Правовые основы деятельности - Прокуратура Удмуртской Республики

Уважаемые приглашенные и коллеги!

Сегодня на расширенном заседании коллегии прокуратуры Удмуртской Республики мы подводим итоги нашей работы по укреплению законностии правопорядка, защиты охраняемых законом прав и свобод человекаи гражданина, интересов государства и общества.

Прошедший год потребовал от коллектива прокуратуры Удмуртской Республики дополнительной концентрации усилий, настойчивостии последовательности в работе над реализацией задач, поставленных Генеральным прокурором Российской Федерации, в соответствиис приоритетами, определенными руководством страны.  

Одним из таких важнейших для нас приоритетов – обеспечение прави социальных гарантий участников специальной военной операции и членов их семей. 

В ходе личных приемов указанной категории граждан, а также активной надзорной деятельности, выявлены и устранены пробелы в правовом регулировании и организации работы уполномоченных ведомств.

Так, по нашей инициативе в региональном законодательстве закреплена возможность оказания материальной помощи совершеннолетним детям погибшего военнослужащего, в том числе добровольца, при отсутствии иных членов семьи.

Проверками выявлены отдельные нарушения прав участников СВОи членов их семей, в том числе на получение региональной материальной помощи в связи с полученными ранениями, медицинской помощи, в жилищно-коммунальной сфере, а также в рамках исполнительных производств. По всем случаям приняты меры по восстановлению нарушенных прав.

Следует и дальше оказывать постоянную правовую поддержку этой категории населения и в каждом случае добиваться решения проблемы конкретного заявителя, прилагать все усилия для исключения ее повторного возникновения.

Уверен, что в «год защитника Отечества» такой подход будет полностью поддержан органами государственной власти республики.  

***

Эффективная реализация правозащитного потенциала прокуратуры невозможна без живого общения с людьми. Важно слышать жителей республики и своевременно реагировать на волнующие их проблемы.

В прошедшем году в ходе личных приемов, в том числе проведенных совместно с Уполномоченными и общественными организациями, принято свыше 6 тысяч граждан. Реализованы меры по защите их прав.

Так, в ноябре прошлого года на личный прием к нам обратился студент одного из техникумов Ижевска с жалобой о нарушении его прав на льготный проезд на городском транспорте. Проверкой установлено, что с начала нового учебного года студенты из числа сирот не обеспечены едиными проездными билетами, дающими право на льготный проезд.

После нашего вмешательства уже в следующем месяце 236 студентовиз числа сирот обеспечены проездными билетами.  

Запрос общества на нашу помощь значительный, о чем свидетельствует более 44 500 обращений, поступивших к нам за год, и разрешенныхв установленном законом порядке. Вместе с тем необходимо в каждом районе, городе внимательно разобраться с наиболее острыми проблемами, которые поднимают граждане в своих обращениях, и принять меры по их полному устранению.  

В прошедшем году нами защищены права 14 заявителей по обращениям, находившимся на контроле Генерального прокурора. По всем организованы проверки, направленные не только на защиту прав заявителя, но и других лиц, оказавшихся в такой же ситуации.

***

Значительные усилия были направлены нами на защиту прав социально-незащищенной категории граждан. 

Прокуроры отслеживали своевременность выплат пенсий и пособий, полноту предоставления льгот, лекарств и технических средств реабилитации,а также доступность медицинского обслуживания.

Приняты меры реагирования, направленные на понуждение хозяйствующих субъектов к оборудованию объектов инфраструктуры приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов, выделению мест для парковки транспортных средств граждан этой категории.

Например, после нашего вмешательства региональным отделением СоцФонда России более 2 700 инвалидов обеспечены техническими средствами реабилитации. 

Необходимо продолжить активную работу в этом направлении, подчинив ее задаче реальной помощи указанной категории граждан, обратив особое внимание на тех из них кто оказался в сложной жизненной ситуации.

***

Важнейшим направлением нашей деятельности является надзорза соблюдением трудовых прав граждан и в первую очередь своевременностью оплаты труда. В прошедшем году усилиями прокуроров защищены права более 2,3 тысяч граждан, которым выплачено свыше 44 миллионов рублей задержанной заработной платы, 280 работодателей привлечены к административной ответственности, в отношении 10 инициировано уголовное преследование.

Например, благодаря надзорному сопровождению Глазовского межрайонного прокурора удалось погасить зарплатные долги в СХПК «Заречный», где 20 работников получили более 1,6 млн руб.

Хочу еще раз обратить внимание прокуроров, что основным критерием эффективности принимаемых мер по защите трудовых прав граждан является фактическая выплата людям заработанных денег и причитающихся пособий, улучшение условий труда. В этой сфере особенно важно своевременно упредить нарушение закона и не допустить чтобы работник остался без заработной платы. 

Особое внимание необходимо обратить на рост производственного травматизма в республике. Прокурорам следует детально разобраться в причинах и условиях такого положения дел, принять меры реагирования.

***

Осуществляя непрерывный надзор за своевременностью и качеством оказания медицинской помощи, прокурорами выявлены факты несвоевременной выписки рецептов, необеспечения граждан льготными лекарственными препаратами, простоя медицинского оборудования, нарушения срока ожидания консультаций врачей – специалистов.

Мерами прокурорского реагирования в этой сфере устранено свыше тысячи нарушений закона.

Например, после вмешательства прокурора в Киясовской районной больнице проведен ремонт флюорографа, в детской поликлинике г. Можга обеспечено использование оборудования для оказания специализированной медицинской помощи несовершеннолетним.

Вместе с тем обеспечение доступности медицинской помощи невозможно без решения острой для региона проблемы – нехватки врачей – специалистов. Полагаю, что руководством республики будет найдено эффективное решение этой задачи. Поручаю профильному управлению взять на контроль эту ситуацию.  

***

Одним из основных факторов социального недовольства остаются проблемы жилищно-коммунального комплекса.

В истекшем году прокурорами выявлено почти 7 тысяч нарушений законав этой сфере.

Принятыми мерами прокурорского реагирования удалось на 22% снизить размер задолженности за топливно-энергетических ресурсы, которыйна начало текущего года составил 977 млн рублей.

Однако длительное время не решается вопрос погашения жилищно-коммунальными организациями долгов в городах Сарапуле и Можге, а такжев Завьяловском, Красногорском, Балезинском и Сарапульском районах. Прокурорам этих районов необходимо принять дополнительные меры и добиться полной оплаты потребленных ресурсов.

***

В прошлом году не допущено срыва сроков реализации Региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов, для исполнения которой по нашей инициативе дополнительно выделено почти 200 млн рублей.

Прокурорам необходимо продолжить надзорное сопровождение и контроль за своевременностью и качеством выполнения ремонтных работ каждого ремонтируемого дома. 

В текущем году завершается реализация Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья. Однако,в Игринском, Завьяловском и Ярском районах своевременность расселения жильцов вызывает опасение, в связи с низким уровнем фактического расселения граждан. Завершение программы указанными прокурорами следует взятьна личный контроль.

Анализ поступающих обращений показал, что в регионе имеются проблемы несвоевременного подключения индивидуальных жилых домов к газу, что создает угрозу здоровью людей в зимний период. Особенно актуально это для старшего поколения, которое не всегда имеет возможность заготовить дрова.

Прокурорам следует комплексно и принципиально разобраться с этой проблемой. Необходимые поручения в этом направлении Вам уже даны.  

***

Не теряют актуальности вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Прокурорами в этой сфере выявлено более 3 800 нарушений закона, в том числе по нашим материалам возбужден ряд уголовных дел.

Так в ходе проверки, проведенной совместно с сотрудниками ФСБ выявлен факт завышения объемов выполненных работ по ремонту автомобильных дорогв г. Ижевске, с причинением ущерба муниципальному бюджету на сумму более1,7 млн руб. По данному факту органом следствия возбуждено и расследуется уголовное дело.

В прошлом году в республике реконструировано более 100 километров дорог.

Вместе с тем еще половина из них не соответствует установленным требованиям, что нередко приводит к дорожно-транспортным происшествиям.

Прокурорам необходимо детально проанализировать состояние аварийности на дорогах и принять эффективные меры реагирования в указанной сфере. Особое внимание этим вопросам должны уделить прокуроры Завьяловского, Игринского, Шарканского и Юкаменского районов, где рост аварийности приобрел устойчивые тенденции.

***

В прошлом году совместными усилиями с органами власти республики восстановлены права 108 обманутых дольщиков. Из Единого реестра исключен последний проблемный объект и не допущено появление новых.

Вместе с тем на контроле остаются вопросы восстановления прав4 граждан, не включенных в реестр проблемных объектов. Полагаю, чтос выплатой компенсаций указанным гражданам в текущем году окончательно будет закрыт вопрос «обманутых дольщиков».

***

В год семьи, особое наше внимание было сосредоточено на защите семьи, материнства и детства.

С целью восстановления прав несовершеннолетних в 2024 году приняты меры к устранению более 9,7 тыс. нарушений закона. Особое внимание обращенона защиту прав детей-сирот, безопасность объектов образования, получение медицинской помощи и алиментов, а также реализацию мер социальной поддержки семей, имеющих детей.

В результате нашего вмешательства в истекшем году увеличен уровень бюджетного финансирования мероприятий по восстановлению жилищных прав детей-сирот. В результате 487 граждан получили жилье.

Продолжена работа по защите конституционных прав детейна общедоступное, бесплатное и безопасное образование. Прокурорами приняты меры к устранению более 3-х тысяч нарушений закона. При этом акцент сделан на обеспечение комплексной безопасности образовательных организаций.

Благодаря принятым мерам прокурорского реагирования, на 38% увеличилось количество образовательных организаций, которые полностью соответствуют требованиям антитеррористической защищенности.

Результативная работа проведена по защите прав детей на охрану их здоровья. Прокурорами восстановлены права детей льготной категориина обеспечение их изделиями медицинского назначения, лекарственными препаратами.  

В текущем году необходимо продолжить активную работу по обеспечению законности при реализации прав детей на получение образования, оказание им качественной медицинской помощи, соблюдение социальных прав детей-сироти детей-инвалидов.

В результате проводимой работы в прошедшем году наметилась тенденция к сокращению общего числа преступлений несовершеннолетних. Вместе с тем на 20% увеличилось количество тяжких и особо тяжких преступлений совершенных подростками, и в первую очередь существенно увеличилось количество совершенных ими преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (на 142%, с 21 до 51). Коллеги, это крайне тревожный звонок. Необходимо всем заинтересованным министерствам и ведомствам сосредоточить максимальные усилия на вопросах профилактики правонарушенийи преступлений несовершеннолетних.

В рамках координации деятельности правоохранительных органовв текущем году мы предусмотрели ряд мероприятий, направленныхна повышение эффективности этой работы. Поручаю профильным отделам прокуратуры республики обеспечить их качественное исполнение.

***

Реализация социальных гарантий населения невозможна без развития экономики.

В этой связи прокурорами приняты дополнительные меры по пресечению нарушений при закупках для государственных и муниципальных нужд, расходовании бюджетных средств, предназначенных для реализации национальных проектов. На указанные цели из федерального и регионального бюджета выделено более 12 млрд рублей, план мероприятий исполнен на 96%.

В г. Глазове до сих пор ведется строительство центра культурного развития, несмотря на установленные сроки ввода его в эксплуатацию в декабре прошлого года. Глазовскому межрайонному прокурору поручаю лично обеспечить надзорное сопровождение, добиться скорейшего завершения строительства и монтажа оборудования.

Прокурорам необходимо держать на постоянном контроле ход реализации национальных проектов на поднадзорной территории, исключить срывыи не качественное исполнение заключенных в этой сфере контрактов.

***

По информации Росстата в прошлом году зафиксирован рост цен на 56%на овощи и молочную продукцию. Всем прокурорам во взаимодействиис органами контроля следует продолжить мониторинг цен на продукты питания, реализуемые в розничной торговой сети и при наличии оснований инициировать проведение антимонопольного расследования. Пресекайте любые нарушенияв этой важной для населения сфере. ***

В числе основных мер поддержки экономики остается эффективнаяи своевременная защита добросовестных предпринимателей.

Удалось предотвратить вмешательство контрольных органовв деятельность более 600 хозяйствующих субъектов. Свыше 58 % заявленийо проведении внеплановых проверочных мероприятий отклонено. 

Например, после нашего вмешательства прекращено производствоо привлечении семи юридических лиц к административной ответственностив связи с нарушением установленной процедуры проведения проверки. Виновное должное лицо органа контроля по инициативе прокурора наказанов административном порядке.

В результате принятых нами мер государственнымии муниципальными заказчиками погашены долги перед субъектами предпринимательской деятельности на сумму более 383 млн рублей.

В условиях существенного изменения законодательства о контрольно-надзорной деятельности следует продолжить работу по защите прав предпринимателей от необоснованного вмешательства контролеров.

Реализуя задачу обеспечения благоприятных условий для развития предпринимательства, в 1 полугодии этого года мы запланировали проверку полноты и качества предоставления хозяйствующим субъектам государственных и муниципальных услуг. Прокурорам необходимо обеспечить ее качественное проведение, всесторонне оценить состояние законности в этой сфере.

***

В условиях проведения специальной военной операции мы сосредоточили максимальные усилия на реализации надзорных мероприятий в сфере оборонно-промышленного комплекса. Наша задача здесь, как и прежде, всемерно содействовать выполнению государственного оборонного заказа, не допустить срывов поставок особо востребованных изделий, добиться формирования эффективной системы кооперации и импортозамещения.  

Специализированному прокурору на этом участке надзора необходимо обеспечить выявление, пресечение и предупреждение нарушений, связанныхс несоблюдением сроков исполнения контрактных обязательств, недопоставкой изделий, закупкой некачественного сырья, необоснованным завышением цен.

Прокурорам надлежит в ежедневном режиме обеспечить мониторинг работы поднадзорных организаций, которые вовлечены в процесс поставок комплектующих для оборонных предприятий, добиваться качественногои своевременного исполнения ими соответствующих контрактов.

***

С учетом проведения специальной военной операциибезусловным приоритетом являются вопросы безопасности государстваи граждан.

В прошедшем году в сфере противодействия терроризму прокурорами выявлено и пресечено более 2,3 тысяч нарушений закона.

Принимались меры к понуждению собственников потенциальных объектов террористических посягательств к выполнению требований по их категорированию, паспортизации и актуализации необходимого перечня мероприятий по антитеррористической защищенности, блокировке информации, распространяемой с нарушением требований закона.  

Прокурорам необходимо во взаимодействии с подразделениями Росгвардии и муниципальными антитеррористическими комиссиями добиться фактического устранения выявленных нарушений закона. Наша общая задача обеспечить уверенность граждан в отсутствии опасности для их жизни и здоровья.

Особое внимание необходимо обратить на пресечение экстремистских проявлений. Принимайте меры к своевременной блокировке запрещённой информации, пресечению распространения фейковых новостей.

В прошедшем году по нашей инициативе блокировано более 600 интернет-ресурсов, на которых размещены материалы, признанные судом экстремистскими, 58 лиц привлечены к административной ответственности.

Необходимо продолжать эту работу, пресекать распространение деструктивной информации, дискредитации органов власти и Вооруженных Сил Российской Федерации, а также добиваться привлечения каждого виновного лицак установленной законом ответственности.

***

В прошедшем году в ходе правотворческой деятельности в общей сложности нами изучено почти 8, 9 тысяч проектов нормативно-правовых актов регионального и муниципального уровня. Направлено более 130 замечаний, которые учтены. Подготовлено 5 проектов региональных законов и 123 проекта муниципальных нормативно-правовых актов. В результате вмешательства прокуроров почти 2 тысячи нормативных актов приведены в соответствиес федеральным законодательством.

***

Нами налажено взаимодействие не только с органами законодательнойи исполнительной власти, но и на постоянной основе осуществляется координация деятельности по борьбе с преступными посягательствами. 

Криминогенная ситуация в республике впервыеза последние годы характеризуется ростом преступностина 6%, и в первую очередь за счет роста преступлений, совершенныхс использованием информационно-телекоммуникационных технологий, количество которых увеличилось почти на 40% (с 9112 до 12745).

В прошлом году на координационном совещании руководителей правоохранительных органов республики мы обсудили оперативную обстановку на данном направлении и выработали ряд решений по противодействию этим преступным проявлениям.

В текущем году необходимо обеспечить четкое исполнение принятых решений, добиваться использования всего потенциала правоохранительных органов региона для пресечения указанных преступлений и привлечения виновных к ответственности, активизации работы по своевременной защите прав потерпевших в судебном порядке.

Итоги борьбы с преступностью в прошедшем году имеют и безусловно положительный аспект. В результате принимаемых мер в регионе снизилось количество зарегистрированных убийств, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, разбойных нападений, грабежей, а также краж.

Но это не повод для самоуспокоения. Важно координационнымии надзорными мерами обеспечить неотвратимость уголовного наказания, добиться снижения числа нераскрытых преступлений, поднять на качественно новый уровень профилактическую работу с лицами, склонными к совершению противоправных деяний.

***

На досудебной стадии уголовного судопроизводства выявлено свыше13 тысяч нарушений закона.

Усилия прокуроров в прошлом году были направлены на обеспечение законности принимаемых процессуальных решений, начиная от поступления сообщения о преступлении до направления уголовного дела в суд.

Принимаемые меры позволили улучшить ситуацию с соблюдением сроков расследования и возмещения ущерба по уголовным делам. Удалось на половину сократить количество неоднократно отмененных решений об отказев возбуждении уголовного дела.

Вместе с тем надзирающим прокурорам необходимо принять дополнительные меры, направленные на обеспечение системного надзора за органами расследования, повышению качества изучения уголовных дел, своевременному использованию предоставленных уголовно-процессуальным законодательством полномочий в целях защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

***

В прошедшем году продолжена работа в сфере противодействия коррупции.

По итогам наших проверок выявлено более 1,7 тысяч нарушений закона,в административном и дисциплинарном порядке привлечено к ответственности более 800 должностных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 42 уголовных дела.

Прокурорами при осуществлении надзора за соблюдением должностными лицами антикоррупционных требований выявлено 655 лиц, допустивших нарушения закона.

Так, в ходе проверки бывшая государственная служащая и ее супругне представили сведения о законности получения дохода в сумме свыше 1 млн руб. Решением суда удовлетворены наши требования о взыскании указанных денежных средств в доход государства.

Прокурорам необходимо и дальше продолжить эту работу, повысив ее эффективность.

Пресечены коррупционные нарушения при использовании государственной и муниципальной собственности, в бюджетной сфере, в том числе при реализации национальных проектов.

В результате координирующей роли прокуратуры республики в 2024 году всеми правоохранительными органами региона выявлено свыше 300 коррупционных преступлений, в том числе 47 фактов получения взяток.

Однако в ряде районов коррупционные преступления вообщене выявлялись, в связи с чем прокурорам необходимо мерами координационного характера активизировать эту работу, обратить особое внимание на расходование бюджетных средств, а также распоряжение государственным и муниципальным имуществом.

***

В прошедшем году мы приняли участие в рассмотрении судом почти 7 тысяч уголовных дел, из них более 81% закончились вынесением приговора. Обеспечена высокая эффективность апелляционного обжалования (97,5%), удовлетворено почти 95% внесенных представлений. Вместе с тем судами первой инстанции вынесено 10 оправдательных приговоров, 3 из которых вступилив законную силу.

Прокурорам необходимо разобраться в причинах таких решений и принять действенные меры по недопущению нарушения конституционных прав граждан.

На фоне сокращения до 32% числа уголовных дел, рассмотренных судамив особом порядке, в ряде районов доля таких дел остается высокой.

Поручаю отраслевому управлению разобраться с ситуацией и исключить факты необоснованного применения данного института.

***

В прошлом году мы пересмотрели подходы к организации надзораза исполнением уголовных наказаний, что способствовало укреплению законности и правопорядка в исправительных учреждениях и местах содержания под стражей.

При этом состояние режима в учреждениях уголовно-исполнительной системы далеко от идеального, выявляемые прокурорами нарушения свидетельствуют о необходимости принятия комплексных мер в целях обеспечения охраны и изоляции осужденных, постоянного надзора за ними, исполнения возложенных на них обязанностей.

Мерами координационного характера удалось добиться снижения уровня рецидивной преступности в регионе. Однако эти тенденции отмечаютсяне в каждом районе.

Прокурорам необходимо проанализировать полноту принимаемых мер и добиться повышения эффективности противодействия повторной преступности.

***

Прокуроры активно использовали обращения в суд как эффективную форму восстановления нарушенных трудовых, пенсионных, иных социальных прав граждан, а также интересов общества и государства.

В суды предъявлено более 5-и тысяч исков на сумму свыше 445 млн руб.

Используя предоставленные законом полномочия, прокуроры обращалисьс требованиями о предоставлении мер социальной поддержки при осуществлении социальных выплат, обеспечении льготными лекарствами и техническими средствами реабилитации.

Так, по иску прокурора г. Сарапула участнику специальной военной операции региональным Министерством социальной политики и труда выплачена материальная помощь в связи с ранением в размере 500 тысяч руб.

При участии прокуроров рассмотрено около 8 тысяч гражданскихи административных дел, в том числе свыше 3-х тысяч «обязательной» категории.

Участвуя в судах общей юрисдикции, прокуроры предотвратили легализацию на сумму около 300 млн рублей.

Так, после вмешательства прокурора Октябрьского района г. Ижевска судом оставлено без рассмотрения исковое заявление о взыскании задолженности по фиктивному договору займа в сумме почти 40 миллионов рублей.

Прокурорам в текущем году следует шире использовать полномочияпо предъявлению исков, связанных с нарушениями законодательства в сфере закупок, гособоронзаказа, противодействии легализации преступных доходов, финансировании терроризма, а также в интересах потерпевшихпо преступлениям, совершенным с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

Вместе с тем важно обеспечить неукоснительное исполнение судебных решений. В результате принимаемых нами мер удалось сократить количество неисполненных производств, возбужденных по искам прокуроров. Однаков республике еще свыше четырехсот наших исков более года находятсяна исполнении.

Поручаю управлению по надзору за исполнением федерального законодательства взять эту работу под особый контроль и во взаимодействиис прокурорами, использовать весь арсенал мер реагирования необходимых для реального исполнения судебных решений.

***

В прошедшем году мы активно взаимодействовали со средствами массовой информации, которые разместили свыше 5 тыс. выступлений прокурорских работников. Провели более 9 тыс. мероприятий по правовому просвещению.

Это также важная часть нашей работы, направленная на формирование позитивного правосознания наших граждан, повышение уровня их правовой культуры.

***

Подводя сегодня итоги нашей работы нельзя обойти вниманиеми отдельные кадровые вопросы.

За последние 2 года серьезно обновился прокурорский состав. Это ставит на первый план перед нами задачу создания благоприятных условий для успешного освоения молодыми специалистами профессиональных навыков.

Непростые задачи стоят и перед вновь назначенными прокурорами. От вас требуется мобилизация всех ваших способностей с целью обеспечения надлежащей организации работы вверенных прокуратур. Помните, что достижение высоких результатов в работе невозможно без соблюдения служебной дисциплины и профессиональной этики, поддержания в коллективе благоприятного морального климата.

Руководителям подразделений прокуратуры республики необходимо оказывать всемерную помощь прокурорам, впервые назначенным на должностьв их профессиональном становлении.  

Заканчивая доклад отмечу, что в нем я перечислил далеко не все актуальные направления прокурорской деятельности. Подробнее о результатах работы мы сегодня еще разберемся на второй части нашего совещания.

***

В завершении хочу поблагодарить руководство региона, суди правоохранительные органы за результативную совместную работу, направленную на укрепление законности, защиту прав и свобод человека, а также охраняемых законом интересов общества и государства.  

Благодарю за внимание!