуг-Хемского, Чеди-Хольского, Дзун-Хемчикского районов и г. Кызыла вскрыты факты нарушения сроков паспортизации жилищного фонда. По результатам принятых прокурором г. Кызыла мер реагирования корректировались сроки выполнения и завершения ремонтных работ.

Как говорится, завершение отопительного периода - это начало подготовки к следующему. В связи с чем, в настоящее время прокуроры ориентированы на дальнейшее проведение надзорных мероприятий и сопровождения подготовки к предстоящему отопительному периоду.

- Сергей Николаевич, в завершении данного разговора, хотелось бы задать еще один вопрос. В преддверии нового отопительного периода, думаю, большинство жителей нашего региона волнует вопрос цен на уголь. Запланированы ли органами прокуратуры проверки в данной сфере?

- Действительно, количество обращений граждан, связанных с реализацией хозяйствующими субъектами угля по завышенным ценам, послужили основанием для проведения органами прокуратуры в прошлом году проверки в сфере ценообразования на уголь. По итогам проверки выявлены многочисленные нарушения в деятельности всех субъектов, имеющих отношение к реализации угля в республике.

По результатам рассмотрения принятых прокуратурой республики мер постановлением Правительства республики установлены актуальные предельные розничные цены на твердое топливо, которые определены для всех хозяйствующих субъектов в зависимости от марки каменного угля.

Предельная цена предполагает, что абсолютно все организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся реализацией угля на территории региона, не могут реализовывать уголь по цене выше установленной стоимости.

В настоящее время прокуроры также ориентированы на дальнейшее проведение надзорных мероприятий в целях выявления нарушений при осуществлении поставщиками транспортных перевозок и реализации населению угля.

Пользуясь случаем, хотелось бы обратить внимание читателей, что в случае реализации поставщиками угля по ценам выше установленных, необходимо обращаться в соответствующие уполномоченные органы - Службу по тарифам Республики Тыва, Управление Роспотребнадзора, органы прокуратуры с заявлением о проведении проверки.